趙 晶

（公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校，廣東 廣州 510663）

高校政府采購(gòu)管理水平的提升策略研究

趙 晶

（公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校，廣東 廣州 510663）

采購(gòu)管理是高校的一項(xiàng)重要工作，其可以對(duì)高校資金節(jié)省起到非常重要的作用，有利于推動(dòng)高校建設(shè)發(fā)展?；诖?，本文針對(duì)高校政府采購(gòu)管理當(dāng)前存在的問(wèn)題展開(kāi)了剖析論述，然后針對(duì)性地提出了提升高校政府采購(gòu)管理水平的具體策略，希望可以對(duì)相關(guān)人員起到一定的參考作用。

高校；政府采購(gòu)；管理；問(wèn)題；策略

采購(gòu)是高校的一項(xiàng)重要工作，其是高?；A(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采購(gòu)管理是對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行的管理約束，其對(duì)于提升采購(gòu)工作的效率、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)省等具有非常重要的意義。因此，需要對(duì)當(dāng)前高校政府采購(gòu)管理工作中存在的問(wèn)題展開(kāi)深入辨析，通過(guò)合理的途徑不斷強(qiáng)化采購(gòu)管理，確保采購(gòu)工作能夠?yàn)楦咝５慕ㄔO(shè)發(fā)展提供動(dòng)力。教育部為了在各高校推行政府采購(gòu)制度，頒布了《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》。雖然這個(gè)制度，為國(guó)家節(jié)省了大量的資金，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上防止腐敗行為的發(fā)生。但由于在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)推行，也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，所以存在的問(wèn)題是更為復(fù)雜。這些問(wèn)題存在于體制、觀念和技術(shù)層面。但也有一些問(wèn)題，即國(guó)家行政改革和教育體制改革才可以解決的。本文從高校政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題入手，提出了多項(xiàng)措施，以提高政府采購(gòu)院校的管理。

一、高校政府采購(gòu)管理相關(guān)工作存在的問(wèn)題

1、沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)的強(qiáng)制性

在2003年，我國(guó)頒布了《政府采購(gòu)法》，其中對(duì)高校采購(gòu)工作進(jìn)行了規(guī)定，即將高校采購(gòu)定義為政府采購(gòu)，要求高校實(shí)行政府采購(gòu)。而在同年的8月，我國(guó)教育部也下發(fā)了高校實(shí)行政府采購(gòu)的相關(guān)通知。就當(dāng)前的實(shí)際情況看來(lái)，雖然相關(guān)規(guī)定不斷完善和深化落實(shí)，但是仍然有部分高校和個(gè)人在利益驅(qū)使下，沒(méi)有進(jìn)行政府采購(gòu)的宣傳和工作落實(shí)，甚至還存在部分人員根本不知道政府采購(gòu)這一事物。還有些高校僅僅是遵守規(guī)定中所限定的采購(gòu)金額，而不符合規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目則私自進(jìn)行，沒(méi)有體現(xiàn)出政府采購(gòu)的強(qiáng)制性。

2、 缺乏適合高校實(shí)際的政府采購(gòu)制度

雖然在《政府采購(gòu)法》中對(duì)高校采購(gòu)提出了施行政府采購(gòu)的具體要求，但是卻沒(méi)有為其制定相應(yīng)的采購(gòu)工作制度，使得高校政府采購(gòu)處于無(wú)約束、無(wú)管理的狀態(tài)。就當(dāng)前實(shí)際情況說(shuō)來(lái)，高校在進(jìn)行政府采購(gòu)的過(guò)程中，表現(xiàn)出了兩種情況。一種是限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目按照采購(gòu)法的要求進(jìn)行，而限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目則自主進(jìn)行；另一種是在教育部提出的政府采購(gòu)要求下，建立了自主采購(gòu)工作組，自行制訂了政府采購(gòu)的具體事宜制度，指導(dǎo)相關(guān)工作展開(kāi)。不論是哪一種情況，都會(huì)出現(xiàn)一定問(wèn)題，因此需要統(tǒng)一相識(shí)的政府采購(gòu)制度對(duì)高校政府采購(gòu)進(jìn)行約束。

