華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 韓士專 杜麗慧
基于PSR模型的政府環(huán)境績效審計(jì)研究*
——以江西省為例
華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院韓士專杜麗慧
本文基于PSR模型建立政府環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo),運(yùn)用主成分和聚類分析方法,對江西省11個(gè)地市2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,并對各個(gè)城市的政府環(huán)境績效進(jìn)行評價(jià),衡量其環(huán)保效益成果。研究結(jié)果顯示:各地市的政府環(huán)境績效存在顯著差異,在此基礎(chǔ)上將江西省11個(gè)地市分為政府環(huán)境績效水平高的城市、政府環(huán)境績效水平較高的城市、政府環(huán)境績效水平低的城市三種類型,并對每一類城市的發(fā)展提供了相關(guān)建議。
政府環(huán)境績效審計(jì)主成分分析聚類分析PSR模型
經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力,人們越來越意識到環(huán)境保護(hù)的重要性,各省市政府不斷出臺相應(yīng)地環(huán)保政策,爭取在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí),最大程度的減少對自然環(huán)境造成的損害。就江西省而言,2008年著手建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),2013年正式發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)二十條政策措施的通知》,這些都足以證明江西省對環(huán)境保護(hù)的重視。然而,江西省不同市區(qū)環(huán)境績效狀況到底如何,各級政府環(huán)保資金投入是否取得良好的效益?針對這些問題,本文首先基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(PSR)模型構(gòu)建江西省政府環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系,然后通過主成分分析和聚類分析兩種方法對江西省11個(gè)地級市的環(huán)境績效進(jìn)行分析,評析相關(guān)城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)履行狀況,考察各個(gè)城市環(huán)保資金投入取得的環(huán)保效益成果,為江西省下一步發(fā)展提供政策建議。
(一)政府環(huán)境績效審計(jì)研究現(xiàn)狀國外對于政府環(huán)境績效審計(jì)涉足較早,也逐漸形成了完善的評級指標(biāo)體系。如日本環(huán)境廳出臺了《環(huán)境會計(jì)系統(tǒng)的導(dǎo)入指南》、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議提出生態(tài)效率指標(biāo)以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)。而我國的政府環(huán)境績效審計(jì)還處于初步探索階段,學(xué)者對政府環(huán)境績效審計(jì)的研究較少,且已有研究較多集中在對政府環(huán)境績效審計(jì)的現(xiàn)狀、內(nèi)容以及審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的建立等理論層面,缺乏深入系統(tǒng)的研究,只有個(gè)別學(xué)者將研究成果應(yīng)用到實(shí)踐中。王如燕(2006)指出我國政府環(huán)境績效審計(jì)的不足,并指出未來研究的參考框架,但是并未設(shè)計(jì)具體的評價(jià)指標(biāo)。王琳、張清清(2012)對中國31省份的政府環(huán)境績效水平做出評價(jià),得出一些結(jié)論,但其指標(biāo)選取缺乏一定依據(jù)。李潔(2012)以甘肅省為例,研究探索建立了政府環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)體系,并以甘肅省2010年的相關(guān)指標(biāo)對指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的應(yīng)用檢驗(yàn)。
