趙彥超

宋朝的制度內(nèi)重外輕，相權(quán)在這一時(shí)間急劇膨脹。甚至有人稱宋代之相權(quán)幾近于宰相可開府治事之西漢。然而，宋代的相權(quán)的擴(kuò)展與之前的朝代又有著區(qū)別，它并沒有與皇權(quán)發(fā)生矛盾或威脅皇權(quán)，而是與皇權(quán)相輔相成。

1 宋代由內(nèi)而外的相權(quán)擴(kuò)大

不同于晚唐五代的節(jié)度使擁兵割據(jù)現(xiàn)象或南北朝時(shí)期的宰相專權(quán)，宋朝的相權(quán)擴(kuò)大稱得上是由內(nèi)而外。宋代是中國(guó)歷史上士大夫意識(shí)最強(qiáng)的朝代。宋代士大夫以天下為己任，一改自晚唐至五代武人為尊的局勢(shì)，以文人為尊，形成了一股強(qiáng)大的文官勢(shì)力。

因?yàn)樗未匚妮p武的政策，文人長(zhǎng)期把持朝中重要職位。長(zhǎng)時(shí)間的權(quán)力浸淫和優(yōu)越待遇養(yǎng)成了宋代士大夫“以天下為己任”的責(zé)任感。而士大夫在廣泛參政的同時(shí)，宋代對(duì)于他們的行為格外優(yōu)容。宋太祖立下祖宗之法，不得殺士大夫及上書言事者。這一前所未有的寬容政策無(wú)疑在很大程度上增強(qiáng)了宋代士大夫的心理自信，也使得他們對(duì)皇室感恩戴德。

另外在薪俸上，宋代對(duì)于士大夫也格外優(yōu)待。宋代的官員俸祿有正俸、加俸、職田等，十分豐厚。宋代對(duì)士大夫的禮遇也體現(xiàn)在對(duì)宰相班次的尊崇上。太平興國(guó)八年（983）十一月，太宗詔曰：“自今宰相序立宜在親王之上?！边@雖與宋太宗親王出身，希望借此來(lái)抑制宗室權(quán)力有關(guān)，但也體現(xiàn)了宋代宰相真正坐到了“一人之下，萬(wàn)人之上”的地位。

宋代之所以對(duì)士大夫如此優(yōu)容，與其建國(guó)的歷史背景是分不開的。宋代承五代之弊，武人干政，禍害百姓。士大夫也在長(zhǎng)期的被壓迫過(guò)程中失去了氣節(jié)，成為了依附于武人的謀士。宋代皇帝出身于武人，更知道武人為禍的可怕，故而對(duì)此的防范變本加厲。太祖曾對(duì)趙普說(shuō)：“五代方鎮(zhèn)殘虐，民受其禍。聯(lián)今選儒臣干事者百余，分加大藩，縱皆負(fù)朕，亦末及武臣一人也?！倍婪段淙说淖詈梅椒ň褪墙档推渖鐣?huì)地位，于是，士大夫社會(huì)地位得到了提升。同時(shí)，宋代統(tǒng)治者深知“馬上得天下，馬下治天下”的道理，拉攏士大夫階層，在封建社會(huì)中，是溝通穩(wěn)定底層人民的最好手段。

而宰相雖是百官之首，但依舊是士大夫中的一員，當(dāng)士大夫整體受到重視，宰相權(quán)力的擴(kuò)張也就自然而然了?；蕶?quán)與相權(quán)，是在一個(gè)整體中互相依賴的一對(duì)矛盾。當(dāng)雙方的統(tǒng)一性占主導(dǎo)地位時(shí)，任何一方的強(qiáng)化都是對(duì)另一方的支持，宋代的皇帝意識(shí)到只有取信于士大夫，王朝才可以長(zhǎng)治久安。

所以在宋代，相權(quán)雖重，卻與皇權(quán)相安無(wú)事。其原因正是宰相代表的士大夫利益與皇權(quán)利益基本相同，宰相作為士大夫群體的一員，在士大夫傾心歸附皇權(quán)的時(shí)代，自然對(duì)皇權(quán)無(wú)法造成威脅。

2 宋代相權(quán)的分化與合并

歷朝歷代，為防范相權(quán)過(guò)重，危機(jī)皇權(quán)，有不同的對(duì)策。其中最重要的核心點(diǎn)便是分宰相之權(quán)。隋唐實(shí)行三省制，就意在將宰相之權(quán)三分為決策、批駁、行政，并采用集體宰相議政行政的制度，從人數(shù)上再對(duì)相權(quán)加以分裂。后來(lái)又設(shè)立樞密院，意在奪宰相軍權(quán)。

宋承唐制，也采用同樣的措施，并且還設(shè)立了三司，以?shī)Z宰相之財(cái)權(quán)。但與二府相比，三司使人選由宰相決定，其地位又低于宰相，并不能真正與之分庭抗禮。具體分析之后，可以發(fā)現(xiàn)，分割后的相權(quán)其實(shí)也有趨同的趨勢(shì)。宋代采用兩府合議的制度，宰相號(hào)稱“事無(wú)不統(tǒng)”。在軍務(wù)中糧草輸送等等都與庶務(wù)有關(guān)，令得宰相可以參議軍機(jī)，相比而言，樞密使處理政務(wù)的機(jī)會(huì)要小很多。另外，宰相位在樞密使之上，對(duì)于樞密使形成了無(wú)形的壓力。宰相的人選也往往出自樞密使。在元豐改制之后，三司使一職被裁撤，宰相又恢復(fù)了財(cái)權(quán)。而且，元豐改制后，宰相為尚書省左右仆射，而主管財(cái)政的戶部是尚書省的一個(gè)機(jī)構(gòu)，宰相可以說(shuō)是成為了財(cái)政主官的直接領(lǐng)導(dǎo)。

