吳玨璋

摘 要：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然伴隨著能源與資源的大量消耗。近幾年來，我國大面積區(qū)域遭受霧霾的污染。通過法律手段實現(xiàn)大氣污染的防治是各國治理大氣污染的重要舉措，西方國家在工業(yè)化發(fā)展的過程中同樣經(jīng)歷過嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)象，但是通過一系列卓有成效的手段和法律治理措施，基本實現(xiàn)了清潔空氣立法目標(biāo)。我國在防治大氣污染的過程中也出臺過一些行政法律，但是效果都不盡如人意。當(dāng)前霧霾污染法律治理的關(guān)鍵在于提高各項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)。本文通過論述目前我國防治大氣污染的一系列法律，分析立法和執(zhí)法層面存在的諸多不足，探析科學(xué)治理霧霾的各項法律措施，以實現(xiàn)霧霾治理的法律保障。

關(guān)鍵詞：霧霾；法律；污染；防治

1 我國霧霾的概況

改革開放以來，我國作為一個煤炭大國，能源消耗越來越多，與此同時，大氣污染也越來越嚴(yán)重，尤其是近幾年，大氣污染典型地表現(xiàn)為霧霾污染，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。以 2015 年冬季為例，霧霾污染尤為嚴(yán)重，全國各省市的空氣質(zhì)量均堪憂，北京市首次發(fā)布霧霾紅色預(yù)警，中小學(xué)全部停課，這樣的現(xiàn)象在以往是不存在的。其他省份如河北、河南、山東、江蘇等地同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣。

2 我國霧霾治理法律的現(xiàn)狀

從我國現(xiàn)有的立法來看，多部法律法規(guī)涉及到霧霾污染。這些法律法規(guī)主要有：（1）2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法已經(jīng)于2015年1月1日施行；（2）《大氣污染防治法》?！洞髿馕廴痉乐畏ā返牧⒎康氖欠乐未髿馕廴荆Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；（3）2013 年《大氣污染防治行動計劃》。該計劃由國務(wù)院發(fā)布，是新形勢下專門針對大氣污染治理而制定出來的總體計劃；（4）地方性規(guī)定，如《四川省灰霾污染防治實施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》等；（5）地方政府制定的相關(guān)條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或?qū)嵤┘?xì)則，如《南京市大氣污染防治條例》等規(guī)定體現(xiàn)了地方政府細(xì)化上位法的努力。

3 我國霧霾污染法律治理存在的問題

（一）現(xiàn)行大氣污染防治法立法滯后

雖然《大氣污染防治法》經(jīng)過兩次修改，但立法總是滯后于經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)存法律的實施也存在一定的困難。地方保護(hù)主義嚴(yán)重，違法成本低、守法成本高，政府協(xié)調(diào)機(jī)制與企業(yè)和公民還不能達(dá)到統(tǒng)一戰(zhàn)線，在治理工作中不能做到同時治理、同時行動。

（二）現(xiàn)有立法缺乏具體操作細(xì)則

縱觀我國《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規(guī)定由國務(wù)院制定，而這一說法，使得很多治理工作并不能得心應(yīng)手，反而多添空泛之談。因此在修訂《大氣污染防治法》中，應(yīng)當(dāng)增添對具體解決措施的詳盡解釋，避免一些法條過于抽象，缺乏事實細(xì)則，使具體問題得到具體分析，使《大氣污染防治法》形成系統(tǒng)而完備，建立完善的法律、制度的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

（三）大氣污染責(zé)任主體不明確

在《環(huán)境保護(hù)法》中，制定了關(guān)于環(huán)境污染行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，但是并沒有關(guān)于環(huán)境破壞所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境的污染問題可以經(jīng)過一定時期的治理，但是環(huán)境的破壞卻要難以恢復(fù)，大氣污染同樣如此，一些大氣污染事件高發(fā)區(qū)，長時間定會造成生態(tài)失衡，針對這一問題，我國法律還沒有相關(guān)的規(guī)定。

（四）大氣污染賠償制度不健全

政府在進(jìn)行引導(dǎo)治理大氣污染防治工作中，尚未對受侵害人進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，導(dǎo)致一些污染主體不明確或者無力承擔(dān)賠償額度，以及因因果關(guān)系不明確無法進(jìn)行賠償，這在一定程度上使受害者喪失環(huán)境權(quán)益。此外，環(huán)境賠償執(zhí)法問題困難也是處理損害賠償?shù)钠款i所在。

（五）大氣污染監(jiān)測體系不完善

盡管我國頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)管理大氣污染，但真正的環(huán)境監(jiān)測體系并未完全建立起來，大氣污染監(jiān)測控制技術(shù)尚不能達(dá)到良好的標(biāo)準(zhǔn)，對治理工作造成一定的阻礙。

4 解決霧霾污染防治問題的法律制度對策

（一）加快《大氣污染防治法》的修訂

環(huán)境法是公法，因此在討論環(huán)境法問題中，要結(jié)合民法、刑法和行政法方面來看待環(huán)境污染問題。在污染者付費的制度中，污染單位對于排污造成的資源浪費和環(huán)境惡化，要對污染群體做出相應(yīng)的補(bǔ)償。在今后完善《大氣污染防治法》中要將破壞大氣罪單獨設(shè)立新罪名，更加詳細(xì)規(guī)定具體的懲處措施，切實做到有法可依。

（二）增強(qiáng)執(zhí)法的可操作性

在此狀況下，政府在做決策時，要尊重國家和公民等利益的相關(guān)主題，符合環(huán)境治理原則和生態(tài)環(huán)境的需要，作出切合實際可行的方案，充分發(fā)揮行政調(diào)解、市場調(diào)解和非政府間調(diào)解的大調(diào)解格局，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益和企事業(yè)單位的環(huán)境利益，才能使執(zhí)法工作得到最大程度的配合。

（三）明確各類大氣環(huán)境責(zé)任主體

針對不明確責(zé)任主體的情況，我國政府應(yīng)當(dāng)建立政府型賠償制度。對責(zé)任主體不明確，大氣污染事件因果關(guān)系不清晰，侵害人無力賠償?shù)痊F(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮及時，充分和有效的手段幫扶被侵害者，使受害者得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

（四）建立完整的法律監(jiān)測體系

PM2. 5的關(guān)注指數(shù)急速飆升，對于完善其監(jiān)測系統(tǒng)的要求也越來越高，在完善系統(tǒng)的同時，也要加強(qiáng)對PM2. 5的法律支持。國務(wù)院環(huán)保行政主管部門制定相應(yīng)的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對于不同地區(qū)制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時完善各地區(qū)的監(jiān)測指數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對于相對發(fā)展迅速的城市，提高監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，限制機(jī)動車尾氣排放以及廢氣的排放，建立起完整的PM2. 5監(jiān)測體系

（五）注重與國際大氣污染立法銜接

世界各國都在致力于不斷改善空氣質(zhì)量，共同應(yīng)戰(zhàn)大氣污染帶來的挑戰(zhàn)。我國則需要積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關(guān)活動，更進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國際接軌，借鑒美國、英國和日本等發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗，積極推進(jìn)實行清潔生產(chǎn)道路，提高科學(xué)技術(shù)水平，在綠色生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作關(guān)系，以高效便捷的方式，幵展合作的原則，凈化全球空氣質(zhì)量。

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