(二)基于PSR模型構(gòu)建政府環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的可行性分析PSR模型最初由加拿大統(tǒng)計(jì)學(xué)家Rapport和Friend(1979)提出,后由聯(lián)合國UNEP和OECD共同完善建立的用于探索研究環(huán)境問題的概念框架。該模型建立在因果關(guān)系基礎(chǔ)之上,可分解為3類指標(biāo):壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo),見圖1。其中壓力指標(biāo)體現(xiàn)了人類通過自身活動向大自然索取發(fā)展必須的資源,對自然生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力;狀態(tài)指標(biāo)反映了大自然在外在壓力下呈現(xiàn)的狀態(tài);響應(yīng)指標(biāo)描述的是面對各種問題所采取的行動與反應(yīng)。不難看出,PSR模型描述了人類與環(huán)境之間相互作用,循環(huán)往復(fù)的關(guān)系,體現(xiàn)了“原因—效果—響應(yīng)”的邏輯關(guān)系。PSR模型具有的內(nèi)涵、意義說明其可以用于政府環(huán)境績效審計(jì)研究。
圖1 經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織的PSR框架
(三)基于PSR模型的政府環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建政府環(huán)境審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系是由一系列揭示不同主體在一定時(shí)間段內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)履行狀況的指標(biāo)組成的有機(jī)評價(jià)系統(tǒng)。
(1)指標(biāo)選取原則。一是可比性原則。因?yàn)椴煌鞘兄g生態(tài)建設(shè)履行狀況具有一些共性,指標(biāo)的可比性要求不同城市之間運(yùn)用該指標(biāo)可以進(jìn)行橫向比較,以便找出差異,從而進(jìn)一步采取相應(yīng)對策。二是可實(shí)現(xiàn)性原則:即要求指標(biāo)數(shù)據(jù)不僅可以在操作上實(shí)現(xiàn),如來自具有權(quán)威性的統(tǒng)計(jì)年鑒、互聯(lián)網(wǎng)等,還要求客觀真實(shí),對數(shù)據(jù)要多加甄別。三是科學(xué)性原則。即要求從區(qū)域客觀實(shí)際出發(fā),指標(biāo)要具有說服力,不可以主觀臆造。四是完備性原則。即選取的指標(biāo)要有整體性、層次性,不可以“斷章取義”。但是這并不意味著指標(biāo)越多越好,否則指標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性會大大降低。
(2)指標(biāo)選取。為了將江西省政府環(huán)境績效審計(jì)的狀況進(jìn)行細(xì)分,找出不同城市之間政府環(huán)境績效水平的差距以及不足之處,為提高江西省政府環(huán)境績效提供有意義的建議,本文選擇的樣本為江西省11個(gè)地級市:南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、撫州市、宜春市、上饒市、吉安市、萍鄉(xiāng)市、贛州市。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看,我國學(xué)者運(yùn)用PSR模型研究政府環(huán)境績效審計(jì)的文章并不多,具有代表性的是趙愛玲、李洪杰(2014)基于PSR概念框架建立政府環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系,對甘肅省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目做出評價(jià)。本文以趙愛玲,李洪杰(2014)的研究為基礎(chǔ),進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新,突破項(xiàng)目審計(jì)的限制,并依據(jù)上文提到的指標(biāo)選取原則,構(gòu)建基于PSR模型的政府環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系,具體如表1所示。本文的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自于2014《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》中的能源、城市建設(shè)、林業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等目錄下的明細(xì)指標(biāo)以及江西省環(huán)境保護(hù)廳公布的2013年《江西省環(huán)境狀況公報(bào)》。評價(jià)指標(biāo)體系中極少部分?jǐn)?shù)據(jù)直接來自年鑒中的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,如森林覆蓋率,絕大多數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)是對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算轉(zhuǎn)化得到,如城市人均生活垃圾處理量、人均公交車數(shù)量等都需用原始數(shù)據(jù)除以每個(gè)城市的人口數(shù)量,因?yàn)檫@樣可以消除人口規(guī)模、地區(qū)規(guī)模等因素的影響,使不同城市指標(biāo)之間更具有可比性。
