鄭州旅游職業(yè)學(xué)院　劉新超

國(guó)外國(guó)庫(kù)集中支付制度經(jīng)驗(yàn)及借鑒*

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院劉新超

本文深入分析了美國(guó)和法國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付體系的特征，并比較其與中國(guó)的差別，然后根據(jù)實(shí)際情況提出幾點(diǎn)借鑒意見(jiàn)，即：簡(jiǎn)化賬戶體系，完善賬戶管理；實(shí)現(xiàn)監(jiān)督簡(jiǎn)化和強(qiáng)化的平衡；建立一體化的支付系統(tǒng)；合理的分散權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的牽制；簡(jiǎn)化支付流程，明確責(zé)任等。以期促進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善與健康發(fā)展。

國(guó)庫(kù)支付制度國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)集中支付制度的實(shí)行可以追溯到2000年，陜西省在全省100多個(gè)預(yù)算單位試點(diǎn)集中核算改革。之后，吉林、江蘇、安徽、河南、遼寧等多個(gè)省份開(kāi)始推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。但我國(guó)全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度是在2010年，目前縣級(jí)以上財(cái)政基本實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下財(cái)政的推進(jìn)依然不足。由于實(shí)施時(shí)間較晚，制度在實(shí)施過(guò)程中依然存在各種問(wèn)題，亟待完善和規(guī)范。2015年6月財(cái)政部發(fā)布了《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理工作的通知》。通知強(qiáng)調(diào)，國(guó)庫(kù)集中制度的完善要點(diǎn)，即：建立全國(guó)同意標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息和業(yè)務(wù)的互通、共享和協(xié)同；建立省級(jí)統(tǒng)籌管理機(jī)制，推行省級(jí)以下財(cái)政部門(mén)的規(guī)范和改進(jìn)；建立健全國(guó)庫(kù)集中支付管理安全機(jī)制等。在推進(jìn)國(guó)庫(kù)支付改革時(shí)，借鑒美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有重要意義。

一、國(guó)外國(guó)庫(kù)集中支付體系特征分析

（一）美國(guó)美國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立可以追溯到19世紀(jì)40年代，但在1847年獨(dú)立國(guó)庫(kù)體系才正式運(yùn)作。隨著銀行體系的變更，國(guó)庫(kù)集中支付體系也一直不斷變更和完善，1913年美國(guó)財(cái)政部設(shè)立國(guó)庫(kù)一般賬戶，即TGA，所有財(cái)政收支都通過(guò)國(guó)庫(kù)一般賬戶進(jìn)行，但不久之后又變更為國(guó)庫(kù)稅收和貸款（TT&L）賬戶。1998年電子聯(lián)邦稅收支付系統(tǒng)（EFTPS）投入運(yùn)行，減少無(wú)息賬戶上資金的規(guī)模，提高了公共資金的回報(bào)。2000年，財(cái)政部和聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始推進(jìn)國(guó)庫(kù)投資計(jì)劃，以活化國(guó)庫(kù)存量資金。2008年金融危機(jī)，國(guó)庫(kù)存量資金受到影響，美國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理方式發(fā)生改變，所有現(xiàn)金再次進(jìn)入TGA賬戶。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付體系如圖1，其具有以下幾個(gè)方面的特征：

（1）包含三條支付線路。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的薪酬由國(guó)庫(kù)管理部門(mén)直接劃撥。這與我國(guó)基本相同。在我國(guó)事業(yè)單位、行政單位等由財(cái)政負(fù)擔(dān)薪酬的人員工資由財(cái)政扣劃。二是通過(guò)提交支付申請(qǐng)劃撥，即支出部門(mén)需要提交申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)財(cái)政審批后，財(cái)政才能直接劃撥給支出人。這里的支出人往往是提供商品或服務(wù)的當(dāng)事人，如白宮工作人員C購(gòu)買(mǎi)了2萬(wàn)美元的辦公設(shè)備，其購(gòu)買(mǎi)廠商為A銷(xiāo)售公司，那么白宮報(bào)賬人員的支付申請(qǐng)中必然涉及A銷(xiāo)售工資，財(cái)政部門(mén)直接將款項(xiàng)劃撥給A公司，而不是工作人員C。第三條是備用金，即每個(gè)部門(mén)都有一定的備用金，用于零星開(kāi)支，如白宮工作人員C出差消費(fèi)了50美元差旅費(fèi)，其整理票據(jù)后交于相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，然后從出納備用金中支出。出納在集中一定量的票據(jù)之后向財(cái)政申請(qǐng)報(bào)賬，相關(guān)款項(xiàng)從財(cái)政局轉(zhuǎn)賬進(jìn)入出納，再次成為備用金的一部分。

