位 欣

（湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，湖北 武漢 430071）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化建設(shè)問題調(diào)研

位 欣

（湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，湖北 武漢 430071）

分析了當(dāng)前城市規(guī)劃編制過程中人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)、計(jì)算工作存在的問題和困難，并針對人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)的目的分別提出了修正思路。

城市規(guī)劃；人口城鎮(zhèn)化；流動(dòng)人口

一、引言

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，人口城鎮(zhèn)化是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的象征，也是城市規(guī)劃中確定用地規(guī)模、空間布局以及基礎(chǔ)設(shè)施的重要依據(jù)。

人口城鎮(zhèn)化（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標(biāo)），是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。因此，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)人口和人口城鎮(zhèn)化水平尤為重要。

人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)是城市規(guī)劃編制的重要組成部分，目前多用市（縣、鎮(zhèn)）區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口除以市（縣、鎮(zhèn)）域的總?cè)丝趤碛?jì)算人口城鎮(zhèn)化水平，即城鎮(zhèn)人口除以總?cè)丝?。其中，建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口包括戶籍人口和暫住人口（指居住一年以上的外來人口）。

人口城鎮(zhèn)化計(jì)算雖然只是簡單的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，但由于人口?shù)據(jù)的復(fù)雜性、人口流動(dòng)性以及人口統(tǒng)計(jì)的困難性等客觀因素影響（見下表1），導(dǎo)致目前人口城鎮(zhèn)化計(jì)算中仍存在計(jì)算口徑不一致等不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤健?/p>

本文結(jié)合城市規(guī)劃編制中的實(shí)際問題和困境，對人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)存在問題進(jìn)行歸納，并提出了初步解決思路。

二、問題分析

表1　人口統(tǒng)計(jì)口徑的差異

1、暫住人口統(tǒng)計(jì)存在一定漏洞

隨著市場經(jīng)濟(jì)的開放，人口流動(dòng)性增強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口中包含有大量來自本區(qū)域外的暫住人口。對不同規(guī)劃地域單位而言，其對應(yīng)的暫住人口內(nèi)涵各不同。以地級“市”為例，其市域城鎮(zhèn)人口中暫住人口應(yīng)該包含中心城區(qū)、縣城以及一般建制鎮(zhèn)三級行政區(qū)劃的外來暫住人口之和。但三部分不同層次城鎮(zhèn)外來暫住人口的累計(jì)相加由于其口徑與內(nèi)涵各不相同，相加結(jié)果并不具有實(shí)際意義（例如，中心城區(qū)范圍內(nèi)暫住人口可能是來自縣城或建制鎮(zhèn)的戶籍人口）。因此，按行政管轄范圍內(nèi)各級常住城鎮(zhèn)人口相加的方法計(jì)算區(qū)域城鎮(zhèn)人口存在一定的漏洞。

2、人口城鎮(zhèn)化存在重復(fù)計(jì)算問題

人口城鎮(zhèn)化計(jì)算中，城鎮(zhèn)人口包含了戶籍人口和外來暫住人口，而本身這些暫住人口在其戶籍所在地也被作為戶籍城鎮(zhèn)人口進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。因此，從全國城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)層面而言，人口城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了重復(fù)的計(jì)算，現(xiàn)有計(jì)算結(jié)果超過了實(shí)際的城鎮(zhèn)化水平。

3、城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)口徑不一致

城鎮(zhèn)化水平等于城鎮(zhèn)人口除以總?cè)丝?。其中，分子城?zhèn)人口部分除戶籍人口外增加了“外來暫住人口”，而分母總?cè)丝谝话闶褂脩艏側(cè)丝诨騼H加上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全的少量暫住人口。根據(jù)分子分母必須同加減的數(shù)學(xué)常識，分母總?cè)丝谝脖仨毴婵紤]暫住人口，否則就增大了比值。因此，由于統(tǒng)計(jì)資料的因素，目前城鎮(zhèn)人口和總?cè)丝诓]有嚴(yán)格使用統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。

4、常住人口統(tǒng)計(jì)沒考慮空掛人口

常住人口顧名思義是指長期居住在本地的人口，目前城市規(guī)劃中統(tǒng)計(jì)的常住人口包括戶籍人口和流入到本區(qū)域范圍內(nèi)的外來暫住人口。既然有流入人口，本區(qū)域內(nèi)也必然流出有一定數(shù)量的空掛人口（指戶籍在本地，但長期不在此地居住的人口），但規(guī)劃中由于種種原因，往往沒有考慮空掛人口，致使常住人口統(tǒng)計(jì)口徑有誤，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化計(jì)算重復(fù)和城市規(guī)模的盲目擴(kuò)大。

