劉偉

（1.廣西大學商學院，廣西南寧 530004；2.廣西政法管理干部學院管理系，廣西南寧 530023；）

專業(yè)社工機構介入廣西殘疾人就業(yè)培訓的對策研究*

劉偉

（1.廣西大學商學院，廣西南寧 530004；2.廣西政法管理干部學院管理系，廣西南寧 530023；）

廣西殘疾人就業(yè)培訓存在總培訓率低、各類殘疾人培訓人數(shù)不平衡、各等級殘疾人就業(yè)培訓差異明顯、就業(yè)培訓行業(yè)單一、培訓周期偏短等問題，這些問題源于政府和社會重視度不夠、企事業(yè)單位支持力度不夠、自身和家庭存在不可避免的不足等方面。專業(yè)社工機構在介入廣西殘疾人就業(yè)培訓中應加大各級殘聯(lián)購買社會工作服務的力度，充分發(fā)揮自身的專業(yè)水平，與各級殘聯(lián)形成良好的協(xié)作機制，開展符合市場需求和殘疾人需求的就業(yè)培訓。

專業(yè)社工機構；廣西殘疾人；就業(yè)培訓；社會服務；政府購買社會工作服務

第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，廣西各類殘疾人總數(shù)已達到337.5萬人，占廣西總人口的7.23%，有殘疾人的家庭戶比例超20%。面對這樣一個特殊的群體，其民生問題顯然成為一個特殊而又重要的社會問題。正所謂就業(yè)為民生之本，近幾年我國包括廣西就業(yè)形勢嚴峻，加之殘疾人群體有其生理和心理上的特殊性，廣西殘疾人就業(yè)形勢更加嚴峻。雖然廣西各級政府加大了對殘疾人就業(yè)的培訓力度，但是培訓效果不容樂觀。當前正處社會轉型及政府加大購買社會服務的重要時期，筆者認為專業(yè)社工機構可以在廣西殘疾人就業(yè)培訓中發(fā)揮重要的作用。為此，本文特分析專業(yè)社工機構介入廣西殘疾人就業(yè)培訓的對策。

一、廣西殘疾人就業(yè)培訓總體情況。

表一　廣西殘疾人就業(yè)培訓總體情況（單位：人）

從表一可以看出，廣西殘疾人人口庫中就業(yè)年齡段人數(shù)為503879人，實際培訓人數(shù)為103364人，廣西殘疾人人口庫中就業(yè)年齡段總培訓率為20.51%。廣西全區(qū)只有北海市、賀州市、百色市、來賓市4個地區(qū)超過總培訓率。全區(qū)培訓比率最高的兩個地區(qū)是北海市和來賓市，培訓比率分別為41.32%和40.42%，培訓比率最低的兩個地區(qū)分別是梧州市和南寧鐵路局，培訓比率分別為11.76%和7.95%。

二、廣西殘疾人就業(yè)培訓存在的問題及原因。

（一）廣西殘疾人就業(yè)培訓存在的問題。

1.廣西各類殘疾人就業(yè)培訓人數(shù)不平衡。

表二　廣西各類殘疾人就業(yè)培訓情況（單位：人）

從表二可以看出，廣西各類殘疾人就業(yè)培訓中以肢體殘疾人培訓人數(shù)最多，語言殘疾人培訓人數(shù)最少，智力殘疾人和精神殘疾人培訓人數(shù)大體相當，培訓最多的肢體殘疾人數(shù)是培訓最少的語言殘疾人數(shù)的40多倍。

2.廣西各等級殘疾人就業(yè)培訓差異明顯。

表三　廣西各等級殘疾人就業(yè)培訓情況（單位：人）

從表三可以看出，廣西各等級殘疾人培訓主要集中在三級、四級輕度殘疾兩個等級，不過一級、二級殘疾也培訓了近3萬人，占總培訓人數(shù)的23.21%。

3.廣西殘疾人就業(yè)培訓行業(yè)單一。

表四　廣西殘疾人不同就業(yè)行業(yè)培訓情況　（單位：人）

從表四可以看出，廣西殘疾人培訓主要集中在農、林、牧、漁業(yè)，占所有培訓行業(yè)的76.3%。排在第二的是居民服務、修理和其他服務業(yè)，占所有培訓行業(yè)的6.6%。排在第三的是信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)，占所有培訓行業(yè)的2.9%。培訓行業(yè)最少的分別是水利、環(huán)境、公共設施管理業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)等。全區(qū)當中柳州、貴港、玉林、河池、崇左等地區(qū)培訓涉及行業(yè)相對較廣，防城、欽州、北海、百色等地區(qū)培訓行業(yè)比較單一。

