國(guó)網(wǎng)能源研究院　朱永娟

電網(wǎng)工程其他費(fèi)用會(huì)計(jì)核算探討

國(guó)網(wǎng)能源研究院朱永娟

電網(wǎng)工程其他費(fèi)用是工程建設(shè)項(xiàng)目所必須的費(fèi)用支出，包括土地征用、項(xiàng)目管理、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、大件運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，與建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等三類費(fèi)用共同構(gòu)成了工程建設(shè)投資總額。工程其他費(fèi)用具有費(fèi)用內(nèi)容龐雜、管理模式多樣、管理鏈條長(zhǎng)、管理部門多及管理相對(duì)復(fù)雜等特點(diǎn)。本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的內(nèi)容特點(diǎn)，以及會(huì)計(jì)核算實(shí)踐中面臨的主要問(wèn)題及深層次的原因，提出加強(qiáng)統(tǒng)籌、分類控制、規(guī)范列支等工程其他費(fèi)用的核算管控方法。

電網(wǎng)基建其他費(fèi)用核算管控

一、電網(wǎng)基建工程其他費(fèi)用的核算內(nèi)容及特點(diǎn)分析

（一）電網(wǎng)基建工程其他費(fèi)用的核算內(nèi)容電網(wǎng)工程其他費(fèi)用是電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制階段所劃分的支出類別。《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)規(guī)）規(guī)定了電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算的費(fèi)用構(gòu)成與計(jì)算、建設(shè)預(yù)算編制方法以及建設(shè)預(yù)算的計(jì)價(jià)格式等內(nèi)容。根據(jù)預(yù)規(guī)，電網(wǎng)工程“其他費(fèi)用是指為完成工程建設(shè)項(xiàng)目所必需的，不屬于建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的、其他應(yīng)計(jì)入投資總額的相關(guān)費(fèi)用”，具體可分為5類費(fèi)用：建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、大件運(yùn)輸措施費(fèi)等，其中除大件運(yùn)輸措施費(fèi)之外，其他4類費(fèi)用又細(xì)分為土地征用費(fèi)、施工場(chǎng)地租用費(fèi)、項(xiàng)目法人管理費(fèi)等22個(gè)小項(xiàng)。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用的核算內(nèi)容如表1所示。

表1　電網(wǎng)基建工程其他費(fèi)用的核算內(nèi)容

根據(jù)預(yù)規(guī)，其他費(fèi)用的概（預(yù)）算計(jì)算公式如下：“其他費(fèi)用=建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)+項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)+項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)+生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)+大件措施運(yùn)輸費(fèi)”。對(duì)于其他費(fèi)用具體費(fèi)用類別，采用以直接費(fèi)用為基礎(chǔ)，通過(guò)一定費(fèi)率取費(fèi)計(jì)算的方式確定。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不同費(fèi)用的取費(fèi)費(fèi)率各不相同，其基本計(jì)算方式可以概括如下：（建筑工程費(fèi)+安裝工程費(fèi)+設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）×費(fèi)率；或（其中兩項(xiàng)費(fèi)用之和）×費(fèi)率；或（某一單項(xiàng)費(fèi)用）×費(fèi)率；直接規(guī)定費(fèi)用，如設(shè)計(jì)文件評(píng)審費(fèi)等。

（二）電網(wǎng)基建工程其他費(fèi)用的特點(diǎn)分析通過(guò)對(duì)電網(wǎng)工程其他費(fèi)用使用和管理情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其他費(fèi)用在實(shí)際管理過(guò)程中主要表現(xiàn)出費(fèi)用內(nèi)容龐雜、涉及部門多、管理模式多樣、金額比重小、支出彈性大、不易有效控制等特點(diǎn)，導(dǎo)致核算管控問(wèn)題較為突出。

