摘 要：排污權制度是我國生態(tài)維護與建設的重要手段，近年來也是社會廣泛關注的問題。通過建立和完善我國排污權制度對構建環(huán)境友好型社會具有極大的積極意義。本文將通過科斯定理對排污權的指導作用，分析排污權交易制度的產生，在我國的發(fā)展和展望。

關鍵詞：科斯定理；排污權交易；環(huán)境保護

1 排污權交易的理論基礎

（一）排污權交易的含義與源泉

排污權交易是指在污染物排放總量指標確定的條件下，通過市場調節(jié)，構建合法的污染物排放權，該權利可以合法的交易，通過這種方式來控制污染物排放以及達到保護環(huán)境的目的。排污權交易從稀缺資源理論、公地悲劇、科斯定理等理論發(fā)展而來，而科斯定理無疑為排污權交易制度提供了基礎性的理論指導1。

（二）科斯定理在排污權交易中的應用

科斯提出，人們通常認為作為的人給他人造成了損害，因此應該制止作為的人。但避免對他人的損害將會造成作為者的損害，因此損害是相互的，并不是單方的。舉例來說，放羊的羊會損害鄰居農民的糧食（假定不可避免的），我們需要解決的問題是：究竟是要羊肉還是要糧食。如果不放羊的損失是1000元，那么禁止放牧他會損失1000元，允許放牧，將對他人造成500元的損失。那么很明顯允許放牧對社會整體是有益的，因為社會總產值最終增加。因此實質上是對產權的界定，即是否允許放牧?？扑拐J為，一旦界定了產權，市場可以通過不同權益人之間的談判達到最佳的資源配置，即實現(xiàn)產值的最大化。假如通過修建柵欄可以避免羊吃糧食，成本費為300元，放牧者有權放牧后不賠償損失，那么另一人會主動修建柵欄，如果放牧者沒有這個權利那么，他會主動過來修柵欄，最終效果是一樣的。但如果柵欄的成本增長為600元，那么放牧者和對方都不會主動修建柵欄，在放牧損害他人利益不合法的情況下，放牧者會主動找對方談判，補償其因放牧損失的500元。因此不同的產權劃定方法對具體的相關人損益可能不同，但最終的資源配置卻相同。因此可以這么說：若交易費用為零，無論權力如何界定，都可通過市場交易達到資源的最佳配置。

排污權交易即為科斯定理在現(xiàn)實生活中的應用。實踐中政府往往先評估出滿足該地區(qū)污染物的最大排放量，再將總量分成各個小份的排污量，企業(yè)可以通過購買、出租、贈與、拍賣等方式獲取并使用其相應的排污權，通過對排污權的控制實現(xiàn)對企業(yè)以往超規(guī)格排污等做法的控制，進而維持該地區(qū)環(huán)境資源總量的平衡。所以排污權交易又被稱為建立市場型的污染控制手段或稱科斯手段2。之所以原來會存在濫排、偷排等問題，很多原因是由于產權不明晰導致的市場失靈，企業(yè)所追求的自然是利潤的最大化，如果排放污染物可以不耗費成本，必定會導致企業(yè)對排污毫無顧忌，大肆排污，造成環(huán)境污染。而排污權交易則明晰了相關產權，從而引導企業(yè)以合法的方式實現(xiàn)自身排污。因此，科斯定理為排污權交易制度的實施提供了重要的理論基礎。

2 我國排污權交易的發(fā)展

1.起步階段：排污權交易實踐從無到有。先在上海閔行區(qū)開展了企業(yè)間水污染有償轉讓的試點，這是我國第一筆排污權交易。之后我國開始逐漸實施排放污染物總量控制，排污權開始作為環(huán)保手段被我國所應用。

2.建立階段：從排污儲備交易中心到環(huán)境產權交易所。嘉興開始建立了我國第一個排污權儲備交易中心，排污權模式開始向“企業(yè)-交易所-企業(yè)”的模式過渡。隨后一年，我國分別在北京、上海、天津建立了交易所，并持續(xù)在更多地方開展排污權交易試點，在我國政府的推動下如今已在我國多個省市建立了環(huán)境資源交易機構。

3.發(fā)展階段：傳統(tǒng)污染物交易繼續(xù)推進，碳交易試點實施。在排污權交易試點全面鋪開后，我國開始重點發(fā)展地方碳交易市場，十二五已明確寫入方案。

通過上述過程可以看出，我國的排污權交易已初步成熟，但碳交易剛剛起步，雖然各地標準、分配數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、成交量等具體實施的細則和成果各有不同，但已充分表明我國的排污權體制已經逐漸完善，排污權交易制度在我國環(huán)境保護方面發(fā)揮著重要作用3。

3 結論和展望

經濟學研究表明，稀缺性是人類生存條件中的一個普遍特征，人的需求增長一般快于滿足需求的人類知識和其他資源的增長4。人類對于環(huán)境資源的開發(fā)利用有其本性趨勢的貪婪，因此需要法律與政策作為實現(xiàn)人類增長需求和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的杠桿。

生態(tài)補償法律制度是生態(tài)補償機制長效化與制度化的需要。運用科斯定理來指導排污權交易制度是用經濟手段控制環(huán)境污染一種很重要的政策，這一制度可以將環(huán)境質量和提高效率降低成本這二者兼而得之，可以說，科斯定理指導下的排污權交易制度是目前環(huán)境政策中性價比非常高的一項措施，它對于促進企業(yè)積極改進技術、減少排污、降低企業(yè)的管理和人力成本、提高有效利用，從而使由發(fā)展帶來的污染物加入等產生積極作用，通過污染者購買排放量，實現(xiàn)總的污染和不變。從而促進企業(yè)發(fā)展，環(huán)境的保護。

西方國家的排污權交易制度發(fā)展較早，我國的排污權交易制度剛剛起步發(fā)展還存在諸多問題。如企業(yè)購買排量過程不夠暢通，購買成本高、耗費精力大等問題。隨著我國經濟和社會的發(fā)展，環(huán)境問題逐漸成為一項主要矛盾，我國的排污權制度是具有中國特色的排污權制度，要從我國的經濟發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀為基礎，基于生態(tài)文明的要求指導相關的生態(tài)補償立法，通過完善政府職能、財稅制度、環(huán)境制度等多方面來發(fā)展我國的排污權交易制度，希望隨著改革與構建生態(tài)文明目標的指導，我國的排污權制度可以更加完善合理，更加便利企業(yè)參與其中，在維持環(huán)境平衡與經濟發(fā)展之間發(fā)揮生態(tài)補償制度的積極作用。

參考文獻

[1]田國強. 現(xiàn)代經濟學的基本分析框架與研究方法[J]. 經濟研究，2005，（2）：113-124.

[2]毛顯強， 鐘 瑜， 張 勝. 生態(tài)補償?shù)睦碚撎接慬J]. 中國人口、資源與環(huán)境，2002，12（4）： 38-41.

[3]呂忠梅.超越與保守——可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新[M].北京：法律出版社，2003 年.

[4]李摯萍.經濟法的生態(tài)化[M].北京：法律出版社，2003 年.

作者簡介

王菁菁（1991-），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾市人，天津工業(yè)大學，法律碩士專業(yè)，碩士研究生。