3、 工作人員素質(zhì)不齊

工作人員素質(zhì)不齊的問(wèn)題也是當(dāng)前高校政府采購(gòu)所需改善的問(wèn)題，這一問(wèn)題會(huì)牽涉到諸多方面的具體工作。首先，政府采購(gòu)是面向市場(chǎng)的采購(gòu)行為，這就需要進(jìn)行市場(chǎng)分析、產(chǎn)品定位分析、供應(yīng)關(guān)系分析等諸多工作。若是缺乏專業(yè)知識(shí)，這些工作的進(jìn)行就可能流于表面，難以取得預(yù)期成果。其次，當(dāng)前高校政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作還很不到位，而且缺少相關(guān)制度規(guī)章予以約束，因此在某些高校政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)了一系列腐敗行為，不僅嚴(yán)重?fù)p壞了高校的經(jīng)濟(jì)利益，更是破壞了高校形象。最后，高校政府采購(gòu)需要對(duì)物資進(jìn)行需求論證，在需求論證結(jié)果的基礎(chǔ)上，才能明確采購(gòu)數(shù)量、物資質(zhì)量以及配置標(biāo)準(zhǔn)等。但是由于工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致需求論證存在很大偏差，難以為高校政府采購(gòu)提供理論依據(jù)。

4、采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)

近年來(lái)，中國(guó)在特定的高等教育發(fā)展迅速，教學(xué)設(shè)備需求增長(zhǎng)，政府采購(gòu)院校也在不斷擴(kuò)大，從現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)設(shè)備的需求，從以前單純的簡(jiǎn)單的教學(xué)設(shè)備需要，增加到了現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備、水平和資本預(yù)算。但中國(guó)由于經(jīng)營(yíng)不善政府采購(gòu)學(xué)院，采購(gòu)周期往往較長(zhǎng)，并保持與時(shí)俱進(jìn)，購(gòu)買一些高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，多品種，高時(shí)效性的要求，采購(gòu)一些設(shè)備不能跟上應(yīng)用需求。因此，在高校政府采購(gòu)管理，對(duì)于這種類型的設(shè)備采購(gòu)管理應(yīng)減少需要向上級(jí)匯報(bào)的程序采取公開(kāi)招標(biāo)，使采購(gòu)問(wèn)題在短期內(nèi)解決。

5、小結(jié)

在高校政府采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)項(xiàng)目分為項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行、控制和總結(jié)階段，根據(jù)控制對(duì)事前、事中、事后控制進(jìn)行管理。高校項(xiàng)目管理的政府采購(gòu)過(guò)程中，從項(xiàng)目到項(xiàng)目驗(yàn)收再到項(xiàng)目控制的全過(guò)程，有利于提高采購(gòu)效率，提高采購(gòu)質(zhì)量。然而，目前的高校政府采購(gòu)制度存在的項(xiàng)目管理是不夠成熟的，不同層次的評(píng)審專家的存在，驗(yàn)收過(guò)程是在投標(biāo)過(guò)程不夠精確等問(wèn)題，需要結(jié)合政府采購(gòu)項(xiàng)目管理相結(jié)合的控制不斷調(diào)整和完善的過(guò)程。

二、高校政府采購(gòu)管理水平的提升策略

1、加強(qiáng)對(duì)高校政府采購(gòu)強(qiáng)制性的認(rèn)識(shí)