圖1　美國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付體系圖

（2）包含兩個(gè)賬戶體系。一是單一現(xiàn)金賬戶，即國(guó)庫(kù)現(xiàn)金賬戶。二是多分類(lèi)賬戶，即各個(gè)預(yù)算部門(mén)的賬戶。國(guó)庫(kù)現(xiàn)金賬戶包含了區(qū)域財(cái)政運(yùn)行的所有資金。其支出主要包含三個(gè)方面：工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出和其他支出。購(gòu)買(mǎi)支出即商品與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)支出。其他支出即備用金支出。多分類(lèi)賬戶是包含各個(gè)預(yù)算部門(mén)能夠消耗的支出，如白宮作為一個(gè)運(yùn)行部門(mén)，其當(dāng)年或者當(dāng)月能夠消耗的支出。

（3）簡(jiǎn)單的管理體系。美國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付主要包含三個(gè)部門(mén)：預(yù)算審計(jì)部、會(huì)計(jì)部和管理部。預(yù)算和審計(jì)部負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)預(yù)算部門(mén)的預(yù)算、支出、決算進(jìn)行管理和監(jiān)督。會(huì)計(jì)部負(fù)責(zé)各個(gè)單位對(duì)支出票據(jù)的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審核，只有通過(guò)審核的才能進(jìn)行支付。管理部門(mén)負(fù)責(zé)客戶管理以及相關(guān)政府采購(gòu)和財(cái)政內(nèi)部審計(jì)。各個(gè)預(yù)算單位各有會(huì)計(jì)部門(mén)，對(duì)本單位的、預(yù)算、支出、決算進(jìn)行管理。

（4）相互制衡的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府負(fù)責(zé)預(yù)算的制定與執(zhí)行，但對(duì)預(yù)算政策的制定、預(yù)算收入的管理進(jìn)行劃分：國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算的審批和監(jiān)督，但其內(nèi)部相互牽制，形成平衡的約束機(jī)制，以減少浪費(fèi)和腐敗，為了提高政府支出的效果，每年美國(guó)政府以及各州都會(huì)對(duì)國(guó)庫(kù)支出和支出效果情況進(jìn)行評(píng)估。

（5）上下左右一體化的信息系統(tǒng)。美國(guó)雖然劃分為多個(gè)州進(jìn)行自治，但其財(cái)務(wù)系統(tǒng)只有一個(gè)。各個(gè)州、各個(gè)預(yù)算部門(mén)的財(cái)政收入、撥款、支出等都只能通過(guò)這一系統(tǒng)進(jìn)行。通過(guò)該系統(tǒng)可以查找任何單獨(dú)核算部門(mén)的財(cái)務(wù)支出情況。美國(guó)為聯(lián)邦政府，各州自立，聯(lián)邦政府設(shè)立國(guó)庫(kù)總局，各州均設(shè)有國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，但彼此獨(dú)立，相互之間沒(méi)有直接的權(quán)責(zé)關(guān)系，但使用同樣的支付信息系統(tǒng)。

（二）法國(guó)法國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付體系成立于19世紀(jì)六十年代。經(jīng)過(guò)幾十年的改革，其制度已經(jīng)非常完善，并且充分利用政治優(yōu)勢(shì)。法國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付體系與美國(guó)存在顯著差別，如圖2，具體特征如下：

圖2　法國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付體系

（1）國(guó)庫(kù)集中支付體系功能多樣化。法國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付體系中的支付功能只從國(guó)庫(kù)單一賬戶中支出，這與美國(guó)具有顯著不同，其功能也非常單一，只進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)支出，資金直接付款給提供商品或服務(wù)的個(gè)人或者單位。國(guó)庫(kù)集中支付體系也設(shè)置了分類(lèi)賬戶，負(fù)責(zé)各個(gè)預(yù)算部門(mén)的支付申請(qǐng)，但支付依然通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行。也就說(shuō)，各個(gè)部門(mén)通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)在各自的系統(tǒng)錄入支付申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核，資金依然通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶中進(jìn)行開(kāi)支。除了國(guó)庫(kù)單一賬戶、分類(lèi)賬戶外，法國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付體系還增設(shè)了國(guó)庫(kù)特別賬戶，其主要功能有四個(gè)方面：執(zhí)行預(yù)算和管理、使用政府債券資金、發(fā)放投資性貸款和提供政府性貸款保證。可以看出，法國(guó)增設(shè)該賬戶激活了國(guó)庫(kù)資金，實(shí)現(xiàn)了資金的增值效益，也為政府的資金問(wèn)題提供了保障，可以進(jìn)行貸款擔(dān)保。