表1 基于PSR模型的政府環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系
(一)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理為了消除指標(biāo)之間量綱的差別,根據(jù)以下公式,對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對于逆向指標(biāo),則先取倒數(shù),再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。
其中,i為城市個(gè)數(shù),即矩陣行數(shù):j為指標(biāo)個(gè)數(shù),即矩陣列數(shù);sj為第j個(gè)變量的樣本標(biāo)準(zhǔn)差。其中,運(yùn)用SPSS19.0軟件,可以對11個(gè)城市的20個(gè)指標(biāo)原始的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。
(二)主成分分析主成分分析方法的原理是通過降維技術(shù)把多個(gè)原來具有相關(guān)性的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)獨(dú)立的綜合性指標(biāo)方法。該方法由Pearson提出,由Hotelling發(fā)展起來。通過主成分分析方法可以從事物錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中找出一些主要成分,從而可以實(shí)現(xiàn)對大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的定量分析。
本文對江西省11地級市的政府環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析,得出相關(guān)系數(shù)矩陣的特征根及方差貢獻(xiàn)率見表2。由于前6個(gè)主成分的特征值大于1,且方差累計(jì)貢獻(xiàn)率94.565%≥85%,僅損失信息量5.435%,較好的揭示了樣本數(shù)據(jù)包含的信息,所以提取的主成分個(gè)數(shù)m=6,即利用主成分分析法用6個(gè)主成分反映原始數(shù)據(jù)總體特征,這6個(gè)主成分因子分別定義為F1,F(xiàn)2,F(xiàn)3,F(xiàn)4,F(xiàn)5,F(xiàn)6。
表2 主成分提取分析表
通過主成分分析,將20個(gè)指標(biāo)壓縮為6個(gè)主成分,根據(jù)表3中的每一列除以其相應(yīng)的特征根的開根后,寫出主成分F1,F(xiàn)2,F(xiàn)3,F(xiàn)4,F(xiàn)5,F(xiàn)6的主成分表達(dá)式:
因子載荷值代表了各主成分與原有變量指標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度。表3中第一主成分F1在人均GDP(x1)、城市人均生活垃圾處理量(x14)、城市人均污水處理量(x15)、人均公交車數(shù)量(x17)、人均市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資(x20)五項(xiàng)指標(biāo)上有較大的載荷,上述指標(biāo)主要反映的是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的刺激下,政府在與人們?nèi)粘I蠲芮邢嚓P(guān)的市政環(huán)保投資以及市容建設(shè)方面取得的環(huán)境績效。第一主成分對全部初始指標(biāo)變量的方差貢獻(xiàn)率為40.301%,說明當(dāng)今社會,百姓日常生活以及市容建設(shè)方面是影響政府環(huán)境績效的重要因素。第二主成分F2在工業(yè)廢水排放量(x5)、工業(yè)廢氣排放量(x6)、工業(yè)固體廢物排放量(x7)指標(biāo)上有較大的載荷,且對全部初始指標(biāo)變量的方差貢獻(xiàn)率為18.004%,主要反映的是政府對工業(yè)“三廢”治理取得的環(huán)境績效。第三主成分F3在人均城鎮(zhèn)生活SO2排放量(x3)、人均城鎮(zhèn)生活煙塵排放量(x4)指標(biāo)上有較大的載荷,反映的是城鎮(zhèn)生活給環(huán)境帶來了巨大壓力,是衡量政府環(huán)境績效的重要指標(biāo)。由于前三個(gè)主成分已經(jīng)包含了影響政府環(huán)境績效的主要因素,所以第四、五、六主成分對解釋政府環(huán)境績效的重要性相對較差,這里不再一一贅述。
綜上,得到各地市的綜合得分F,計(jì)算公式為:
江西省11地市的指標(biāo)數(shù)據(jù)代入上述表達(dá)式,即可得出各地政府環(huán)境績效審計(jì)綜合得分F,以及各地政府環(huán)境績效的排名,結(jié)果見表4。