要實(shí)現(xiàn)高校政府采購(gòu)的高水平展開(kāi)，就需要對(duì)政府采購(gòu)的強(qiáng)制性加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，同時(shí)要完善相關(guān)的政府采購(gòu)制度。首先，對(duì)于高校而言，需要加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳，不僅讓相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)是國(guó)家提出的具體要求，更要認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)表現(xiàn)出的強(qiáng)制性，以便在相關(guān)工作能夠按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)自主采購(gòu)的行為。其次，在加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳的基礎(chǔ)上，需要對(duì)相關(guān)采購(gòu)制度進(jìn)行統(tǒng)一完善。這需要結(jié)合高校政府采購(gòu)當(dāng)前的實(shí)際情況，立足于《政府采購(gòu)法》，對(duì)采購(gòu)制度進(jìn)行完善，將各個(gè)環(huán)節(jié)囊括其中，確保其可以對(duì)高校政府采購(gòu)行為起到管理約束作用。

2、 加強(qiáng)信息化管理手段的應(yīng)用

在信息技術(shù)不斷進(jìn)步發(fā)展的背景下，需要在高校政府采購(gòu)管理中加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，以此提高高校政府采購(gòu)的水平。高校可以通過(guò)信息化技術(shù)構(gòu)建一個(gè)政府采購(gòu)的信息化管理系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)管理工作的高效化。在該信息系統(tǒng)之中，需要滿足幾個(gè)基本的功能。一是自動(dòng)申報(bào)統(tǒng)計(jì)，以此確保高校的采購(gòu)項(xiàng)目在立項(xiàng)之初就能夠被記入到系統(tǒng)之中，對(duì)采購(gòu)方式、資金流向、設(shè)備批次、供貨方式等進(jìn)行管理。二是采購(gòu)管理功能，這就是實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政府采購(gòu)方式的自動(dòng)選擇，同時(shí)自動(dòng)提供審批程序，并且對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)合同、付款情況等詳細(xì)顯示。三是采購(gòu)評(píng)價(jià)管理，主要涉及到對(duì)產(chǎn)品故障、維修、供應(yīng)商服務(wù)等信息進(jìn)行管理。四是廠商管理，即對(duì)高校政府采購(gòu)所涉及到的供貨廠商進(jìn)行登記管理，以供其他采購(gòu)項(xiàng)目使用。

3、 采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的制定

高校政府采購(gòu)進(jìn)行之前，需要對(duì)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行制定，并且進(jìn)行多次優(yōu)化，確保其能夠達(dá)到最優(yōu)效果。首先，在需求論證的基礎(chǔ)上，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行確定，其中的關(guān)鍵在于采購(gòu)程序、預(yù)算編制以及資金支出等方面。其次，需要強(qiáng)化其中的細(xì)節(jié)。比如應(yīng)該對(duì)采購(gòu)賬戶專項(xiàng)設(shè)立，確保采購(gòu)資金?？顚Ｓ?；需要建立采購(gòu)預(yù)算控制系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)的意外情況提前控制。最后，要對(duì)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化采購(gòu)約束，確保高校政府采購(gòu)能夠朝著高效、健康的方向發(fā)展。

4、 加強(qiáng)采購(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)

鑒于當(dāng)前高校政府采購(gòu)人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，需要對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，以不斷提升高校政府采購(gòu)管理水平。首先，需要對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)采購(gòu)方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是要讓相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到采購(gòu)工作的重點(diǎn)以及其中的技巧。比如要讓采購(gòu)人員切實(shí)掌握預(yù)算編制、方案設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)。其次，需要對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)市場(chǎng)方面的專業(yè)技能培訓(xùn)。在市場(chǎng)方面，會(huì)涉及到市場(chǎng)調(diào)查、商業(yè)談判等工作，若是不具備一定技巧，必然會(huì)吃虧。最后，應(yīng)該加強(qiáng)采購(gòu)人員對(duì)物資和服務(wù)的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其了解采購(gòu)物資的性能、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)以及售后服務(wù)等。

5、科學(xué)化設(shè)計(jì)高校政府采購(gòu)流程

在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的框架之內(nèi)高校政府采購(gòu)流程，然后參照國(guó)際慣例，根據(jù)我國(guó)高校政府采購(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。高校政府采購(gòu)的流程是：首先在高校政府采購(gòu)制度的單位填寫申請(qǐng)、之后高校按照審批流程審批的規(guī)定，按照有關(guān)組織的最終高校物資采購(gòu)程序來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。