（2）法國(guó)的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)美國(guó)更加多重化，內(nèi)外兼?zhèn)?。美?guó)國(guó)庫(kù)集中支付體系基本依靠?jī)?nèi)部權(quán)益制衡，而法國(guó)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，即在公共會(huì)計(jì)出納署、國(guó)庫(kù)司以及公告會(huì)計(jì)司都包含內(nèi)部監(jiān)督，而外部有來(lái)自其他部門(mén)的監(jiān)督，如審計(jì)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)的財(cái)政監(jiān)察官。財(cái)政部設(shè)置的財(cái)政監(jiān)察官類(lèi)似于我國(guó)的巡視組，其有權(quán)向各個(gè)區(qū)域的分庫(kù)進(jìn)行財(cái)政審查。

（3）垂直化、一體化的國(guó)庫(kù)支付體系。法國(guó)為中央集權(quán)國(guó)家，因此其國(guó)庫(kù)支付體系為垂直體系，下級(jí)國(guó)庫(kù)隸屬于上級(jí)國(guó)庫(kù)，對(duì)上級(jí)國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)。這與美國(guó)存在很大差別，但與我國(guó)類(lèi)似。我國(guó)根據(jù)行政區(qū)域級(jí)別劃分為中央、省、市、縣、鎮(zhèn)五個(gè)級(jí)別。省國(guó)庫(kù)對(duì)中央負(fù)責(zé)，市國(guó)庫(kù)對(duì)省負(fù)責(zé)，以此，下級(jí)國(guó)庫(kù)是上一級(jí)國(guó)庫(kù)的一部分，但管理權(quán)限上相對(duì)獨(dú)立，但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)。

（4）分工明確，職責(zé)清楚。法國(guó)國(guó)庫(kù)支付體系功能的完成主要依靠單個(gè)部門(mén)：國(guó)庫(kù)司、公告會(huì)計(jì)出納署和公共會(huì)計(jì)司。國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)法律法規(guī)以及相關(guān)政策、制度的制定和完善，負(fù)責(zé)設(shè)置中央預(yù)算總出納和地方預(yù)算總出納以及國(guó)庫(kù)資金的保管，負(fù)責(zé)貨幣政策的制定和推進(jìn)，負(fù)責(zé)國(guó)債的管理和發(fā)行。類(lèi)似于中國(guó)人民銀行的功能，同時(shí)也包含財(cái)政部和國(guó)務(wù)院的功能。在支出方面，其只負(fù)責(zé)總支出，而不負(fù)責(zé)具體區(qū)域具體部門(mén)的詳細(xì)開(kāi)支，如同我國(guó)各地方預(yù)算部門(mén)需要將當(dāng)年預(yù)算上報(bào)中央國(guó)務(wù)院和財(cái)政部。公共會(huì)計(jì)出納署負(fù)責(zé)公共支付業(yè)務(wù)的辦理，主要是為各個(gè)預(yù)算單位服務(wù)，并對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行管理。公共會(huì)計(jì)司即各個(gè)預(yù)算單位提交支付申請(qǐng)后需要公共會(huì)計(jì)出納署進(jìn)行審核監(jiān)督，該部門(mén)需要對(duì)支付的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。可以看出，法國(guó)國(guó)庫(kù)支付體系相對(duì)簡(jiǎn)單，但分工明確，不存在交叉性。

二、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題

（一）賬戶體系較為復(fù)雜我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付賬戶主要包含四個(gè)：國(guó)庫(kù)單一賬戶，即用于財(cái)政具體收支的賬戶，反映財(cái)政資金的具體使用情況；各預(yù)算單位分類(lèi)賬戶，即每個(gè)預(yù)算單位的開(kāi)支需要通過(guò)各個(gè)單位的分類(lèi)賬戶支出，一般為零余額賬戶，所有支出實(shí)際上是從國(guó)庫(kù)單一賬戶中開(kāi)支；往來(lái)賬戶，即一個(gè)預(yù)算單位和另一個(gè)預(yù)算單位的往來(lái)款項(xiàng)，一般為借貸關(guān)系支出；專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶，即用于特定用途的資金賬戶。一般而言，每個(gè)預(yù)算單位都有自己的預(yù)算內(nèi)賬戶、預(yù)算外賬戶、往來(lái)賬戶和專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶。每個(gè)預(yù)算單位又有來(lái)自縣級(jí)以上各級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款，因此其賬戶數(shù)量非常繁多。