宋代的三省制，在演變中實(shí)際上就是一個(gè)合一的過(guò)程。三省制本身實(shí)際上是一個(gè)為了制衡宰相權(quán)力而設(shè)的制度。但是，由于封建時(shí)期政府的效率有限，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中三省往往并不能嚴(yán)格按照自己部門的權(quán)力來(lái)處理政務(wù)，宋代的三省長(zhǎng)官于政事堂合議的慣例其實(shí)就是這樣的體現(xiàn)。元豐改制后，干脆讓尚書省的左右仆射兼領(lǐng)中書門下二省，也就是三省合一。這種變化，是古代政府相權(quán)權(quán)力的自然體現(xiàn)。于是，宋代相權(quán)在經(jīng)歷了分割后，宰相依舊就擁有了皇帝之下的最高決策權(quán)、行政區(qū)、議政權(quán)。而且，宋代樞密使的待遇與宰相基本相同，三司使也有“計(jì)相”之稱?？梢哉f(shuō)，宰相個(gè)人的權(quán)力可能與西漢不得同日而語(yǔ)，但整體相權(quán)卻相差無(wú)幾。

3 寒門取士和制度對(duì)宰相權(quán)力的約束

相比較于內(nèi)朝宗室和外戚可以借助與皇室血緣上的關(guān)系擁有統(tǒng)治合法性，外朝士大夫并沒有這一優(yōu)勢(shì)，故而對(duì)皇權(quán)威脅較小。通過(guò)實(shí)行科舉制度，宋朝的官員多從寒門取士。

隨著隋唐之時(shí)對(duì)世家大族的不斷削弱，在宋代世族對(duì)皇權(quán)已幾乎沒有威脅了。即使如此，宋代還有意對(duì)世家子弟在科舉中加以限制。開寶八年（974）二月，太祖在殿試時(shí)對(duì)舉人們說(shuō)：“向者登科名級(jí).多為勢(shì)家所取，致塞孤寒之路，其無(wú)謂也。今聯(lián)躬親臨試.以可否進(jìn)退，盡革疇昔之弊矣”。而且對(duì)通過(guò)科舉的世家子弟，還有所謂的“加試”，大中樣符元年（1008）四月，真宗特別“召所謂勢(shì)家子弟者，別坐就試”。在這種刻意的安排下，宋代科舉錄取的官員大部分為寒門子弟。

出身寒門的宰相，本身并無(wú)政治根基，完全有賴于皇帝的信賴得以拜相。于是一心一意地作為皇權(quán)的藩籬，為皇帝出謀劃策。范仲淹“不以一心之戚而忘天下之憂”就體現(xiàn)了宋代寒門士人感念皇帝的恩德。而且，宋代宰相時(shí)常自稱“措大”，即一介窮書生，這是他們對(duì)自己身份的一種承認(rèn)。仁宗死后，英宗因病廢事，國(guó)家大事皆決于宰相，這時(shí)歐陽(yáng)修就說(shuō)“臣等五六措大爾，舉動(dòng)若非仁宗遺意，天下誰(shuí)肯聽從”。因此宋代宰相不論進(jìn)退出處，皆一心一意輔佐皇家。

而在外朝方面，臺(tái)諫的作用是最大的。皇帝設(shè)立臺(tái)諫的目的便在于繩糾百官，在宋代，臺(tái)諫也確實(shí)起到了這一作用。宋代的士大夫因?yàn)樽陨淼匚坏奶岣?，再度重視起個(gè)人名節(jié)，一批方正的諫官起到了限制相權(quán)的作用。

但是這種監(jiān)督必須依賴皇帝的支持。臺(tái)諫不僅僅制衡宰相，也制衡皇帝，皇帝與宰輔一樣，對(duì)臺(tái)諫的制衡天然地具有反作用的離心力。因此，宋代宰相并不怎么懼怕臺(tái)諫，臺(tái)諫并不能侵占相權(quán)，而只能在皇帝的授意下作為皇帝的鷹犬對(duì)付某些與皇帝背道而馳的宰相。

4 結(jié)論

宋代的相權(quán)擴(kuò)張歸根結(jié)底是由于士大夫權(quán)利的擴(kuò)展造成的，其內(nèi)生性使得宋代的皇權(quán)可以安穩(wěn)地容忍這一切，甚至在一定程度上，宋代鼓勵(lì)相權(quán)的擴(kuò)張，元豐改制和后來(lái)南宋尊左右仆射為左右丞相都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。宋代雖然一直受到外部的威脅，但內(nèi)部不僅從未有真正威脅其統(tǒng)治的內(nèi)亂發(fā)生，宰相還數(shù)次在外部危難中挽救宋室。這一點(diǎn)，無(wú)疑是加強(qiáng)相權(quán)和其背后的士大夫權(quán)力，“與士大夫共治天下”的成效。

參考文獻(xiàn)

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