別樣紅

摘 要：我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度產(chǎn)生后，連續(xù)實(shí)施了多年，取得了一系列的成就，但是也存在著諸多不足。本文從我國(guó)公務(wù)員制度考錄的歷史演變，中外考錄制度的對(duì)比分析，我國(guó)公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀，我國(guó)公務(wù)員考錄制度的問(wèn)題及分析和我國(guó)公務(wù)員考錄制度的完善與改革建議五個(gè)方面對(duì)公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用制度；問(wèn)題；對(duì)策

在古代科舉之下，哪怕朝為田舍郎，已有可能暮登天子堂；官員考試錄用制度是選拔人才的重要手段。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考試錄用制度是在中國(guó)特色社會(huì)主義的沃土中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，然而，其中的一些不足仍舊難以忽視。

1 古代科舉制度的演變與衰亡

中國(guó)有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的考試錄用制度，嚴(yán)密的官吏管理制度很早便出現(xiàn)了。任免銓選、考課獎(jiǎng)懲以及監(jiān)督彈劾等是中國(guó)古代對(duì)官吏管理的制度的主要內(nèi)容?？婆e制度是中國(guó)古代延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，影響最大的選用官吏制度。

起源于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“選賢任能”原則的科舉制度，在公元607年創(chuàng)立，1905年被廢止，由隋朝到清朝延續(xù)1300余年。

科舉制度是中國(guó)封建統(tǒng)治者進(jìn)行統(tǒng)治的有效工具，同時(shí)也在中國(guó)的封建歷史上扮演了具有舉足輕重的角色，有一定的積極作用，如：起到了維護(hù)封建統(tǒng)治，穩(wěn)定社會(huì)秩序。然而后期弊病日益明顯：八股文對(duì)思想的限制，文字獄等。最終導(dǎo)致了清朝末年，在中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)“興學(xué)校、廢科舉”的輿論壓力下，慈禧于光緒三十一年（公元1905年）七月宣布：“自丙午科為始，所有鄉(xiāng)、會(huì)試一律停止”，正式廢止了科舉取仕制度。

2 我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度

我國(guó)大陸第一個(gè)關(guān)于干部錄用工作的綜合性文件《吸收錄用干部問(wèn)題的若干規(guī)定》由我國(guó)原國(guó)家勞動(dòng)人事部制定在1982年制定。這成為公開(kāi)考試，平等競(jìng)爭(zhēng)的原則貫穿于我國(guó)干部人事錄用的工作中的重要標(biāo)志與此同時(shí)，還有很多重要文件和會(huì)議，促進(jìn)了我國(guó)公務(wù)員考慮制度的發(fā)展。例如1984年黨中央提出要對(duì)《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》的制定，又想在黨的十三大上提出，在中國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度的制度構(gòu)想。我國(guó)大陸的公務(wù)員制度開(kāi)始向?qū)嵤╇A段過(guò)渡的重要標(biāo)志是1988年3月組建的我國(guó)國(guó)家人事部在，以及國(guó)家公務(wù)員制度的相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。于此相對(duì)應(yīng)的是，六大試點(diǎn)工作也在如火如荼的展開(kāi)。

3 我國(guó)公務(wù)員考錄制度的問(wèn)題及分析

盡管目前我國(guó)的公務(wù)員考錄制度發(fā)展的勢(shì)頭十足。但是，卻又很多問(wèn)題和阻撓因素。公務(wù)員考錄制度不能順利實(shí)施的根本原因在于中國(guó)社會(huì)的二元體制；又一大阻礙因素是違背公務(wù)員考錄公平公正原則的傳統(tǒng)的人身依附關(guān)系。主要存在的問(wèn)題如下：

（1）公務(wù)員錄用權(quán)力相對(duì)集中

我國(guó)當(dāng)前主要采用“國(guó)考”和“省考”的方式進(jìn)行公務(wù)員的選拔錄用，但是模式的單調(diào)往往容易造成權(quán)力的相對(duì)集中，很容系形成權(quán)利獨(dú)攬，分配不均的弊病。同時(shí)也阻礙了我國(guó)公務(wù)員考慮制度的良好發(fā)展。

（2）存在一定程度的標(biāo)準(zhǔn)沖突

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治體制也決定了我國(guó)公務(wù)員考錄制度的形成發(fā)展。目前我國(guó)公務(wù)員考錄制度存在標(biāo)準(zhǔn)單一的問(wèn)題，事業(yè)單位人員和行政單位人員等都是公務(wù)員的范疇，標(biāo)準(zhǔn)的混亂容易導(dǎo)致管理的混亂，協(xié)調(diào)變準(zhǔn)沖突，緩和各級(jí)公務(wù)員身份關(guān)系，十分重要。