（1）費(fèi)用內(nèi)容龐雜、時(shí)間跨度較長(zhǎng)。電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的發(fā)生貫穿于工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目可行性研究的前期工作費(fèi)、到建設(shè)過(guò)程中的法人管理費(fèi)、到項(xiàng)目完工后的后評(píng)價(jià)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)驗(yàn)收費(fèi)等，費(fèi)用開支和管理的時(shí)間跨度是工程建設(shè)周期的兩倍或更長(zhǎng)。其次，電網(wǎng)建設(shè)中的專業(yè)技術(shù)性非常強(qiáng)，對(duì)費(fèi)用的類型劃分、標(biāo)準(zhǔn)制定、支出控制、會(huì)計(jì)入賬和最終結(jié)算決算要求較高。此外電力也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于國(guó)家管制的領(lǐng)域，建設(shè)過(guò)程中關(guān)系到政府、企事業(yè)單位、個(gè)人等多方利益，其外部建設(shè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜，國(guó)家和地方對(duì)電力建設(shè)等的各種政策法規(guī)也非常多，建設(shè)單位必須對(duì)內(nèi)外部的環(huán)境有較為深刻的認(rèn)識(shí)和對(duì)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的準(zhǔn)確把握。

（2）管理模式多樣、涉及管理部門多。目前，建設(shè)單位對(duì)工程采取直接管理、委托管理、分解下放到下屬單位管理等不同組織形式，從而導(dǎo)致同一費(fèi)用在不同地區(qū)、不同單位的管理模式均不相同、不統(tǒng)一。部分費(fèi)用的支出涉及計(jì)劃、建設(shè)、運(yùn)行、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門，管理相對(duì)復(fù)雜。實(shí)際執(zhí)行中，可以根據(jù)經(jīng)辦人、費(fèi)用支付依據(jù)、價(jià)值轉(zhuǎn)移方式等，對(duì)電網(wǎng)工程其他費(fèi)用進(jìn)行如下分類。第一，根據(jù)費(fèi)用主要經(jīng)辦人不同，其他費(fèi)用可以分為：委托施工單位辦理、項(xiàng)目管理單位自行辦理、委托有資質(zhì)的第三方辦理、實(shí)行屬地化管理等類別。第二，根據(jù)款項(xiàng)支付的標(biāo)準(zhǔn)和使用方式，工程其他費(fèi)用可以分為：按照合同支付、按實(shí)支付等兩種類別。第三，根據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)移的計(jì)量方式，其他費(fèi)用可以分為兩種：分?jǐn)傆?jì)入固定資產(chǎn)、移交流動(dòng)資產(chǎn)等形式。

（3）費(fèi)用金額比重較小、支出彈性大。根據(jù)預(yù)規(guī)，其他費(fèi)用的概（預(yù)）算金額按照建設(shè)工程、安裝工程、設(shè)備購(gòu)置等直接費(fèi)用總額的相應(yīng)比例進(jìn)行計(jì)算和確定。但是由于各項(xiàng)費(fèi)用取數(shù)費(fèi)率相對(duì)較小，工程其他費(fèi)用相對(duì)于建筑、安裝、設(shè)備費(fèi)等主體費(fèi)用金額占比較小。以某單位220kV變電站擴(kuò)建工程為例，工程概算總額為3500萬(wàn)元，其中工程其他費(fèi)用概算額為885萬(wàn)元，占工程概算總額的25.3%；隨著輸變電工程電壓等級(jí)的升高，取數(shù)費(fèi)率會(huì)進(jìn)一步降低，對(duì)應(yīng)的其他費(fèi)用占工程概算總額的比重也會(huì)進(jìn)一步降低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其他費(fèi)用平均約占工程成本15%左右。其他費(fèi)用屬于構(gòu)成固定資產(chǎn)造價(jià)的間接成本，除生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)在期末轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期待攤費(fèi)用之外，其他類別的費(fèi)用一般通過(guò)分?jǐn)偡绞接?jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，支出隱蔽，管理重視程度上易被邊緣化。此外，其他費(fèi)用容易受外部環(huán)境、建設(shè)單位內(nèi)控程度等因素影響，管控水平因單位和費(fèi)用類別差別較大。