若一個(gè)城市的主成分分值若小于0,代表該地市政府環(huán)境績效水平明顯低于江西省省平均水平,相反,若城市得分大于0,則代表該地市政府環(huán)境績效水平明顯高于江西省省平均水平。江西省11地市的六個(gè)主成分得分以及對主成分加權(quán)匯總的綜合得分越大,代表該城市的政府環(huán)境績效越好,反之則相反。根據(jù)上文分析,主成分F1,F(xiàn)2,F(xiàn)3包含了影響政府環(huán)境績效水平的主要因素,因此,根據(jù)表4前三個(gè)主成分最終研究得到以下結(jié)論:
第一,根據(jù)11地市綜合得分可以看出,政府環(huán)境績效水平高于江西省省平均水平的有五個(gè)城市,分別為新余、南昌、景德鎮(zhèn)、撫州和鷹潭,其余六個(gè)城市的政府環(huán)境績效水平則未達(dá)到省平均水平。
表4 江西省11地市各主成分得分及排名
第二,從主成分F1得分和排名可知,省會城市南昌位居首位,得分為5.74,新余、萍鄉(xiāng)、鷹潭3個(gè)城市得分也都高于全省平均水平,說明這4個(gè)城市的政府在生活垃圾處理、污水處理等與人們?nèi)粘I蠲芮邢嚓P(guān)的環(huán)保投資以及市容建設(shè)方面環(huán)境績效水平較高。而其余7個(gè)城市政府在與人們?nèi)粘I蠲芮邢嚓P(guān)的環(huán)境保護(hù)方面有待于提高。
第三,從主成分F2得分和排名可知,撫州以3.08分位居第一位,南昌、景德鎮(zhèn)、吉安、鷹潭、宜春則分列第2至第6位,且得分均大于0,說明這6個(gè)城市政府在工業(yè)“三廢”治理方面取得了卓越成效。而剩余5城市政府在工業(yè)污染防治方面的建設(shè)還有待提高。
第四,從主成分F3得分和排名可知,鷹潭、上饒、新余、景德鎮(zhèn)、撫州、萍鄉(xiāng)6個(gè)城市政府在城鎮(zhèn)居民生活廢氣、廢物治理方面因地制宜,做出正確規(guī)劃,并取得較高的績效水平。其余的5個(gè)城市得分則低于全省平均水平,說明這些地區(qū)要加強(qiáng)居民生活過程中產(chǎn)生的廢棄物治理。
(三)基于主成分的各城市政府環(huán)境績效聚類分析雖然主成分分析的結(jié)果可以顯示出江西省不同城市政府環(huán)境績效的綜合排名,但未能對各地市政府環(huán)境績效根據(jù)各自的特性進(jìn)行合理分類。因此,本文根據(jù)不同指標(biāo)具有的特征,在主成分分析的基礎(chǔ)上采用分層聚類分析方法,并以歐式距離作為距離測量方法,進(jìn)一步做聚類分析,以期得出江西省11地市政府環(huán)境績效的層次分類。表5給出層次聚類分析的個(gè)案處理摘要,可以看出,11個(gè)樣本均滿足聚類分析條件。
表5 個(gè)案處理摘要表
根據(jù)江西省11個(gè)地市政府環(huán)境績效分析的樹狀圖(圖1)可以看出,聚類分析結(jié)果顯示江西省11個(gè)地市政府環(huán)境績效存在顯著差異,總共可以分為三類:第一類城市是南昌、新余;第二類城市是鷹潭;第三類城市有九江、撫州、宜春、上饒、吉安、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)和贛州。
圖2 江西省11個(gè)地市政府環(huán)境績效的聚類分析譜系圖
(四)集成分析評價(jià)為深入分析江西省11地市的政府環(huán)境績效水平的區(qū)域差異,根據(jù)主成分分析和聚類分析結(jié)果,將江西省11地市的政府環(huán)境績效水平劃分為3個(gè)層次:第一層次代表江西省政府環(huán)境績效水平高的城市,平均綜合得分為2.04;第二層次代表政府環(huán)境績效水平較高的城市,平均綜合得分為0.50;第三層次代表政府環(huán)境績效水平較低的區(qū)域,平均綜合得分為-0.57。層次劃分結(jié)果具體如表6所示。
表6 江西省11地市政府環(huán)境績效分層聚類結(jié)果
根據(jù)層次劃分,結(jié)合主成分分析和聚類分析結(jié)果,對江西省11地市的政府環(huán)境績效水平得出如下結(jié)論以及相應(yīng)的措施:
第一,南昌、新余屬于政府環(huán)境績效水平高的城市。南昌自然環(huán)境優(yōu)勢明顯,具有“西山東水”的天然條件,有著美麗的贛江江景,政府利用其地理環(huán)境特點(diǎn),可以充分發(fā)揮水城優(yōu)勢,積極打造文明花園城市。其次,南昌作為江西省省會城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平高,客觀上為政府環(huán)境績效的提高提供經(jīng)濟(jì)保障。對比六個(gè)主成分的得分和排名可知,南昌市政府在人均GDP、城市生活垃圾處理、城市污水處理、環(huán)保資金投入等方面做的較好,但在城鎮(zhèn)居民生活煙塵、廢氣治理方面做的非常欠缺。因此,南昌市政府可以從三方面入手提高環(huán)境績效。首先,當(dāng)務(wù)之急,在保證工業(yè)“三廢”治理的同時(shí),增大環(huán)保投入,增添相關(guān)處理設(shè)施,明確居民生活煙塵、廢氣的治理責(zé)任主體,加大獎(jiǎng)懲力度。其次,政府還應(yīng)該推廣使用新型能源,從源頭上降低居民生活廢物、廢氣排放量。另外,政府應(yīng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的相關(guān)教育,提高居民生活環(huán)保、節(jié)能意識。
