湖南女子學(xué)院　石顏露　張波

淺析精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)

湖南女子學(xué)院石顏露張波

精準(zhǔn)扶貧是落實(shí)和貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》提出的關(guān)于新十年扶貧總體目標(biāo)和重要任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決貧困問題實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然需要。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作和農(nóng)村人力資源之間的關(guān)系進(jìn)行研究和分析，肯定了目前精準(zhǔn)扶貧工作取得的一系列顯著成就，同時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口素質(zhì)偏低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均、農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問題，為此提出扶貧工作應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育和技能培養(yǎng)工作、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理等對(duì)策。

精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村 人力資源

黨的十八大指出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，即“三農(nóng)”問題，是全黨工作的首要任務(wù)之一，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。同時(shí)在黨的十八大，扶貧工作被列為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)工作，是完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)之一。因此，有針對(duì)性地解決貧困農(nóng)民問題、進(jìn)行農(nóng)村人力資源的全面有效開發(fā)，是消滅農(nóng)村貧困、解決“三農(nóng)”問題與實(shí)現(xiàn)中國第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要保證。

1　精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系

根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，精準(zhǔn)扶貧即為對(duì)貧困戶或貧困村進(jìn)行精確地識(shí)別和有針對(duì)性地幫助，對(duì)各種扶貧資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高利用效率，爭(zhēng)取扶貧落實(shí)到每村每戶，逐漸形成切實(shí)有效的扶貧體系。從上述意見可以看到，精準(zhǔn)扶貧就是根據(jù)各個(gè)貧困區(qū)域或貧困戶的實(shí)際情況，通過高效、規(guī)范的工作流程對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)地識(shí)別和有針對(duì)性地幫扶與治理。傳統(tǒng)的粗放式扶貧工作方式通常采用“一刀切”的扶貧措施，扶貧的效果很難得到保障，大多數(shù)情況下僅能緩解貧困人口的吃飯問題。與之相對(duì)的，精準(zhǔn)扶貧則更加重視提升貧困人口的職業(yè)技能、文化水平、道德修養(yǎng)等方面的問題，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)各類資源優(yōu)化配置，特別是對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效的開發(fā)，從而發(fā)揮農(nóng)村人力資源對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的積極作用。

農(nóng)村人力資源開發(fā)是在已有的人力資源前提下，展開教育、培訓(xùn)等一系列措施，從而提升農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，擴(kuò)大其生產(chǎn)能力，促使其轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ㄉa(chǎn)能力甚至創(chuàng)造性生產(chǎn)能力的人，盡可能發(fā)掘其潛力，促使其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。

對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)的首要目標(biāo)是發(fā)掘潛藏的生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而精準(zhǔn)扶貧的最終目的，是要提升貧困人口整體素質(zhì)，幫助實(shí)現(xiàn)貧困人口徹底脫貧致富，因此二者在目標(biāo)上具有一致性。通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高貧困人民的質(zhì)量，使這些地區(qū)的人民能運(yùn)用他們的財(cái)富——自身的聰明才智，送走貧困，迎來“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡男戮跋?。

精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”二字，要有針對(duì)性地合理開發(fā)農(nóng)村資源，而人是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，其作為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性資源之一，是精準(zhǔn)扶貧工作需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。因此，在國家積極開展有針對(duì)性和有效性的扶貧機(jī)制下，扶貧工作要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行科學(xué)、高效的開發(fā)，深入發(fā)掘其特有的優(yōu)勢(shì)，使其為扶貧工作注入新動(dòng)力，為科學(xué)化、高效化扶貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使貧困人口在國家政策的引導(dǎo)下真正脫貧致富。

2　農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與困境

2.1農(nóng)村人力資源基數(shù)巨大，貧困人口所占比例大

我國是農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村人口數(shù)量大，潛在人力資源豐富。由全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果可知，2010年第六次人口普查農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口分別為67415萬人和66558萬人，與第五次全國人口普查結(jié)果相比，農(nóng)村人口占全國人口的比重減少了13.48個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。雖然農(nóng)村人口占全國人口的比重下降，但從數(shù)據(jù)中可以看出我國農(nóng)村人口基數(shù)仍然巨大。