（二）資金申請(qǐng)流程長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜以專(zhuān)項(xiàng)資金為例。先有相關(guān)單位對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)指標(biāo)，然后撥款至國(guó)庫(kù)單一賬戶；業(yè)務(wù)部門(mén)需要與國(guó)庫(kù)部門(mén)進(jìn)行溝通，資金是否到位；如果資金已經(jīng)到位，業(yè)務(wù)部門(mén)需要填寫(xiě)資金指標(biāo)下達(dá)單至財(cái)政負(fù)責(zé)人簽字，并交于國(guó)庫(kù)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)；下達(dá)指標(biāo)后，資金使用單位需要根據(jù)指標(biāo)填寫(xiě)資金使用申請(qǐng)單，然后經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)以及業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字（一般需要經(jīng)過(guò)三個(gè)以上的人員簽字或蓋章）；業(yè)務(wù)部門(mén)審核之后，國(guó)庫(kù)支付部門(mén)需要進(jìn)行支付簽字。從資金下達(dá)到報(bào)賬結(jié)束，整個(gè)過(guò)程需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，因此每個(gè)預(yù)算單位都有專(zhuān)門(mén)的報(bào)賬人員，一些大單位需要好幾個(gè)報(bào)賬員。

（三）賬戶管理漏洞大以預(yù)算內(nèi)為例，財(cái)政指標(biāo)申請(qǐng)與支付系統(tǒng)和會(huì)計(jì)做賬系統(tǒng)分離，如果會(huì)計(jì)利用票據(jù)進(jìn)行重復(fù)報(bào)賬，但做單一賬，財(cái)政、審計(jì)無(wú)法審核出問(wèn)題。這是筆者從事國(guó)庫(kù)支付工作發(fā)現(xiàn)的重大漏洞，但不是唯一漏洞。賬戶管理存在漏洞，就會(huì)給很多思想不堅(jiān)定的會(huì)計(jì)從業(yè)者進(jìn)行違法違規(guī)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。因此應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外權(quán)利制衡、相互制約的賬戶管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)賬戶的管理。

圖3　我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付體系

（四）監(jiān)督機(jī)制效率較低以一個(gè)縣域水利局為例，其資金使用支出不僅要受財(cái)政局的直接監(jiān)管和監(jiān)督，每年的賬目也需要經(jīng)過(guò)審計(jì)局、檢察院兩個(gè)單位的仔細(xì)盤(pán)查，很多專(zhuān)項(xiàng)資金還需經(jīng)過(guò)上級(jí)撥款單位相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的核算。因此，很多預(yù)算單位的會(huì)計(jì)人員經(jīng)常抱怨，其賬本總是在備查中，每年上半年檢查人員川流不息，少則三四次，多則十來(lái)次。這種監(jiān)督方式不僅繁瑣，而且效率較低，監(jiān)督質(zhì)量不高。

（五）各區(qū)域國(guó)庫(kù)系統(tǒng)層次化，協(xié)調(diào)性較低在電子化系統(tǒng)中，國(guó)庫(kù)支付是分離的，各個(gè)財(cái)政系統(tǒng)并沒(méi)有一體化，而是各自為一體，每個(gè)國(guó)庫(kù)支庫(kù)為單位的個(gè)體。這導(dǎo)致各級(jí)政府之間難以實(shí)現(xiàn)收支信息共享，難以實(shí)現(xiàn)高效的對(duì)接。早在2014年年底，國(guó)務(wù)院、財(cái)務(wù)部就提出要逐步建立國(guó)庫(kù)支付體系的一體化管理模式，但至今沒(méi)有任何具體行為措施。

三、國(guó)外國(guó)庫(kù)集中支付制度經(jīng)驗(yàn)借鑒

比較美國(guó)和法國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付體系，有以下幾個(gè)方面值得我國(guó)借鑒：

