摘 要：工程項目一直以來是違法亂紀、滋生腐敗的重災區(qū)，是企業(yè)領導、管理人員職務犯罪的高發(fā)區(qū)，也是紀檢監(jiān)察工作監(jiān)管的重要領域。在新常態(tài)下，電力企業(yè)工程項目如何有效防范違法現(xiàn)象、腐敗行為的發(fā)生，抓好工程項目的紀檢監(jiān)察工作是基礎。本文分析當前工程項目存在的問題，闡述工程項目開展紀檢監(jiān)察工作的重要性，并提出做好工程項目紀檢工作的措施辦法，以推進工程項目建設的合規(guī)、高效進行。

關鍵詞：工程項目；紀檢監(jiān)察；防范；合規(guī)

1 工程項目建設違法亂紀和腐敗行為的主要表現(xiàn)

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，電力企業(yè)的工程項目建設呈現(xiàn)出多元投資趨勢，承擔工程項目建設的施工隊伍也發(fā)生了變化，以前獨家經(jīng)營的局面被打破，民營、個體參與工程項目建設，這種多元化的現(xiàn)象，導致了工程項目建設出現(xiàn)違法亂紀和腐敗行為。

1、走后門、批條子。電力企業(yè)的工程項目一般建設周期短、工期緊、任務重，在工程發(fā)包或承包時，一些施工隊伍為爭取到項目的建設業(yè)務，就千方百法、各顯神通，有時就往往采用不法手段、動起歪腦筋。如用金錢、美色等賄賂掌握工程發(fā)包的關鍵人物，用走后門的形式攬到工程業(yè)務。有的施工隊伍不是用自己的資質、業(yè)績去承接業(yè)務，而是利用各種關系、渠道與發(fā)包單位的上級領導搞好關系，采用打招呼、批條子，以致一些資質低、業(yè)績差的施工參與工程建設，也為項目工程質量埋下“地雷”、留下隱患。還有的施工隊伍不顧工程質量、進度、安全，通過轉包從中獲利。

2、 睜只眼、閉只眼。工程項目建設是一項系統(tǒng)工程，涉及招標、施工、驗

收、預決算等環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴都有可能滋生腐敗。如在招標時，一些施工隊伍為了攬取業(yè)務，便采用串標、圍標、陪標等不正當手段，使招標失去公正公平，招標環(huán)節(jié)失去了監(jiān)管。有的施工隊伍在工程施工時、驗收之前，買通建設方的管理人員，讓其“睜只眼、閉只眼”，一方面可以施工時偷工減料、粗制濫造，不按工程圖紙規(guī)范、工藝要求、質量標準等去施工建設；另一方面，在驗收時對粗制濫造的工程甚至是“豆腐碴”工程，對項目存在的問題不聞不問，不提出整改意見和措施，把不合格的工程也直接交付生產(chǎn)。

3、報假數(shù)、騙錢款。在工程項目前期，如征地環(huán)節(jié)，不認真實地核對數(shù)據(jù)，或者利用工作之便與相關人員勾結，多報私分補償賠款。征地是一項政策性強、比較細致復雜的工作，有的工作人員不嚴格按照規(guī)定要求，做好實地測量和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，有時還收受賄賂、好處，與相關人員一起弄虛作假，夸大征地的面積，虛報青苗品種、數(shù)量，套取征地補償款。有時還透露項目建設信息，使得村民搶建搶種多獲得賠款，不顧整體大局，從中獲取利益。

4、形式多、效果差。電力企業(yè)對工程項目的監(jiān)管制度、形式并不少，但有時往往流于形式，實質性的效果不好。如電力企業(yè)也經(jīng)常性地開展黨風廉政教育、案例教育、制度學習等活動，而工程項目的關鍵人員往往不能準時到會甚至不參加活動，參加活動的是一些普通管理人員，出現(xiàn)違法亂紀、腐敗行為的絕大多數(shù)是工程項目的關鍵人員，關鍵人員得不到有效教育和監(jiān)管，就極易發(fā)生不合法、不合規(guī)的事情。此外，對工程項目的違法亂紀行為沒有進行嚴肅查處、約束機制不能有效執(zhí)行，也助長了工程項目腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2 工程項目建設中出現(xiàn)違法亂紀和腐敗行為的原因

