孫煥玲

（邢臺市規(guī)劃設(shè)計研究院，河北邢臺　054000）

淺談邢臺市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃

孫煥玲

（邢臺市規(guī)劃設(shè)計研究院，河北邢臺054000）

近年來，隨著邢臺市區(qū)城鎮(zhèn)一體化的快速發(fā)展，居民生活質(zhì)量不斷提升，以及公務(wù)用車制度的取消，居民私家小汽車的擁有量不斷攀升。隨之形成了交通擁堵、行車、停車?yán)щy等一系列令人頭疼的問題，諸多的交通問題造成了城市生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，抑制了居民生活、生產(chǎn)、生態(tài)健康及城市快速發(fā)展的步伐。文章首先從宏觀上提出了發(fā)展步行和自行車交通的必要性，然后對邢臺步行和自行車交通系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與分析，并對邢臺市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃提出了對策和建議。

慢行交通；必要性；綠色交通

邢臺市地處河北省南部，位于東經(jīng)113°45′至115°50′，北緯36°45′至37°48′之間。邢臺市位于河北省南部，西倚太行山與山西毗鄰，東隔衛(wèi)運(yùn)河與山東相望，北連石家莊，南接邯鄲。地勢西高東低，西部為山區(qū)和丘陵，東部為平原。邢臺歷史悠久、景觀眾多，物產(chǎn)豐富、能源充足，產(chǎn)業(yè)興旺、名品薈萃，具有許多得天獨厚的發(fā)展條件和優(yōu)勢。

近年來，隨著邢臺市區(qū)城鎮(zhèn)一體化的快速發(fā)展，居民生活質(zhì)量不斷提升，以及公務(wù)用車制度的取消，居民私家小汽車的擁有量不斷攀升。隨之形成了交通擁堵、行車、停車?yán)щy等一系列令人頭疼的問題，諸多的交通問題造成了城市生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，抑制了居民生活、生產(chǎn)、生態(tài)健康及城市快速發(fā)展的步伐。因此，綠色、低碳出行這是人與自然和諧相處、緩解城市交通壓力的一種方式。在城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，步行和自行車無疑是出行的首選，合理規(guī)劃慢行系統(tǒng)對打造國家級“園林城市”，提升居民生活品質(zhì)具有深遠(yuǎn)意義。

一、發(fā)展步行和自行車交通的必要性

目前，邢臺市居民的主要出行方式為自行車、機(jī)動車、公交車。近年來機(jī)動車出行比例有明顯的增高，自行車出行比例明顯下降，一方面隨著邢臺經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民生活水平不斷的提高，人們對健康出行工具上提出了新要求，另一方面，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人們上班、購物的出行距離較以前有所增長，造成了現(xiàn)在的這種交通擁堵、自行車和行人路權(quán)被侵占、空氣環(huán)境變差等狀況。無限制地發(fā)展私人汽車交通，不斷地拓寬城市道路，無法有效解決城市的交通問題。要構(gòu)建完整的綠色低碳的交通體系，以公共汽車與軌道交通為主，形成完整的自行車交通系統(tǒng)，才能實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，提高城市生活品味和生存環(huán)境。

在當(dāng)下霧霾肆虐的大環(huán)境下，汽車尾氣污染成為霧霾天氣的貢獻(xiàn)者之一。汽車雖為我們的生活帶來了便利，同時也在消耗大量能源，尤其汽車尾氣大量排放，加劇了空氣污染程度。研究表明，一輛汽車一年排出的尾氣是其自重的3倍，并且汽車尾氣含有上百種的化學(xué)物質(zhì)，其中對人體危害嚴(yán)重的高達(dá)數(shù)十種。因此推廣步行和自行車是綠色環(huán)保、低碳出行的主要方式。

二、現(xiàn)狀調(diào)查與分析

現(xiàn)狀調(diào)查主要從居民出行調(diào)查、交通量調(diào)查及道路交通網(wǎng)調(diào)查、慢行交通設(shè)施調(diào)查方面進(jìn)行。

（一）居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1.出行調(diào)查

居民出行調(diào)查主要以城市居民和城市流動人口為主，居民出行的起訖點分布、次數(shù)、目的、方式、時間、距離等為出行調(diào)查的重點。

2.次數(shù)