（3）錄用測(cè)評(píng)體系存在不足

首先是針對(duì)性不足。只對(duì)性不足導(dǎo)致公務(wù)員的選拔錄用缺乏明確的依據(jù)，容易造成管理的混亂，不利于公務(wù)員的分類(lèi)體系的完善。其次是專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，盡管設(shè)置了專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位，但是由于實(shí)際操作中沒(méi)有很好的去貫徹落實(shí)這一職位，沒(méi)有是其發(fā)生很好的功能效用，仍需引起高度關(guān)注。

4 我國(guó)公務(wù)員考錄制度的完善與改革建議

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，各國(guó)紛紛進(jìn)行社會(huì)變革，豐富和發(fā)展了官吏選拔任免制度，我國(guó)一向走在時(shí)代的前列，這種時(shí)候也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探索與改革，對(duì)此我的建議如下：

（一）堅(jiān)持科學(xué)人才觀，盡快完善公務(wù)員職位分類(lèi)分級(jí)制度

科學(xué)的人才觀要求我們不再像品味分類(lèi)那樣只看重官本位思想，要求我們多關(guān)注公務(wù)員的個(gè)人能力，完善職位分類(lèi)制度，注重增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)性職位的數(shù)量和完善其質(zhì)量。以職位分類(lèi)為主，兼顧品味分類(lèi)，做到分類(lèi)的合理完善，科學(xué)高效。

（二）優(yōu)化與創(chuàng)新公務(wù)員錄用考試的條件與方式

首先要打破嚴(yán)格的地域限制。以往由于過(guò)于嚴(yán)格的地域限制的存在，容易導(dǎo)致一些有能力的公務(wù)員由于地域原因無(wú)法施展自己的才能，造成人員的浪費(fèi)，人才的缺失。打破地域限制可以很好的緩解這種狀況，做到人盡其才，減少地域因素對(duì)公務(wù)員的不利影響。同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)地方上公務(wù)員的積極性，更好的參與郭家日常公務(wù)生活中去。

（2）考試測(cè)評(píng)技術(shù)是公務(wù)員考試錄用制度的重要組成部分，制度的發(fā)展也仰賴(lài)科技的進(jìn)步，完善考試測(cè)評(píng)技術(shù)，增強(qiáng)其針對(duì)性，專(zhuān)門(mén)性，有助于我國(guó)公務(wù)員考錄制度的完善與發(fā)展。同時(shí)也能給其他制度的發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（三）合理配置公務(wù)員錄用管理職權(quán)

下放公務(wù)員錄用管理權(quán)限，增強(qiáng)公務(wù)員部門(mén)或機(jī)構(gòu)的錄用自主權(quán)，構(gòu)建彈性、靈活的公務(wù)員錄用制度，是當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員錄用制度改革的普遍做法。[3]

（1）調(diào)動(dòng)與發(fā)揮公務(wù)員用人部門(mén)的積極性與主動(dòng)性需要在公務(wù)員錄用主管部門(mén)和公務(wù)員用人部門(mén)之間開(kāi)展進(jìn)行。

（2）適度向下級(jí)公務(wù)員錄用主管部門(mén)分權(quán)應(yīng)當(dāng)在在上級(jí)公務(wù)員錄用主管部門(mén)和下級(jí)公務(wù)員錄用主管部門(mén)之間開(kāi)展進(jìn)行。

與此同時(shí)，不僅要做到適度分權(quán)，加強(qiáng)公務(wù)員錄用主管部門(mén)尤其是上級(jí)公務(wù)員錄用主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督職能也是重中之重。

5 結(jié)語(yǔ)

用“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試”稱(chēng)呼近幾年的我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度實(shí)在不為過(guò)。誕生于中國(guó)社會(huì)主義的土壤的公務(wù)員考試與古代科舉制度關(guān)系密切，同時(shí)作為“全國(guó)第一大考”為廣大考生所期待向往。

目前，逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道的我國(guó)公務(wù)員考錄制度。不斷地取得可喜的成績(jī)。但是，對(duì)于其發(fā)展，在吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度的同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)具體的國(guó)情行事，使制度的發(fā)展適合我國(guó)的國(guó)情，更好的完善我國(guó)的公務(wù)員考核錄用制度。

參考文獻(xiàn)

[1]楊朝仁.科舉取士的歷史嬗變與現(xiàn)實(shí)對(duì)照[J].政治學(xué)研究，2001（03）.

[2]徐銀華石左啟楊勇萍公務(wù)員法要論川北京，北京大學(xué)出版社，2003，84.

[3]曹永勝.美國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革與發(fā)展[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.