圖1　全國城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口及比重情況

2000年～2010年是中國基本消除貧困階段，通過國家有效的扶貧以及農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，我國貧困人口逐年減少。根據(jù)《世界銀行及中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2008年貧困人口和極端貧困人口比2005年的比例分別下降19.1%、20%，2011年貧困人口和極端貧困人口比2010年的比例分別下降19.3%，29.7%（見表1）。隨著中國的發(fā)展，人們都逐漸脫離了貧困，奔上了小康生活，但是由于國家人口基數(shù)大以及區(qū)域發(fā)展步伐不一致，因此農(nóng)村地區(qū)的貧困人口比例相對(duì)較大，潛在的人力資源較為豐富，其開發(fā)有著空前巨大的潛力。

表1　2005年～2011年貧困人數(shù)和極端貧困人數(shù)及下降比例

2.2農(nóng)村人力資源文化、思想及科技素質(zhì)低

人力資源在文化、思想等方面的修養(yǎng)提高是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求，是挖掘勞動(dòng)者潛力的綜合體現(xiàn)，從而扶貧工作要著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，這是貧困人口真正脫貧的關(guān)鍵因素之一。

（1）文化素質(zhì)低。由國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果可知，2013年農(nóng)村勞動(dòng)人口91954萬人，未上過學(xué)的占1.9%，小學(xué)文化程度占20.1%，初中文化程度占57.6%，高中文化程度占15.7%，大專及以上占4.7%。由此可見，我國農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)低，教育程度仍以初中及初中以下為主，高中及以上的高層次人群所占比重太小。農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍不高，這一點(diǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了較大的阻礙。

（2）思想素質(zhì)低。受歷史因素的影響，我國農(nóng)村地區(qū)幾千年來都維持著自然經(jīng)濟(jì)，造成大部分農(nóng)村人口小農(nóng)意識(shí)突出，很容易安于現(xiàn)狀，對(duì)于新觀念、新技術(shù)和新事物的接受能力較差，商品觀念不足，缺乏科學(xué)的經(jīng)營觀。特別是農(nóng)村貧困人口生活環(huán)境較封閉，對(duì)新事物的接觸機(jī)會(huì)較少，以及很難改變舊的觀念意識(shí)，這些實(shí)際因素將成為扶貧工作的一大障礙。

（3）科技素質(zhì)低。農(nóng)村人力資源的科技素質(zhì)是指其具備的科技知識(shí)水平，反映了農(nóng)民掌握科技知識(shí)的質(zhì)量及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)踐應(yīng)用水平?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的主體為從事體力勞動(dòng)的農(nóng)民，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)提出的各種需要。2008年我國第二次農(nóng)村普查公報(bào)顯示（見表2），2006年末，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的總規(guī)模約為207萬人，其中，初、中、高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總量的比例呈遞減趨勢(shì)，全國高級(jí)技術(shù)人員占總技術(shù)人員的比例是5.8%。農(nóng)民中專業(yè)技術(shù)人員較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員短缺，科研和生產(chǎn)脫節(jié)。并且農(nóng)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)失衡，高級(jí)技術(shù)人員等高層次人才嚴(yán)重匱乏。

表2　農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量 單位：萬人

2.3農(nóng)村人口居住分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均

中國農(nóng)村人口分散居住在超過550萬平方千米的中國大地上，不同地域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都有所差異，人口居住集中性差、村莊規(guī)模較小等現(xiàn)象屢見不鮮，這些情況不但帶來了精準(zhǔn)扶貧工作中精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的難題，也逐漸發(fā)展為全面開展教育、發(fā)展農(nóng)村人力資源的巨大制約。

此外，2008年《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村地區(qū)的從業(yè)人口總數(shù)約為4.8億人，超過農(nóng)村勞動(dòng)力總規(guī)模的90%，其中，以第一產(chǎn)業(yè)為主的人口比例約為70.8%，以第二產(chǎn)業(yè)為主的人口比例約為15.6%，以第三產(chǎn)業(yè)為主的人口比例約為13.6%，并且地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能保持平衡，東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)則更多地依靠第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，精準(zhǔn)扶貧工作想要穩(wěn)步實(shí)施，需要依托于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)貧困村資源配置機(jī)制的優(yōu)化以及農(nóng)村貧困人口的充分就業(yè)。