1、宣傳教育工作不夠到位。從近年來發(fā)生的電力企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟案件來看，來自基層干部、工程管理人員并不少、占有一定的比例，這些人管理松散、紀律觀念差，企業(yè)組織的宣傳教育很少參加或者不參加，平時不主動學習工程項目的法律法規(guī)、廉政知識，成宣傳教育的“死角”和“盲網(wǎng)”，也不主動尋找自己存在的問題，看起來工作很多很忙，使自己游離組織的監(jiān)管和紀律的約束，從而放松了警惕，走向了犯罪之路。

2、項目管理難以適應新形勢。難度大、監(jiān)管難是工程項目管理特點，而在實際管理中，由有些電力企業(yè)采用的老觀念、老辦法、老經(jīng)驗，對工程項目管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能與時俱進，不能作出正確的研判，導致一些工程項目失控，出現(xiàn)違法亂紀和腐敗行為，甚至嚴重的質量問題。

3、監(jiān)督管控體系不夠完善。抓好項目的安全、質量、進度、成本四大管控，是工程項目管理的重要任務。而有的項目管理在材料驗收、工程結算、工程測量等方面沒有嚴格的監(jiān)督管控體系，有的制度不健全不完善，缺乏有效制衡措施，有時項目管理人員說了算，工程款結算進行嚴格不審核，隨意性強，也為滋生腐敗提供了“土壤”和“溫床”。

3 加強紀檢監(jiān)察工作是防范工程建設腐敗的有效措施

1、強化廉政教育。電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)不同工程項目的不同特

點，要定期組織工程項目管理人員抓好黨風廉政、廉潔從業(yè)、相關法律法規(guī)等學習，增強項目管理人員的廉政意識，牢固樹立廉潔自律、公平公正原則，做到合規(guī)合法。要通過電力企業(yè)工程項目的腐敗案例，教育工程管理人員嚴格遵守紀律，敬畏制度、講究規(guī)矩，堅決不做違法亂紀的事，自覺筑好防范腐敗的堤壩，特別領導干部更應該帶頭做好廉政教育工作，帶頭參與紀檢監(jiān)察部門組織的學習教育活動，不斷提高反腐敗的意識，公平公正地用好自己手中權力，做到不損公肥私、不搞錢權交易、不打招呼、不批條子、不侵害企業(yè)利益，不干預項目管理，抵御社會上形形色色的誘惑。

2、強化制度建設。電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門指導督促工程項目部對照標準

和要求，抓好工程廉政保證金、質量承諾、施工隊伍淘汰、招投標、工程預決算等制度建設，并嚴格執(zhí)行好各項制度，用制度來規(guī)范項目建設、防范風險發(fā)生。如廉政保證金制度，可以防范施工企業(yè)向建設管理人員行賂問題，當出現(xiàn)類似問題時，可以直接扣罰沒收施工企業(yè)交納的保證金。施工隊伍淘汰制則可以對施工隊伍的安全、質量、現(xiàn)場等管理進行約束，若施工隊伍不遵守紀律、不執(zhí)行規(guī)定，出現(xiàn)安全、質量問題時，便啟動淘汰制度，直接取消其施工資格。

3、強化監(jiān)督制約。電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門一要定期檢查工程項目管理情況。要經(jīng)常深入到工地、現(xiàn)場，了解相關管理人員執(zhí)行廉政責任制情況，從抓小抓細抓隱患出發(fā)，發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題，就要及時解決，做到防患于未然。二要對存在問題進行跟蹤。要幫助督促相關管理人員抓好問題的整改工作，并落實責任人、整改時間、措施對策等，使存在問題實現(xiàn)閉環(huán)管理。三要嚴肅追究查處腐敗行為。當出現(xiàn)腐敗行為時，要嚴肅追究查處，堅決打擊，嚴重的送司法機關處理。要出現(xiàn)一起查處一起，不給腐敗行為生存的機會。同時要做好警醒工作，實現(xiàn)警鐘長鳴、長抓不懈。

參考文獻

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[3] 職瑛 新形勢下電力企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的強化策略 科技資訊 2015/21

作者簡介

耿安紅（1977-），女，本科，政工師。