邢臺市居民日出行中，出行兩次及以上的比例較少，一次及兩次比例最多，約占出行量的80.00%左右。從事不同職業(yè)的人，日出行四次占比例較高的為工人、學(xué)生、個體戶等；日出行兩次比例高的為教師、醫(yī)務(wù)人員、營業(yè)員等。從用地性質(zhì)與出行關(guān)系上可以看出，居民出行產(chǎn)生的主要客流量在住宅、工廠、中小學(xué)校和和商業(yè)等用地上，充分體現(xiàn)了居民生活以工作、學(xué)習(xí)、購物和回家為主要出行目的。

3.時間分布

通過調(diào)查資料分析，居民每天出行有四個高峰期：早高峰（7∶00～9∶00）、晚高峰（17∶30～19∶30）、兩個午峰（11∶00～12∶30，13∶30～15∶00）。邢臺市的早晚出行高峰明顯，主要是上班族、學(xué)生出行疊加的結(jié)果。這兩個時段內(nèi)的出行主要由上、下班和學(xué)校的上學(xué)、放學(xué)構(gòu)成。2個午峰明顯小于早晚高峰，即有部分學(xué)生和職工中午不回家。從統(tǒng)計資料看出邢臺市區(qū)居民出行時間分布的重要特點：邢臺市居民出行高峰比較集中，持續(xù)時間短，高峰小時明顯，總出行量較多。

4.目的

邢臺市的居民出行目的在總出行中所占比例為：上班占 65.35%，上學(xué)占 9.21%，回家占11.62%，生活購物占4.00%，文娛體育占3.89%，看病占 0.89%，走親訪友占 0.88%，其他占3.07%。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，絕大部分居民出行目的為上班、上學(xué)及回家，約占總出行比例的86.18%。

邢臺市居民出行目的構(gòu)成

5.距離

從本次調(diào)查的資料中發(fā)現(xiàn)，居民步行距離大部分集中在2公里以內(nèi)。采用自行車或電動自行車出行的居民一般出行距離集中在3至6公里范圍內(nèi)。而機(jī)動車出行的距離范圍較廣，主要集中在3-8公里的范圍內(nèi)。由此可知，步行和自行車出行的距離以短途距離為主，機(jī)動車出行跟出行距離關(guān)系聯(lián)系不太明顯。

6.出行方式

居民出行方式結(jié)構(gòu)是指城市居民在出行過程中所采用的交通方式，它反映了一個城市的客運(yùn)交通特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，邢臺市居民出行方式在總出行中所占比例為：步行占12.65%，騎自行車占 48.97%，乘公交車占11.94%，小汽車占17.11%，乘出租車占2.21%，其他方式占7.12%?？梢?，邢臺市居民出行主要出行方式為步行、自行車、小汽車、公交車。

邢臺市居民出行方式構(gòu)成

（二）交通量調(diào)查數(shù)與道路網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析

路段交通量選擇調(diào)查范圍選取市區(qū)內(nèi)有代表性的28條主次支路，結(jié)合周邊地塊的性質(zhì)，選取了41個路段進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，調(diào)查時間選在居民出行最集中的早高峰時段即早7∶00至9∶00進(jìn)行，主要調(diào)查非機(jī)動車（自行車、電動自行車等）及行人交通量。

1.路網(wǎng)特征分析

邢臺中心城區(qū)的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為方格網(wǎng)式，城市外圍道路基本呈放射狀，通過近幾年的建設(shè)，現(xiàn)行城市總體規(guī)劃確定的“九縱九橫”（九縱指：濱江路、太行路、鋼鐵路、冶金路、守敬路、新華路、開元路、襄都路和永安路；九橫指：金泉大街、邢州大道、泉北大街、泉南大街、團(tuán)結(jié)大街、中興大街、建設(shè)大街、新興大街和龍泉大街）的城市主骨架基本形成。由于京廣鐵路穿越中心城區(qū)造成東西向道路通達(dá)性不夠好，存在許多斷頭路、T型以及畸形交叉口等不良道路形式，具體如下表

邢臺市中心城區(qū)相交道路形式狀況表

2.主要道路現(xiàn)狀

根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，目前邢臺市次干路和支路路網(wǎng)密度是不能滿足交通需求的。邢臺市城區(qū)主要道路現(xiàn)狀分四幅路、三幅路、二幅路、單幅路。機(jī)非隔離形式主要采用綠化帶隔離、硬隔離、標(biāo)線三種形式。

（三）慢行交通設(shè)施調(diào)查分析

通過調(diào)查，現(xiàn)狀中心城區(qū)內(nèi)人行道多設(shè)置無障礙設(shè)施；在中興大街與其他主干路交叉口均設(shè)置了行人和非機(jī)動車二次過街設(shè)施；有23個規(guī)模較大的自行車停車場，基本位于商業(yè)區(qū)、火車站、廣場等人流比較集中的地方。現(xiàn)狀停車場中停車設(shè)施不完善、管理比較混亂，部分影響行人通行。邢臺市慢行交通設(shè)施存在的問題主要有以下幾個方面。