二、電網(wǎng)工程其他費(fèi)用會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及原因分析

在實(shí)際應(yīng)用中，電網(wǎng)工程其他費(fèi)用會(huì)計(jì)核算模式采用以定額概算為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的精益化、規(guī)范化的現(xiàn)代會(huì)計(jì)核算方式，主要表現(xiàn)在電網(wǎng)工程其他費(fèi)用在財(cái)務(wù)核算階段，仍直接沿用預(yù)規(guī)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，與財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的對(duì)應(yīng)關(guān)系尚未規(guī)范統(tǒng)一。一是預(yù)規(guī)規(guī)定的其他費(fèi)用的核算范圍，與實(shí)際需求不匹配。預(yù)規(guī)采用列舉法規(guī)定了其他費(fèi)用的5大類22小項(xiàng)支出，每項(xiàng)支出都進(jìn)行了范圍界定。按照財(cái)務(wù)核算規(guī)定，工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際必須支出的費(fèi)用都應(yīng)列入固定資產(chǎn)價(jià)值，包括預(yù)規(guī)未列而實(shí)際必須發(fā)生的支出，如安全檢查費(fèi)、環(huán)保評(píng)價(jià)費(fèi)等。預(yù)規(guī)由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局頒布實(shí)施，修訂時(shí)間間隔較長(zhǎng)（一般為5年以上），隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境變化，工程建設(shè)的各項(xiàng)支出變化較大，原有的費(fèi)用內(nèi)容定義與實(shí)際管理需求差異較大，部分實(shí)際應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用在預(yù)規(guī)里并未計(jì)入，使工程概算偏低。不僅如此，部分費(fèi)用已經(jīng)取消或者減少仍需計(jì)入，增大了工程概算且工程概算的偏高和偏低直接影響了后期的工程預(yù)算編制和成本核算。這種差異不利于后期資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量的準(zhǔn)確性和完整性。二是其他費(fèi)用的發(fā)生時(shí)間和入賬時(shí)間存在不合理性，管控風(fēng)險(xiǎn)較大。其他費(fèi)用在工程項(xiàng)目建設(shè)的前期、中期、后期等各個(gè)環(huán)節(jié)都有支出，時(shí)間跨度較大。目前除生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)在期末轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期待攤費(fèi)用之外，其他類別的費(fèi)用一般通過(guò)分?jǐn)偡绞接?jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。而財(cái)務(wù)核算規(guī)定，竣工決算之后的支出不屬于固定資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成，部分費(fèi)用如項(xiàng)目后評(píng)價(jià)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)驗(yàn)收費(fèi)、水土保持項(xiàng)目驗(yàn)收及補(bǔ)償費(fèi)等，很多在竣工決算投產(chǎn)運(yùn)行后才支出，常以暫估金額計(jì)入決算，造成資金長(zhǎng)期掛賬，資金管理風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)。三是其他費(fèi)用實(shí)行總額控制、明細(xì)控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。從行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部管理而言，其他費(fèi)用按照預(yù)規(guī)規(guī)定以直接費(fèi)乘以固定費(fèi)率的方式確定費(fèi)用大類的概（預(yù)）算額度，實(shí)行總額控制，而不同費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額度、支出標(biāo)準(zhǔn)與直接費(fèi)用的高低并沒(méi)有一定的比例關(guān)系，實(shí)際支出入賬則是要求按照明細(xì)科目核算，并且由于費(fèi)用的支付并沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，部分性質(zhì)敏感費(fèi)用如會(huì)議費(fèi)等出現(xiàn)由非基建向基建轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，難以有效控制。較粗的預(yù)算與較細(xì)的核算并不匹配，導(dǎo)致費(fèi)用管理缺乏實(shí)用性的可控標(biāo)準(zhǔn)，核算彈性較大，不利于工程成本費(fèi)用控制和資產(chǎn)價(jià)值管理。

綜上所述，電網(wǎng)工程項(xiàng)目概預(yù)算是進(jìn)行工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，其他費(fèi)用會(huì)計(jì)核算中表現(xiàn)出的種種特點(diǎn)，如費(fèi)用種類眾多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、費(fèi)用大類套小類等，很大程度上歸根于技術(shù)經(jīng)濟(jì)造價(jià)管理方式與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理方式的差異；工程財(cái)務(wù)核算對(duì)費(fèi)用項(xiàng)目的劃分完全延續(xù)概預(yù)算階段（屬于造價(jià)管理體系），是導(dǎo)致電網(wǎng)工程其他費(fèi)用會(huì)計(jì)核算問(wèn)題存在的重要原因。

三、電網(wǎng)工程其他費(fèi)用會(huì)計(jì)核算的策略設(shè)計(jì)

研究發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)基建工程其他費(fèi)用會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問(wèn)題的根源，在于工程造價(jià)管理的費(fèi)用劃分體系與企業(yè)財(cái)務(wù)核算的費(fèi)用劃分體系的不能很好的銜接，解決問(wèn)題需要妥善處理好兩者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在基建會(huì)計(jì)核算方式上，按照費(fèi)用構(gòu)成要素、實(shí)際使用性質(zhì)對(duì)工程其他費(fèi)用進(jìn)行分析歸類，突出重點(diǎn)，對(duì)不同類別的費(fèi)用，分別制定和實(shí)施不同的管理策略。分類管控設(shè)計(jì)思路如表2所示。

