苗錕

摘 要：近幾年來，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展及人民生活水平的逐步提高，社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)在推動經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮等方面發(fā)揮著越來越突出的重要作用，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一支不可缺少的重要力量。民辦教育事業(yè)近些年發(fā)展迅速，社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)中的民辦教育類事業(yè)單位的有關(guān)情況及有關(guān)管理問題是當前需要解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：民辦教育；事業(yè)單位；管理制度；對策

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》相關(guān)規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。民辦教育事業(yè)近些年發(fā)展迅速，社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)中的民辦教育類事業(yè)單位的有關(guān)情況及有關(guān)管理問題是當前需要解決的重要問題。

1 社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)基本情況

1、發(fā)展情況。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展及人民生活水平的逐步提高，社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)在推動經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮等方面發(fā)揮著越來越突出的重要作用，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一支不可缺少的重要力量。

2、面臨問題。當前，社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)數(shù)量增長較快，發(fā)展勢頭較好，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展過程中還存在一些問題：一是發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)分布不均，教育培訓類的較多，文化、衛(wèi)生、體育、科技、民政、中介服務類的少，有的只注重經(jīng)濟效益，以營利為目的，公益性不突出；有的管理不規(guī)范，業(yè)務時好時壞，經(jīng)濟社會效益不穩(wěn)定；舉辦單位行業(yè)監(jiān)管、社會力量多方監(jiān)督不到位。二是自身問題多。逐利傾向嚴重，缺乏誠信和自律機制。有的民辦非企業(yè)單位成立的目的是為了爭取國家的項目和資金，沒有為社會提供服務的意識，有的人舉辦民辦非企業(yè)單位的目的是為了獲利，他們把民辦非企業(yè)單位當作企業(yè)來辦，違背了設立民辦非企業(yè)單位的目的和意義；有的民辦非企業(yè)單位內(nèi)部管理不規(guī)范，存在管理制度不健全的問題，特別是財務管理，很多沒有專業(yè)財務人員，帳目混亂等。三是性質(zhì)難界定。按照規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是非營利性社會服務活動的社會組織，但登記過程中，一些俱樂部、家教托管中心等，難以認定是民辦非企業(yè)單位還是社會服務型企業(yè)，許多還游離于登記之外。民辦非企業(yè)單位是利用非國有資產(chǎn)舉辦，但實際工作中，很難認定資產(chǎn)的來源性質(zhì)，特別是事業(yè)單位舉辦的民辦非企業(yè)單位，更不容易分清哪一部分是國有的，哪一部分是非國有的。四是管理難度大。社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)基本上都是個體經(jīng)營，經(jīng)營者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，人員流動性大，相關(guān)政府工作部門從業(yè)務指導和行業(yè)管理角度，在管理方式方法上還缺乏有效性，相關(guān)部門配合上也不夠緊密。

2 社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)進行事業(yè)單位登記利弊及登記工作影響分析

1、登記的益處。將社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)進行事業(yè)單位登記有利于打破社會事業(yè)舉辦主體和公共服務提供方式單一的現(xiàn)狀，可以充分發(fā)揮社會力量在事業(yè)單位舉辦和公共服務提供中的積極作用，使更多符合條件的社會主體積極投身到舉辦事業(yè)單位、提供公共服務的事業(yè)中來，在公共服務領(lǐng)域構(gòu)建投資主體多元化、投資方式多樣化的格局，形成以社會公益服務機構(gòu)為重要補充的多樣化公益產(chǎn)品，豐富公益產(chǎn)品總量；引導各類社會組織參與社會管理，加強社會管理創(chuàng)新。有利于激發(fā)公辦、民辦“同市競技”意識，相互促進，共同提高，提高公益服務質(zhì)量，不斷滿足人們的需要。

2、造成的影響。對各類事業(yè)單位實行統(tǒng)一登記管理制度，應注意以下問題：一是公眾認可度有可能降低。事業(yè)單位一詞我國由來已久，被廣大群眾接受，普遍認為事業(yè)單位都是國家舉辦的，有一定的公信度，從某種程度上代表著政府形象。如果將社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)進行事業(yè)單位登記，可能會在社會上造成認知上的混亂，難以區(qū)別哪些是政府舉辦的，哪些是社會力量舉辦的。二是相關(guān)政策法規(guī)需要重新修訂量過多。相關(guān)事業(yè)單位所有制度規(guī)定均需重新理順，不僅涉及組織、人事、編制、民政、財政等管理部門，也涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化等行業(yè)部門，法規(guī)涵蓋事業(yè)單位管理的方方面面，大的方面主要有登記、人事、資產(chǎn)、審計、工資、日常管理等等。三是加大管理難度。將社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)進行事業(yè)單位登記，事業(yè)單位將大幅度增長，在增加基層政府行政成本的同時，也有可能出現(xiàn)管不過來的現(xiàn)象。按照公眾的思維定式，事業(yè)單位都是政府管理的，出了問題，政府就要負責。另外，將社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)進行事業(yè)單位登記，有可能會激發(fā)社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)快速增長，登記數(shù)量增加，登記部門和流程也會有變化。

3 事業(yè)單位概念修改和個人舉辦事業(yè)單位意見

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》所稱的事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位。二者區(qū)別在于舉辦主體和資金來源的不同。如將公辦事業(yè)單位和社會力量舉辦的公益服務機構(gòu)統(tǒng)一進行登記，建議將事業(yè)單位應定義為“為了社會公益目的，由國家機關(guān)、其它組織或公民個人依法獨自或聯(lián)合舉辦的，依法自主運作，獨立承擔民事責任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等方面的非營利性的社會服務組織?！?/p>

允許公民個人舉辦事業(yè)單位，但目前應采取準入制。因為事業(yè)單位首先追求的是社會效益而不是經(jīng)濟利益，舉辦者在社會上應該有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、良好的社會聲譽以及相應的舉辦條件。最好以成熟的、有一定社會影響力的、效益好的公司或團體為主。

參考文獻

[1]黃藤 《中國民辦教育研究》 華東師范大學出版社 2015年12月