1.步行設(shè)施存在問題

（1）機(jī)動車及自行車停車、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等占用人行道，造成行走障礙；

（2）部分盲道存在斷頭或不連續(xù)，影響殘疾人通行；

（3）部分不合理的過街設(shè)施間距、缺少安全過街設(shè)施，給行人造成不便；

（4）座椅、照明、綠化、導(dǎo)引標(biāo)示等服務(wù)設(shè)施缺乏，造成晝夜可視性差；

（5）步行鋪裝路面的破損等導(dǎo)致步行的舒適性較差；

（6）交通量大的路段，過街人流與車流相互干擾大、安全性差；

2.自行車設(shè)施存在問題

（1）自行車道寬度不足；

（2）缺乏機(jī)非隔離設(shè)施，機(jī)動車對自行車產(chǎn)生威脅，自行車的安全性差；

（3）嚴(yán)重缺乏自行車停車設(shè)施；

（4）被侵占自行車道問題嚴(yán)重；

三、對策與建議

通過對我市步行與自行車現(xiàn)狀調(diào)查分析，結(jié)合我市實際情況，編制邢臺市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃從指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、總體目標(biāo)、系統(tǒng)構(gòu)成、完善政策等方面提出了對策與建議：

（一）規(guī)劃原則

1.以人為本

以人們出行方便為原則，根據(jù)人們出行需求和意愿，加快道路等設(shè)施建設(shè)，為步行和騎自行車的人們能在安全、便捷、舒適的環(huán)境出行提供條件。

2.科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)編制城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保持好與相關(guān)規(guī)劃的銜接與延續(xù)性。

3.因地制宜

結(jié)合城市實際情況，因地制宜規(guī)劃合理建設(shè)方案，同時科學(xué)安排城市步行和自行車交通發(fā)展目標(biāo)和實施策略。

4.節(jié)約集約

規(guī)劃城市步行和自行車交通系統(tǒng)安排用地、要從選擇材料、景觀、環(huán)境等方面，以節(jié)約集約為前提，達(dá)到舒適性和經(jīng)濟(jì)性。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1.慢行空間發(fā)展策略要合理制定，引導(dǎo)市民的慢行出行要有前瞻性，為構(gòu)建和諧城市和交通發(fā)揮重要作用；

2.塑造富有地方特色的慢行環(huán)境，為市民休閑、健身提供場所，并打造良好城市慢行圈；

3.解決好快、慢交通的沖突、慢行空間與停車空間的交織、慢行群體出行困難等問題，制定有效措施，創(chuàng)造良好交通秩序；

4.有關(guān)慢行空間的設(shè)計指引和說明要合理制定，為慢行系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)提供規(guī)劃及技術(shù)支持，創(chuàng)造出高標(biāo)準(zhǔn)的慢行空間，樹立良好城市形象。

5.城市交通歸根到底是為人服務(wù)的，應(yīng)從“以人為本”的角度，對步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃。

（三）系統(tǒng)構(gòu)成

對象界定：慢行交通系統(tǒng)由步行系統(tǒng)、自行車交通系統(tǒng)兩大部分構(gòu)成。步行具體對象為行人，自行車具體對象為普通自行車、公共自行車、電動自行車等。

1.步行系統(tǒng)

步行路徑與網(wǎng)絡(luò)：以步行方式聯(lián)系不同地點的路徑網(wǎng)絡(luò)，大部分是依托道路形成的人行道，少數(shù)是綠地和商業(yè)區(qū)內(nèi)部形成的獨立存在的路徑。

步行設(shè)施與環(huán)境：分布在步行路徑和網(wǎng)絡(luò)上的各種設(shè)施與環(huán)境，包括沿街界面、建筑、人行道地面鋪裝、公共藝術(shù)品、無障礙設(shè)施、夜間照明等。

2.自行車系統(tǒng)

自行車道路網(wǎng)：設(shè)置單獨的自行車專用路、城市道路兩側(cè)的自行車道組成一個能保證非機(jī)動車連續(xù)交通的網(wǎng)絡(luò)。