4.廣西殘疾人培訓周期偏短。

表五　廣西殘疾人培訓周期情況（單位：人）

從表五可以發(fā)現(xiàn)，廣西殘疾人培訓周期以短期培訓（一個月內）為主，占95.1%。中期培訓（半年以內）和長期培訓（半年以上）的培訓人次數(shù)比例僅占4.9%。北海市、貴港市和來賓市還沒有人參加過長期培訓（半年以上）。

（二）廣西殘疾人就業(yè)培訓存在問題的原因。

總的來說，筆者認為應從宏觀層面——政府和社會、中觀層面——企事業(yè)單位、微觀層面——自身和家庭三個層面來分析廣西殘疾人就業(yè)及其培訓存在的原因。

1.從宏觀層面來說，政府和社會重視度不夠。

政府重視度不夠主要表現(xiàn)在制度設計和具體執(zhí)行兩個方面。我國從大方向來看，一直堅持“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。殘疾人是我國社會特殊的弱勢群體，理應同其他社會群體一樣享受社會發(fā)展的成果。但是，在制度設計中往往對殘疾人群體的重視度不夠。以《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》為例，其自1995年制定以來，直到2015年才做修改，該《規(guī)定》關于殘疾人就業(yè)保障金的支出規(guī)定嚴重制約了該基金的使用，影響殘疾人就業(yè)保障工作的開展。在具體的政策執(zhí)行過程中也遇到了同樣的問題。此外，社會對殘疾人群體重視不夠，整個社會“關殘”、“支殘”、“助殘”氛圍不濃厚。

2.從中觀層面來說，企事業(yè)單位支持力度不夠。

殘疾人就業(yè)保障工作最終需要落實到具體的行業(yè)，簡言之即企事業(yè)單位。按照我國《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，各企事業(yè)單位需要按比例安排殘疾人就業(yè)，對不能按比例安排殘疾人的單位則需繳納殘疾人就業(yè)保障金。筆者曾對此做過課題研究并進行過調研，發(fā)現(xiàn)絕大部分企事業(yè)單位不愿意安排殘疾人就業(yè)，也不愿意繳納殘疾人就業(yè)保障金。即使部分企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)，也是為避繳“殘保金”或避“稅”臨時安排殘疾人就業(yè)或以較低工資水平安排殘疾人就業(yè)。這種情況影響了殘疾人整體就業(yè)率及就業(yè)導向。

3.從微觀層面來說，自身和家庭存在不可避免的不足。

殘疾人自身生理和心理上的不足是殘疾人不可避免的，這種不足的類型、不足的程度決定了殘疾人的就業(yè)能力水平，也決定了殘疾人的就業(yè)領域，從而影響著殘疾人的就業(yè)培訓領域。同時，有殘疾人的家庭絕大部分都是貧困家庭，這種情況在意識層面和現(xiàn)實層面都深深影響著殘疾人的就業(yè)及再就業(yè)狀況。因此，殘疾人自身的不足對殘疾人就業(yè)領域及就業(yè)培訓起著決定性的影響作用，家庭狀況則在一定程度上加劇或者緩解這種影響。

三、專業(yè)社工機構介入廣西殘疾人就業(yè)培訓的對策。

（一）加大各級殘聯(lián)購買社會工作服務的力度

繼國務院辦公廳于2013年9月26日印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》之后，財政部、民政部和工商總局又于2014年12月15日印發(fā)了《政府購買服務管理辦法（暫行）》。［1］民政部、財政部于2012年11月14日聯(lián)合發(fā)布了《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，對政府購買社會工作服務的主體、范圍、程序等做了指導性規(guī)定。廣西民政廳根據(jù)《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》（民發(fā)〔2012〕196號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于政府購買服務的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2014〕30號）、《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實〈關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見〉實施方案》（桂組發(fā)〔2012〕5號）和相關法律法規(guī)規(guī)定精神，也制定了《政府購買社會工作服務暫行辦法》。［2］因此，廣西各級殘聯(lián)可以按照政府購買社會服務（社會工作服務）的有關規(guī)定，加大對社會工作服務的購買力度，將殘疾人就業(yè)培訓納入政府購買社會服務（社會工作服務）的范圍。這種方式一方面有利于緩解各級殘聯(lián)的工作壓力，另一方面也有利于推動殘疾人就業(yè)及就業(yè)培訓工作的開展。