表2　

（一）科學(xué)區(qū)分資本性支出和費(fèi)用性支出 實(shí)施分類管控根據(jù)預(yù)規(guī)規(guī)定，電網(wǎng)工程其他費(fèi)用屬于工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成的一部分；在工程建設(shè)項(xiàng)目從前期概（預(yù)）算到建設(shè)中期核算、完工期結(jié)算和決算時(shí)，必須注意處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系的概（預(yù)）算與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、結(jié)算和決算體系的銜接。技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系的概（預(yù)）算費(fèi)用支出，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中資本化處理的條件予以科學(xué)分類，根據(jù)費(fèi)用性質(zhì)分別進(jìn)行賬務(wù)處理。因此有必要依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求，對(duì)工程其他費(fèi)用逐項(xiàng)分析，判斷其是否符合資本化的條件，實(shí)施分類管控。

根據(jù)中國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，自行建造的固定資產(chǎn)成本必須滿足兩個(gè)條件：支出是必要的；支出發(fā)生在固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)之前。根據(jù)以上要求，工程其他費(fèi)用的分類如下：一是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)驗(yàn)收費(fèi)、水土保持項(xiàng)目驗(yàn)收及補(bǔ)償費(fèi)等，如果實(shí)際支出時(shí)間在固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)之前，需予以資本化處理，實(shí)際支出時(shí)間在固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)之后，則需視情況計(jì)入當(dāng)期損益或長(zhǎng)期待攤。二是生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)則是確保投運(yùn)所必須的技術(shù)和資源保障費(fèi)用，需視情況進(jìn)行資本化或費(fèi)用化處理。其中管理車輛購(gòu)置屬于外購(gòu)形成的固定資產(chǎn)，建議納入固定資產(chǎn)零購(gòu)渠道進(jìn)行統(tǒng)一管理；工器具及辦公家具購(gòu)置屬于外購(gòu)或自制形成的固定資產(chǎn)或低值易耗品，生產(chǎn)職工培訓(xùn)及提前進(jìn)場(chǎng)屬于員工培訓(xùn)等生產(chǎn)管理類支出，這兩類可計(jì)入當(dāng)期損益或長(zhǎng)期待攤。三是除上述兩類費(fèi)用之外的其他所有費(fèi)用都屬于建設(shè)前期及過(guò)程中所發(fā)生的支出，為自行建造的固定資產(chǎn)所必須，應(yīng)予以資本化處理，計(jì)入建造形成的固定資產(chǎn)價(jià)值。

（二）明確合同費(fèi)用和無(wú)合同費(fèi)用不同類別其他費(fèi)用的資金支付依據(jù)各不相同，其業(yè)務(wù)操作流程和管理規(guī)范也不同，招標(biāo)（協(xié)議類）費(fèi)用與非招標(biāo)（協(xié)議類）費(fèi)用的管理程序在健全程度和薄弱環(huán)節(jié)方面有所差異。根據(jù)資金支付有無(wú)合同（協(xié)議），其他費(fèi)用可以分為合同（協(xié)議）費(fèi)用和無(wú)合同（協(xié)議）費(fèi)用。

（1）有合同（協(xié)議）的費(fèi)用。包括建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)的全部?jī)?nèi)容，以及項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)（除項(xiàng)目法人管理費(fèi)之外）、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、大件措施運(yùn)輸費(fèi)等。該類費(fèi)用支出對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常需要委托外部專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，關(guān)于資金的支付條件、時(shí)點(diǎn)、要求等都有明確合同（協(xié)議）依據(jù)，即有可靠外部憑證，核算管理相對(duì)較規(guī)范。