（一）簡(jiǎn)化賬戶體系，完善賬戶管理簡(jiǎn)化賬戶體系主要是簡(jiǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶。每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金在一個(gè)分庫(kù)設(shè)置一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)賬戶，這不僅復(fù)雜了賬戶體系，也增加了賬戶管理難度。過(guò)多的賬戶導(dǎo)致監(jiān)督更加困難，監(jiān)督效果不佳。在美國(guó)只有兩個(gè)主要賬戶，所有資金都在這兩個(gè)賬戶管理，即單一賬戶和各預(yù)算單位的分類(lèi)賬戶。法國(guó)主要包含三個(gè)賬戶，即單一賬戶、多分類(lèi)賬戶和國(guó)庫(kù)特別賬戶。對(duì)此建立學(xué)習(xí)法國(guó)的賬戶處理形式，一方面設(shè)立單一賬戶進(jìn)行開(kāi)支，各分類(lèi)賬戶應(yīng)用于各個(gè)預(yù)算單位的開(kāi)支，而國(guó)庫(kù)特別賬戶用國(guó)庫(kù)資金的升值以及報(bào)賬財(cái)政資金的安全。

（二）監(jiān)督簡(jiǎn)化和強(qiáng)化的平衡美國(guó)的國(guó)庫(kù)支付監(jiān)督主要依靠國(guó)庫(kù)管理幾個(gè)部門(mén)的相互制衡與監(jiān)督。從申請(qǐng)支付到完成，不是一個(gè)部門(mén)決定，而是通過(guò)多個(gè)部門(mén)決定。法國(guó)的監(jiān)督機(jī)制在吸取美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了外部監(jiān)督，即審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部設(shè)置的財(cái)政監(jiān)察官。但從兩個(gè)國(guó)家的監(jiān)督特征看，無(wú)論是相互牽制的監(jiān)督機(jī)制還是內(nèi)外兼容的監(jiān)督機(jī)制，都強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制的簡(jiǎn)單化，在簡(jiǎn)單化的基礎(chǔ)上提高監(jiān)督效果。實(shí)際上，過(guò)度繁瑣的監(jiān)督機(jī)制往往會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任不清，從而監(jiān)督失效。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)為依托的一體化國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)法國(guó)和美國(guó)的國(guó)庫(kù)系統(tǒng)是自上而下的一個(gè)系統(tǒng)。該支付系統(tǒng)可以設(shè)置各種權(quán)限，從而控制支出的入口、支出的審核，明確各個(gè)部門(mén)各個(gè)人員的責(zé)任，而具有監(jiān)督智能的部門(mén)可以根據(jù)權(quán)限范圍查看和監(jiān)督相應(yīng)預(yù)算部門(mén)的支出情況。統(tǒng)一的、相互關(guān)聯(lián)的電子化支付系統(tǒng)也有利于各個(gè)區(qū)域?qū)?guó)庫(kù)管理的信息互動(dòng)和交流，有利于提升國(guó)庫(kù)集中支付管理的水平，值得我國(guó)借鑒。

（四）分散權(quán)利，決策者和支出辦理者分離美國(guó)關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付政策與制度的制定和完善權(quán)利歸屬一個(gè)部門(mén)，預(yù)算的管理和控制屬于一個(gè)部門(mén)，具體支出的確定和支付屬于另外一個(gè)部門(mén)。部門(mén)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，但自成一體，權(quán)利分離，將一個(gè)完成的鏈條分成三段，而每個(gè)部門(mén)只負(fù)責(zé)其中一段。法國(guó)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付管理的權(quán)責(zé)劃分的更為明確，國(guó)庫(kù)司主要負(fù)責(zé)制度以及資金的保管，而會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)具體支出業(yè)務(wù)。我國(guó)集中支付的缺陷在于部門(mén)過(guò)于分散，而權(quán)利分配不清，國(guó)庫(kù)部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)都有下達(dá)指標(biāo)的權(quán)利，一旦出現(xiàn)問(wèn)題容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

（五）簡(jiǎn)化支付流程，明確崗位責(zé)任每一筆支付申請(qǐng)需要經(jīng)過(guò)預(yù)算單位三四個(gè)人的審核之后，進(jìn)入財(cái)政部門(mén)審核，依然要經(jīng)過(guò)三四個(gè)人審核。這大幅度降低了支付效率，并且分散了權(quán)責(zé)，對(duì)此應(yīng)該簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，責(zé)任到崗。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，如果是支付問(wèn)題，則追責(zé)國(guó)庫(kù)支付部門(mén)某個(gè)人，如果是審核問(wèn)題就追責(zé)業(yè)務(wù)部門(mén)具體個(gè)人。

*本文系河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“高等學(xué)校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度研究——以鄭州市屬高校為例”（項(xiàng)目編號(hào)：152400410278）階段性研究成果。

［1］唐龍生、陳偉松：《美國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付基本做法與借鑒》，《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》2009年第8期。

［2］鄭麗、趙國(guó)良、田建軍：《美國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的啟示》，《金融時(shí)報(bào)》2013年1月28日。

（編輯陳 玲）