新余地理資源豐富,2011年新余市以注冊新能源企業(yè)70家、新能源對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率25%而榮獲“中國新能源之都”榮譽(yù)稱號。新余近年來由傳統(tǒng)鋼城逐步向“新能源之都”轉(zhuǎn)變,再加上政府的不斷努力,才使得新余政府的環(huán)境績效水平名列前茅。根據(jù)六個(gè)主成分的得分和排名,可以看出,新余市政府在城市人均生活垃圾處理量等市容建設(shè)、投入方面取得一定成績,但在工業(yè)“三廢”治理上還有提升空間。這也為新余市政府提供了下一步城市建設(shè)的大致思路:在加大本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí),加強(qiáng)工業(yè)廢棄物的治理。
第二,鷹潭屬于政府環(huán)境績效水平較高的城市。從人均GDP來看,鷹潭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不及第一類城市但明顯高于第三類城市,其政府環(huán)境績效水平較高。但需要指出的是,鷹潭市政府在工業(yè)廢水治理、城市道路清掃等方面還需要進(jìn)一步提高??傮w來說,鷹潭根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是必要的,如銅產(chǎn)業(yè),但并不意味著對其它產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以忽視。鷹潭在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí),要利用當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改進(jìn),為已獲得持續(xù)的環(huán)境績效提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三,九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、撫州、宜春、上饒、贛州、吉安八城市屬于政府環(huán)境績效水平較低的城市。八個(gè)城市的政府環(huán)境績效與第一類和第二類城市相比差距明顯。不難發(fā)現(xiàn),這八個(gè)城市人均GDP均低于第一、二類城市,說明這七個(gè)城市未來的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。以撫州市為例,政府在工業(yè)“三廢”治理方治理方面取得可觀成績,但在與人民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)投入方面,如生活垃圾處理、公交車開通等方面還需要提升??傊?,這八大城市市政府不能單純的關(guān)注GDP,還要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),履行好環(huán)境治理、保護(hù)的義務(wù),加強(qiáng)各部門對環(huán)保資金投入、使用效益的監(jiān)管,使得資金運(yùn)用落實(shí)到實(shí)處,為人民提供一個(gè)舒適的生活空間,促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。
本文的研究結(jié)果表明,除個(gè)別城市以外,江西省地市的政府環(huán)境績效水平與江西省各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān),即江西省政府環(huán)境績效水平高的城市,多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市,說明現(xiàn)階段政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也在加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任的全面履行,雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力亦為政府提高環(huán)境績效水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下,環(huán)境保護(hù)也步入嶄新階段。從這一層面上來講政府環(huán)境績效審計(jì)研究仍然是今后重要的研究課題。
*本文系國家自然科學(xué)基金(項(xiàng)目編號:71161010)、江西省“十二五”社科基金(項(xiàng)目編號:13YJ22)階段性研究成果。
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[4]張銳、鄭華偉:《基于PSR模型的耕地生態(tài)安全物元分析評價(jià)》,《生態(tài)學(xué)報(bào)》2013年第33期。
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(編輯劉 姍)