（2）無(wú)合同（協(xié)議）費(fèi)用。包括項(xiàng)目法人管理費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等，此類費(fèi)用由于支出范圍較廣，一般以概算作為預(yù)算控制總額；明細(xì)費(fèi)用項(xiàng)目也沒(méi)有支出標(biāo)準(zhǔn)；再加上費(fèi)用發(fā)生的規(guī)律性不強(qiáng)，核算管理較為粗放。對(duì)執(zhí)行合同（協(xié)議）約定的費(fèi)用，通過(guò)建立第三方防火墻機(jī)制，規(guī)范協(xié)議簽訂和款項(xiàng)支付環(huán)節(jié)，降低檢查風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)與土地有關(guān)的土地征用費(fèi)、遷移補(bǔ)償費(fèi)等，引入銀行等第三方中介機(jī)構(gòu)，降低現(xiàn)金交易的可能性。對(duì)非合同（協(xié)議）約定的費(fèi)用，如對(duì)項(xiàng)目法人管理費(fèi)的會(huì)議、差旅等敏感性支出，通過(guò)制定支出標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格支出審核等加強(qiáng)核算內(nèi)部控制。

（三）區(qū)分可控費(fèi)用與非可控費(fèi)用加強(qiáng)工程成本控制 不同費(fèi)用因其所對(duì)應(yīng)的管理活動(dòng)不同，其支出的影響因素不同，需對(duì)費(fèi)用發(fā)生動(dòng)因進(jìn)行分析，加強(qiáng)工程成本控制。根據(jù)管理部門對(duì)費(fèi)用大小額度的掌握和控制程度，本文將其他費(fèi)用分為可控、相對(duì)可控和非可控費(fèi)用三類。

（1）非可控費(fèi)用。主要是建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)。該費(fèi)用與施工條件和環(huán)境有關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政府規(guī)定等計(jì)算確定，費(fèi)用的管理和使用受外部監(jiān)管條件的嚴(yán)格約束，項(xiàng)目管理部門幾乎沒(méi)有操作和控制的余地。

（2）可控費(fèi)用。包括項(xiàng)目法人管理費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等。這類費(fèi)用按照概（預(yù)）算進(jìn)行總額控制，費(fèi)用的發(fā)生沒(méi)有顯著規(guī)律，在操作中根據(jù)管理部門的實(shí)際需求核算，彈性較大。項(xiàng)目管理部門可通過(guò)建立費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資金支出進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

（3）相對(duì)可控費(fèi)用。包括項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)（除項(xiàng)目法人管理費(fèi)之外）、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、大件措施運(yùn)輸費(fèi)等。其對(duì)應(yīng)的管理活動(dòng)一般通過(guò)委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行，費(fèi)用金額基本是由責(zé)任部門與第三方議價(jià)確定，在一定程度上可以由管理部門控制。對(duì)可控費(fèi)用進(jìn)行合理壓降，對(duì)非可控費(fèi)用進(jìn)行充分規(guī)范。重點(diǎn)管控可控費(fèi)用，如項(xiàng)目法人管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)量化控制。進(jìn)一步規(guī)范相對(duì)可控費(fèi)用和非可控費(fèi)用：如相對(duì)可控費(fèi)用，應(yīng)綜合管理經(jīng)驗(yàn)修訂標(biāo)準(zhǔn)、完善制度；如建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)等費(fèi)可控費(fèi)用，則要借鑒市場(chǎng)化運(yùn)作方式，優(yōu)化管控流程，促進(jìn)管理規(guī)范程度進(jìn)一步提升。

（四）建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為提高管控效率效果，電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的管理涉及企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃、建設(shè)、運(yùn)行、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。加強(qiáng)工程其他費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算，還需要從企業(yè)整體流程規(guī)范的角度出發(fā)，統(tǒng)籌各相關(guān)部門共同參與，通過(guò)優(yōu)化支出業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)籌組織方式和管理標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)部控制管理制度，制定綜合性的管理規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成協(xié)同合力，提高管控效率。電網(wǎng)基建工程其他費(fèi)用是工程建設(shè)造價(jià)的重要組成部分，其準(zhǔn)確計(jì)量和確定關(guān)系到后期資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確計(jì)量和企業(yè)投資效率效益的提升。加強(qiáng)電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算，需要從企業(yè)內(nèi)部控制著手，通過(guò)對(duì)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌管理、分類控制、規(guī)范核算，增強(qiáng)對(duì)工程成本支出的全過(guò)程管控能力，促進(jìn)費(fèi)用支出合法合規(guī)和可控在控，有效防范企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)。

［1］住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部：《關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>的通知》（建標(biāo)［2013］44號(hào)）。

［2］李敬如、盧玉、趙彪：《1998-2005年電力工程造價(jià)變化特點(diǎn)研究》，《電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2007年第4期。

（編輯周 謙）