（二）充分發(fā)揮專業(yè)社工機構的專業(yè)水平

殘疾人就業(yè)培訓同普通的就業(yè)培訓相比有其特殊性，這種特殊性主要源于殘疾人自身生理及心理上的不足，針對一般人的就業(yè)培訓往往難以適應殘疾人群體的就業(yè)培訓需求。專業(yè)社工有個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大直接方法和社會工作行政、社會工作研究兩大間接方法，此外還包括賦權、增能、家庭等多種介入視角。［3］同時，專業(yè)社工領域有專業(yè)的殘疾人社會工作理論和方法，它能夠根據(jù)殘疾人自身的特殊情況，充分運用專業(yè)的殘疾人社會工作理論與方法，開展有針對性的殘疾人就業(yè)培訓服務，更好地滿足各類、各殘疾等級的殘疾人就業(yè)培訓需求，促進殘疾人就業(yè)的發(fā)展。

（三）專業(yè)社工機構與殘聯(lián)形成良好的協(xié)作機制

殘疾人就業(yè)培訓工作的開展直接事關殘疾人就業(yè)工作，事關殘疾人家庭的穩(wěn)定，間接關系到殘聯(lián)工作的開展及社會的穩(wěn)定。在殘疾人就業(yè)及就業(yè)培訓工作中，總的來說，要形成政府支持倡導、社會工作機構主導、其他社會組織配合、社會廣泛參與的良性協(xié)作機制。［4］筆者在這里僅簡單分析專業(yè)社工機構與殘聯(lián)的協(xié)作機制。各級殘聯(lián)具體來說是由各級殘疾人就業(yè)服務中心負責殘疾人的就業(yè)培訓工作，該中心按照現(xiàn)行機構編制情況均為（參照）公務員單位或事業(yè)單位。該機構本身承擔了大量的行政管理工作，難以提供有效的殘疾人就業(yè)培訓服務。而專業(yè)社工機構則可以彌補這一不足，提供專業(yè)化的殘疾人社會工作服務。因此，二者之間應堅持各級殘聯(lián)支持倡導、專業(yè)社工機構主導的協(xié)作機制，各級殘聯(lián)應充分發(fā)揮其職能部門的宏觀管理作用，把更多的專業(yè)性服務交給社會工作機構來承擔。

（四）開展兼符市場需求和殘疾人需求的就業(yè)培訓

前面已經論述到，廣西殘疾人就業(yè)培訓之所以存在上述問題，有來自政府和社會方面的原因，有來自企事業(yè)單位的原因，也有來自殘疾人本身及家庭的原因。上述問題綜合起來就是脫離了市場需求和殘疾人自身的需求。專業(yè)社工機構的介入可以較好地解決這一問題。首先，專業(yè)社工機構有著社會調查的天性。專業(yè)社工機構由于其專業(yè)特性往往善于調研，可以較好地了解殘疾人需求和市場需求，將就業(yè)需求與就業(yè)培訓有效地對接起來。其次，專業(yè)社工機構可以有效地開展專業(yè)服務。這點前面已經有所論述。再次，專業(yè)社工機構一般都擁有大量的社會工作檔案。全部的社會工作檔案聚集在一起，我們可以用于社會工作理論研究，可以用于指導社會工作實踐，也可以用于發(fā)現(xiàn)新的問題，其魅力之處還在于可以用于預測未來。［5］簡言之，就是可以有效地開展殘疾人個案服務。

［1］劉偉，黃家玲.專業(yè)社工機構介入廣西殘疾人教育的對策研究［J］.廣西教育，2016，（19）：44-45.

［3］劉偉，趙秀琴.專業(yè)社工參與農村基層治理研究——基于廣西實施民政部“三區(qū)計劃”的思考［J］.中央民族大（哲學社會科學版），2015，（6）：66-71.

［4］劉偉.專業(yè)社工機構介入民族地區(qū)農村公共服務：功能、定位及對策［J］.傳承，2016，（05）：92-93.

［5］劉偉.大數(shù)據(jù)視角下社會工作檔案開發(fā)與利用［J］.蘭臺世界，2015，（23）：55-56.

［責任編輯：炫蓉］

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1008-8628（2016）03-0109-04

2016-03-30

2016年度廣西高等教育本科教學改革工程項目《一帶一路戰(zhàn)略下“院校+城市群”模式培養(yǎng)社會工作類民非企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的研究與實踐》；2014年廣西高等教育教學改革工程項目“政法院校社會工作專業(yè)實踐教學模式的研究與實踐”（2014JGA442）；2013年廣西高校“黨的十八大精神研究”專項重點課題“廣西城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究”（DSBD13ZD002）。

劉偉（1984-），男，湖南邵陽人，廣西大學商學院區(qū)域經濟學博士生，新加坡國立大學東亞研究所訪問學者，廣西政法管理干部學院管理系教師，研究方向：區(qū)域經濟理論與政策、社會保障理論與政策、社會工作理論與政策。