張瑞興

摘 要：責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有力保障，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有效方式。高校中的責(zé)任追究仍存在“失之于軟、失之于寬”現(xiàn)象，作者通過調(diào)研，找出高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作中的難點(diǎn)，并結(jié)合本人工作實(shí)踐，提出對策。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任追究；問責(zé)；主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任

2010年11月10日，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)[2010]19號），是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保障?！皩`反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為，必須依照規(guī)定追究責(zé)任”，是中央提出的明確要求。在十八屆中紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究”，2015、2016年，要尤其突出問責(zé)。2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決負(fù)責(zé)問題提供了法規(guī)依據(jù)。作為高校紀(jì)委，如何建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究體系，如何嚴(yán)肅追究責(zé)任，事關(guān)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)與有效運(yùn)行。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來，實(shí)施責(zé)任追究，只是做了譬如批評、約談，或者是在黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核時名次靠后一些等工作。這些，都不足以給責(zé)任主體足夠的壓力感、責(zé)任感和危機(jī)感，效果都不是很明顯。學(xué)校紀(jì)委和紀(jì)委也很想把“虛”做“實(shí)”，也為此多次研討過，但總體效果不佳，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校實(shí)施責(zé)任追究制目前還存在以下難點(diǎn)：

一、責(zé)任追究制教育有待進(jìn)一步深化

由于長期“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能嚴(yán)肅有效的執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，導(dǎo)致了責(zé)任主體的思想認(rèn)識差距。有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤的認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是黨委的工作，出了問題找黨委和紀(jì)委，和自己沒什么關(guān)系，對領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”認(rèn)識不到位，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任問題上缺少壓力感和危機(jī)感。甚至有些黨委部門也把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制僅僅停留在嘴上，不能入腦入心。也有的主體或監(jiān)督部門，雖然清楚責(zé)任追究制，但礙于人情，怕擴(kuò)大影響，有息事寧人的心態(tài)作祟，不敢、不想、不愿去追究責(zé)任。

二、制度規(guī)范需進(jìn)一步細(xì)化

制度缺失是責(zé)任追究工作方面的關(guān)鍵不足。目前有據(jù)可查的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)[2010]19號）、《教育部關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》（教黨[2011]40號）、以及地方政府出臺的制度，如《安徽省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作實(shí)施辦法》（皖發(fā)[2011]8號）、《安徽省高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》（皖教工委[2011]41號），《安徽省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》等，文件中分別列舉的需責(zé)任追究的情形表述條款相對籠統(tǒng)，不夠具體，高校自身建立問責(zé)制度的較少，故此實(shí)施起來顯得捉襟見肘。

三、責(zé)任追究的尺度和責(zé)任范圍難以界定

由于高校的特殊性，內(nèi)部缺少較為明確的問責(zé)細(xì)則，所以也自然沒有較為明確的責(zé)任追究尺度和主體責(zé)任范圍?！蛾P(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中提出，“情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理”。這里面，我們?nèi)绾稳ズ饬俊拜p”、“重”的問題？應(yīng)在什么具體條件下給予什么樣的黨紀(jì)政紀(jì)處分？這些在操作過程中都會要經(jīng)過反復(fù)討論，不同意見會很多，執(zhí)行起來就會變的緩慢和不堅決。比如，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站獲悉，青海省河南縣先后發(fā)生11所學(xué)校套取挪用學(xué)生助學(xué)金和公用經(jīng)費(fèi)共計519萬余元，其副縣長等人被依紀(jì)問責(zé)，給予黨內(nèi)警告、行政記過等處分。類似的挪用學(xué)生獎助學(xué)金些違規(guī)行為高校也時有發(fā)生，對于此，應(yīng)該責(zé)任追究哪些人？對問責(zé)的這些人中，都怎樣把握問責(zé)尺度？如何運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”？這些都值得深入思考。

四、責(zé)任追究的程序尚需規(guī)范

以安徽省高校為例，《安徽省高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》提出，“高等學(xué)校上級主管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門或地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對高等學(xué)校黨委實(shí)施責(zé)任追究情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對二級單位實(shí)施責(zé)任追究情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促予以糾正?！痹趯?shí)施過程中，涉及到責(zé)任追究問題，應(yīng)履行怎樣的手續(xù)，走什么樣的程序，目前也沒有較為明確的規(guī)范。

五、定量與定性的關(guān)系較難把握

在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)過程中，會出現(xiàn)定量與定性的問題，比如某高校領(lǐng)導(dǎo)干部貪污10萬或貪污100萬的問題，這就是個定量的問題，比如領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)提拔干部問題，這就是個定性的問題，再比如某個學(xué)院花費(fèi)10萬元組織公款旅游，這也可以是定量也可以是定性的問題。以上的例子中，在實(shí)際的責(zé)任追究中也是比較難把握尺度的。定量與定性如何結(jié)合起來考量責(zé)任大小，也是個實(shí)際的課題。

針對責(zé)任追究制施行起來的諸多難點(diǎn)，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和探討，提出以下對策：

一、思想問題是基礎(chǔ)

責(zé)任追究制無疑是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最有力的保障?！皟蓚€責(zé)任”能不能在責(zé)任主體和監(jiān)督主體頭腦中扎根是執(zhí)行責(zé)任追究制的基礎(chǔ)。即使制度不夠完善、尺度不夠規(guī)范，只要有責(zé)任追究的決心和毅力，就一定會把事情辦好。態(tài)度堅決，敢于擔(dān)當(dāng)，不被人情左右，這是責(zé)任追究工作最根本的要素。只有黨委主要負(fù)責(zé)人和班子成員能夠切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，以上率下，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持“一案雙查”，責(zé)任追究工作就一定能夠做好。

二、制度問題是根本

無規(guī)矩不成方圓。高校不應(yīng)等、不應(yīng)靠，要主動建立責(zé)任追究制度，最大化的明確責(zé)任主體和客體、責(zé)任范圍、處置程序、責(zé)任結(jié)果等?？蓮狞h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中將責(zé)任追究內(nèi)容摘出或單列，制訂《責(zé)任追究承諾書》，逐年簽訂，依“法”問責(zé)。讓責(zé)任追究制真正“實(shí)”起來，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員和主要負(fù)責(zé)人真正“怕”起來，真正實(shí)現(xiàn)“誰領(lǐng)導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)”、“誰分管、誰負(fù)責(zé)”。

三、執(zhí)行問題是關(guān)鍵

學(xué)校黨委和學(xué)院紀(jì)委要率先履行好“兩個責(zé)任”，頭動了，身子才會動。只有切實(shí)傳導(dǎo)壓力，才能做到舒筋活血，充滿活力。學(xué)校黨委要敢于正視存在的問題，鍥而不舍的從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅定不移的嚴(yán)明紀(jì)律、反對腐敗，基層黨委要敢于亮劍，敢于問責(zé)，切實(shí)把執(zhí)行工作做好，責(zé)任追究制就一定能夠貫徹好。

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