三、存在困難

基于以上分析，可知解決人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)計(jì)算過程中存在問題的主要困難是流入、流出人口的復(fù)雜性以及獲取的困難性。

目前，由于城市、建制鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的單一性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對較為全面；但是，一旦統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大，涉及到省域、市域范圍內(nèi)的流動(dòng)人口，在地域、戶籍等的影響下則變得更為復(fù)雜。例如，如果需準(zhǔn)確獲得某市域范圍內(nèi)流動(dòng)人口總的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，則應(yīng)明確市域外來的流入人口以及其下轄縣、建制鎮(zhèn)之間人口流動(dòng)的情況，以此避免擁有本市戶籍的人口在市域內(nèi)其它縣、建制鎮(zhèn)作為流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)重復(fù)相加現(xiàn)象。

鑒于現(xiàn)階段流動(dòng)人口完全統(tǒng)計(jì)的困難性和城市規(guī)劃中人口城鎮(zhèn)化計(jì)算的主要目的（判斷城鎮(zhèn)化水平、合理確定城市規(guī)模），筆者建議可從以下兩方面對目前存在的問題進(jìn)行修正和解決：首先，對城鎮(zhèn)化水平的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修正；其次，完善建成區(qū)常住人口的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方式。

四、解決思路

1、采用多指標(biāo)對城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合修正

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，與城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面密切相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平這個(gè)指標(biāo)也是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷調(diào)整。最初一般是采用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，這個(gè)數(shù)據(jù)不管是運(yùn)用的范圍還是使用的時(shí)間都不寬不長；之后調(diào)整為目前所用的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬砍擎?zhèn)化水平。

但是，單一指標(biāo)的局限性很大，加之城市建制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑的不同和變動(dòng)等因素都會(huì)使單一指標(biāo)更缺乏可比性，也不能全面反映城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和外延。因此，筆者建議采用人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多指標(biāo)對城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合判定，其中，人口指標(biāo)可適時(shí)僅考慮戶籍人口，通過其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行綜合修正。

國際上有些國家和國內(nèi)有些省市也曾提出用多指標(biāo)研究城鎮(zhèn)化問題，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事物部統(tǒng)計(jì)處曾提出采用19項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考察各國的城鎮(zhèn)化水平，其中主要指標(biāo)有人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、文盲率、居民醫(yī)生比例、蛋白質(zhì)消耗量、死亡率、人口預(yù)期壽命等，但目前國際上均無統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。

2、采用戶籍人口加凈遷移人口口徑統(tǒng)計(jì)建成區(qū)常住人口

城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)中不考慮流動(dòng)人口，但并不意味在城市規(guī)劃中就可忽略流動(dòng)人口的存在，畢竟建成區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口對某些地域的影響還是較大的，關(guān)系著城市及其配套支撐體系的規(guī)模。

鑒于城區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)較為全面及獲取的相對容易性，筆者建議城市規(guī)劃中嚴(yán)格采用常住人口統(tǒng)計(jì)建成區(qū)內(nèi)人口規(guī)模。常住人口包括建成區(qū)范圍內(nèi)的戶籍人口和凈遷移人口數(shù)（外來暫住人口減去空掛人口），兩者分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、預(yù)測。且凈遷移人口預(yù)測不宜采用時(shí)間序列、綜合增長等方法，可考慮采用等維灰數(shù)遞補(bǔ)動(dòng)態(tài)模型、人口發(fā)展方程等。對于缺乏準(zhǔn)確凈遷移人口數(shù)的地區(qū)，可考慮根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，按一定的比例關(guān)系在戶籍人口的基礎(chǔ)上確定，以兼顧規(guī)劃的實(shí)際性和彈性。

完善城市規(guī)劃中統(tǒng)計(jì)計(jì)算問題的同時(shí)，人口統(tǒng)計(jì)工作也應(yīng)加強(qiáng)改革。在人口流動(dòng)頻繁和戶籍改革不斷創(chuàng)新的今天，人口統(tǒng)計(jì)工作不應(yīng)死守戶籍，應(yīng)開放性的對人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測?？煽紤]全國范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的人口統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，登記流入人口及其戶籍所在地，且實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)，這樣根據(jù)流入人口的戶籍所在地也可立即獲得某地區(qū)的空掛人口。人口統(tǒng)計(jì)、排查工作的順利，也將為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等提供更好的基礎(chǔ)。

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