6、加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)審批管理

（1）申報(bào)前做好準(zhǔn)備。為解決高校政府采購(gòu)申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，需預(yù)先做好基礎(chǔ)工作，例如：在高校申報(bào)審核項(xiàng)目的同時(shí)，需提前把采購(gòu)項(xiàng)目的前面的申報(bào)工作做好和提前申報(bào)經(jīng)費(fèi)， 和申報(bào)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通， 工作的不同階段，根據(jù)項(xiàng)目工作流程的合理調(diào)控，采購(gòu)項(xiàng)目總體時(shí)間控制的實(shí)際情況進(jìn)行，并適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，調(diào)整了工作時(shí)間，確保項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)施。

（2）審批過(guò)程加強(qiáng)溝通。為了解決政府采購(gòu)高校審批過(guò)程中的問(wèn)題，要加強(qiáng)政府排除在購(gòu)買相關(guān)部門批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)工前進(jìn)行溝通，并充分評(píng)估實(shí)際購(gòu)買，隨著設(shè)備的技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技相結(jié)合現(xiàn)狀水平，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的陳述識(shí)別研究現(xiàn)狀和情況應(yīng)該指出的是采購(gòu)市場(chǎng)，為項(xiàng)目審批提供詳細(xì)信息。二要有采購(gòu)指導(dǎo)。高校政府采購(gòu)項(xiàng)目涉及的品類復(fù)雜、分類較多，采購(gòu)管理部門很難完全都知道，所以在申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中，要有詳細(xì)的采購(gòu)說(shuō)明，提供明確的資料，不要因?yàn)椴少?gòu)管理部門不夠了解采購(gòu)項(xiàng)目而出現(xiàn)審批過(guò)程不通過(guò)，而影響整個(gè)采購(gòu)計(jì)劃而影響到高校的教學(xué)科研工作。因此為了保證項(xiàng)目順利實(shí)施，在采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中要加強(qiáng)溝通，且需要把項(xiàng)目描述的清楚，突出重點(diǎn)，容易理解，方便考證。

7、本章小結(jié)

為了加強(qiáng)提前采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)的項(xiàng)目管理水平，所以在加強(qiáng)采購(gòu)信息化管理的過(guò)程中，要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范程序，提高采購(gòu)效率項(xiàng)目評(píng)估和措施。批準(zhǔn)實(shí)行做的過(guò)程、招標(biāo)過(guò)程，使得采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，更規(guī)范的評(píng)估，驗(yàn)收合格后加強(qiáng)工程質(zhì)量控制措施。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃很大部分是高校政府采購(gòu)工作，而且是提供高校各種教學(xué)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)設(shè)備的重要工作，并保障高校教學(xué)的順利進(jìn)行。政府采購(gòu)對(duì)于高校而言具有強(qiáng)制性，因此高校需要在相關(guān)規(guī)章制度的約束下，對(duì)相關(guān)工作不斷進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化。當(dāng)前存在的強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不到位、缺少采購(gòu)制度以及人員專業(yè)水平低的問(wèn)題，所以為了使高校政府采購(gòu)工作能夠順利進(jìn)行，可以針對(duì)上述問(wèn)題通過(guò)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、應(yīng)用信息管理手段、提高管理工作人員素質(zhì)、健全采購(gòu)管理預(yù)算計(jì)劃以及專業(yè)培訓(xùn)等相應(yīng)的解決措施，真正提高高校政府采購(gòu)管理工作的效率。

［1］高峰.淺析提高高校政府采購(gòu)管理水平的措施［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014，25.

［2］李岫輝.提高高校政府采購(gòu)管理水平的策略研究［J］. 高等財(cái)經(jīng)教育研究，2011，01：78-80.

［3］高峰.淺析提高高校政府采購(gòu)管理水平的措施［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014，25：48-49.

（責(zé)任編輯：高 博）