停車設(shè)施：由單獨設(shè)置的配建或公共非機(jī)動車停車場（庫）、沿街非機(jī)動車停車帶等組成。

（四）完善政策

1.制定地方性規(guī)范性文件

從總結(jié)各地經(jīng)驗和自身具體實踐出發(fā)，制定出臺地方性慢行系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確概念、實施范圍、內(nèi)容、各項設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。如強(qiáng)制性指標(biāo)、懲罰措施和引導(dǎo)性指標(biāo)等，為科學(xué)有效地落實慢行系統(tǒng)建設(shè)作保障。

2.加強(qiáng)教育、宣傳

以宣傳和教育為重要工作，使慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)一步得到社會各界的理解和支持，讓全民認(rèn)識并參與到步行和自行車交通出行中來，從而為慢行交通系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論條件。

3.完善交通管理措施，保障慢行交通的合理路權(quán)

針對人行道和自行車道被機(jī)動車占用的情況，城管部門和交警部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，針對機(jī)動車停車違反規(guī)定的，進(jìn)行罰款；對自行車道上的機(jī)動車臨時停車位應(yīng)根據(jù)自行車交通量的變化，采用分時停車的方法控制，保證自行車的通行能力；加強(qiáng)道路交叉口的設(shè)計和管理水平，特別是機(jī)動車、非機(jī)動車交通量均較大的路口，采用渠化設(shè)計，降低機(jī)非間的干擾，提高路口的通行能力，確保非機(jī)動車的安全。

4.清除馬路市場，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)

針對小商小販占用城市道路經(jīng)營的情況，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，加快社區(qū)和居民住宅集中地區(qū)非盈利性集貿(mào)市場建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，對一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、失地農(nóng)民、下崗人員等弱勢群體出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們到正規(guī)市場經(jīng)營。保證行人和自行車出行的安全。

5.加強(qiáng)管理，改善條件

自行車亂停亂放影響了城市交通秩序。有關(guān)部門應(yīng)加大力度對自行車停放管理，重視沿街商業(yè)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)街區(qū)、公共活動場所、客運(yùn)交通樞紐、公交站點的自行車停車場地建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，改善自行車停車環(huán)境，引導(dǎo)更多人群自覺規(guī)范停車。

6.積極推行公共自行車交通系統(tǒng)

為了緩解城市交通運(yùn)行的壓力，維護(hù)良好的交通秩序，政府可制定優(yōu)惠政策，按規(guī)劃宜在大型居住區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、旅游景點等客流集聚地設(shè)置公共自行車租車點，使不同人群體能騎上適合自己騎行的公共自行車，按時間收取一定額度費(fèi)用。

（五）建議

1.建議有關(guān)部門制定工作方案，落實前期工作，盡快啟動慢行交通系統(tǒng)建設(shè)計劃。

2.在實施過程中，本著“先急后緩”的原則，在交通擁堵嚴(yán)重，事故頻發(fā)的路段考慮優(yōu)先建設(shè)，最終形成點、線、面層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局完善的慢行交通系統(tǒng)。

3.統(tǒng)籌考慮慢行交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)慢行者優(yōu)先，慢行交通方式與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“快慢分行”努力實現(xiàn)安全、效率、公平，進(jìn)一步完善“公交+慢行”的低碳環(huán)保的出行方式。

4.加快制定慢行交通管理政策，政策上平等對待所有交通活動參與者，為行人和非機(jī)動車提供安全的交通環(huán)境。

四、結(jié)束語

慢行交通重要特點是以中、短距離出行的方式，能耗少、低碳環(huán)保、無污染，緩解了城市交通擁堵、起到了優(yōu)化城市環(huán)境作用。因此，到規(guī)劃期末步行和自行車分擔(dān)率達(dá)到預(yù)期后，將有效地降低小汽車的出行比例，緩解機(jī)動車造成的交通擁堵、亂停亂放、汽車尾氣污染等問題。市政府應(yīng)加緊制定慢行交管政策引導(dǎo)居民中、短距離的非機(jī)動車出行、“步行＋公交”和“自行車＋公交”的合理換乘方式和理念，為城市居民提供舒適、寧靜、公平的慢行設(shè)施和環(huán)境，最終形成以人為本、體現(xiàn)邢臺特色的慢行系統(tǒng)。

［1］關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見（建城［2012］133號）［Z］.

［2］關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知（冀建城［2012］770號）［Z］.

［3］邢臺市綜合交通規(guī)劃（2008-2020）［Z］.

［4］基干活動分析法城市慢性交通出行行為［J］.長安大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2011，（02）.

C913.32

A

1672-4658（2016）03-0021-04

2016-05-10

孫煥玲（1975-），女，河北任縣人，邢臺市規(guī)劃設(shè)計研究院工作，工程師.