摘 要：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容之一，事關(guān)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨中央和國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重大政策來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，但是我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)水平依然嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；資源約束趨緊，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。黨的十八屆五中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)首次列入我國(guó)十三五規(guī)劃，生態(tài)文明建設(shè)的重大意義日漸突顯，已成為我國(guó)到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一個(gè)不可忽視的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；生態(tài)文明；十三五規(guī)劃；意義；途徑

1 生態(tài)文明的涵義

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)；生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)；生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的煩死，是人類文明形態(tài)和生態(tài)發(fā)展理念和道理的重大進(jìn)步[1]。2015年10月下旬召開(kāi)了十八屆五中全會(huì)，會(huì)議明確了未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃和綱要。其中，最引人注目的是十三五規(guī)劃首次將生態(tài)文明建設(shè)列入我國(guó)五年規(guī)劃，第一次提出“綠色”發(fā)展的理念，并且把生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要義。

2 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

1.是對(duì)馬克思主義人與自然關(guān)系的實(shí)踐和創(chuàng)新

馬克思認(rèn)為人與自然是密不可分的，人是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，人本身就是自然的存在物，是自然界構(gòu)成的一部分；離開(kāi)自然界人也就無(wú)法生存，人必須依靠自然界而生存[2]。馬克思的論述揭示了人類的行為要以客觀條件為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)自然、尊重自然，以自然是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)為前提，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)有序、生活幸福和生態(tài)良好為基本原則，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和解，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與人的自由全面發(fā)展。

2.是緩解資源短缺、生態(tài)破壞的必然之舉

當(dāng)今世界，資源短缺和生態(tài)破壞已經(jīng)成為各國(guó)在發(fā)展中面臨的普遍問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著人類社會(huì)的健康發(fā)展，以破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是難以持久的，而生態(tài)文明建設(shè)正是基于此的理性選擇。人類對(duì)自然資源進(jìn)行瘋狂的掠奪性的開(kāi)發(fā)和利用，造成了大量不可再生資源的枯竭和毀滅；同時(shí)，人與自然的矛盾不斷加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。

3.有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠起到高效集約合理利用資源的作用，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)人與自然的和諧，而不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和非科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則會(huì)低效粗放利用自然資源，加劇人與自然的對(duì)立。加快生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的測(cè)量?jī)x和助推器，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)和有效途徑。

3 新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的途徑和建議

1.增強(qiáng)公民的生態(tài)文明意識(shí)

生態(tài)危機(jī)本質(zhì)上是人和自然關(guān)系的危機(jī)。公民生態(tài)意識(shí)的缺乏，是現(xiàn)代生態(tài)危機(jī)的深層次根源。當(dāng)前國(guó)家層面在大力推進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)，這需要在不斷培育公民生態(tài)意識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。公民生態(tài)意識(shí)是是衡量一個(gè)國(guó)家和民族文明程度的重要標(biāo)志，公民生態(tài)意識(shí)是公民從人和自然關(guān)系的角度來(lái)理解社會(huì)存在與發(fā)展的基本觀念，是公民尊重自然、保護(hù)自然和自然共存的自我意識(shí)。

2. 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。此外，要大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，將綠色化貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程。

3. 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

自然是人類之母，為人類的生存發(fā)展提供清潔的水、新鮮的空氣、充足的陽(yáng)光、豐富的礦物質(zhì)，是人和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本；面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的訴求日益迫切[5]。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序地實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)森林保護(hù)，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)；大力開(kāi)展植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)。

4. 全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策是節(jié)約資源，黨的十八大報(bào)告對(duì)全面促進(jìn)資源節(jié)約作出了具體部署，指明了全面促進(jìn)資源節(jié)約的主要方向，確定了全面促進(jìn)資源節(jié)約的基本領(lǐng)域，并且提出了全面促進(jìn)資源節(jié)約的重點(diǎn)工作。全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約資源、循環(huán)利用的資源觀。節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。要深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

5. 建立健全生態(tài)文明制度體系

生態(tài)文明建設(shè)是觀念、行為和制度的結(jié)合，需要通過(guò)科學(xué)的理念來(lái)指引制度的設(shè)計(jì)，通過(guò)制度的規(guī)范和行為的引導(dǎo)來(lái)構(gòu)成一個(gè)有效的、完整的體系。2012年黨的十八大報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；2013年黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)；2015年中央頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》把健全生態(tài)文明制度體系作為重點(diǎn)；十八屆五中全會(huì)又首次把生態(tài)文明建設(shè)納入到十三五五年規(guī)劃當(dāng)中，凸顯了黨和國(guó)家要建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。我們應(yīng)當(dāng)加快建立完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)[6]。

此外，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和問(wèn)責(zé)制度。健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，因地制宜，把資源消耗、利用效率、環(huán)境損害、生態(tài)保護(hù)等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入到考核體系，并加大生態(tài)文件建設(shè)的考核權(quán)重；積極推動(dòng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展生態(tài)資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)離任審計(jì)工作，健全生態(tài)環(huán)境重大決策和重大事件問(wèn)責(zé)制度，建立分檔分級(jí)的責(zé)任追究機(jī)制，從多個(gè)層次用制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。

6.完善和加強(qiáng)生態(tài)文明法律監(jiān)督機(jī)制

用制度保障生態(tài)文明建設(shè)，要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的制度體系應(yīng)充分考慮與現(xiàn)行法律和管理體制，把生態(tài)文明建設(shè)原則和規(guī)范納入憲法、民商法等法律中。加快制定和修改資源、環(huán)境的基礎(chǔ)法律與單行法，消除現(xiàn)行各單行法之間的重疊、矛盾和沖突問(wèn)題。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法違規(guī)排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體系，完成全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)站以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索建立與公安、法院、檢察院聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

楊葉卿，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，碩士，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。