2.4農(nóng)村人力資源教育培訓(xùn)投入不足

一方面是農(nóng)村貧困家庭對(duì)教育培訓(xùn)投入的不足，主要是因?yàn)樨毨мr(nóng)民的收入低下，貧困農(nóng)民更多關(guān)注于家庭日?；旧睿栽诮逃嘤?xùn)投入方面顯得無能為力。受一些農(nóng)民投資觀念落后的影響，認(rèn)為教育培訓(xùn)的投入不能給他們帶來直接的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面是扶貧方略對(duì)貧困農(nóng)村教育培訓(xùn)投入的不足。國家的扶貧方略通常沒有意識(shí)到“人力資源是一切資源中最重要、最富于創(chuàng)造性的資源”，也沒有認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)是貧困人口脫貧致富的關(guān)鍵因素之一。扶貧方略只是單純地靠給錢給物，并沒有瞄準(zhǔn)貧困人口的教育培訓(xùn)，因而貧困人口自身能力沒有得到提高。

2.5農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)機(jī)制還很不成熟，缺乏完善的人才培養(yǎng)環(huán)境，難以為人力資源的開發(fā)工作提供保障。這種不成熟主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，人力資源分配機(jī)制不科學(xué)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，在人才分配方面比較死板，造成了巨大的人力資源浪費(fèi)。第二，人力資源引留機(jī)制不完善。近階段，農(nóng)村地區(qū)的人力資源外流問題日益突出，很多青壯人口外出務(wù)工或求學(xué)，只留下老弱病殘和婦女兒童留在老家，主要?jiǎng)趧?dòng)力的流失為農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)工作造成了重重阻礙。第三，缺少科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，這一制度是調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性、解放生產(chǎn)力的可靠手段，是帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的主要?jiǎng)恿?，?duì)于人力資源的開發(fā)和利用具有一定的戰(zhàn)略意義。

3　精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)，加大教育投入

在精準(zhǔn)扶貧背景下，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)人力資源的重要意義具有明確清晰的認(rèn)識(shí)，從整體上確立人力資源開發(fā)先行的理念。人力資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素，對(duì)于貧困地區(qū)的人民，要真正脫離貧困，首先要轉(zhuǎn)變他們的觀念意識(shí)。扶貧工作不是簡(jiǎn)單的資金投入，而是教育引導(dǎo)廣大人民群眾切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，在扶貧工作的開展過程中需要積極鼓勵(lì)幫扶對(duì)象學(xué)習(xí)并發(fā)揚(yáng)自力更生、積極主動(dòng)等向上的精神，積極參加鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧工作。其次，國家應(yīng)改革教育投入體制，多方面籌措農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，使貧困人口獲得更多的教育機(jī)會(huì)，提高自身素質(zhì)，改變世代貧困的現(xiàn)象。

3.2強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)工作

精準(zhǔn)扶貧方略要秉承“授人以魚，不如授之以漁”的理念，根據(jù)幫扶對(duì)象的實(shí)際情況，為其制定最合適的脫貧計(jì)劃，切實(shí)做好技能培訓(xùn)工作，且推動(dòng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，扶貧工作才能收到事半功倍的效果。一方面，中央和省級(jí)政府必須加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村教育的投入，解決貧困地區(qū)上學(xué)遠(yuǎn)、寄宿難等問題，保證孩子們有充足的條件上學(xué)。應(yīng)當(dāng)在貧困地區(qū)加強(qiáng)宣傳發(fā)展教育的重要意義，盡量避免發(fā)生抵觸思想，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到必須積極主動(dòng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)、汲取更多的知識(shí)，才能完全擺脫貧困。此外，扶貧時(shí)需要注意當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r，教育和培訓(xùn)工作要因地制宜。根據(jù)各家各戶的不同情況采取靈活、多樣的教育培訓(xùn)方式。提高貧困人口的就業(yè)能力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)注入新的血液。

3.3培育現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

精準(zhǔn)扶貧方略特別強(qiáng)調(diào)了扶貧資源配置和幫扶措施要精準(zhǔn)。根據(jù)各村各戶的不同情況采取全方位、多層次的扶持，改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵(lì)創(chuàng)建專業(yè)合作組織，解決不同類型貧困戶的就業(yè)問題，使農(nóng)村人力資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。通過政策上的支持、資金上的幫扶、市場(chǎng)上的幫扶等方式，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展緩慢等問題，從政策上引導(dǎo)農(nóng)村更多地發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)在貧困地區(qū)可以形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)村人力資源提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬貧困人口就業(yè)門路，也為精準(zhǔn)扶貧工作提供資金支持。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理

精準(zhǔn)扶貧方略要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口能夠自力更生的目的，必須加強(qiáng)對(duì)人力資源開發(fā)的重視和管理。首先，需要構(gòu)建科學(xué)高效的管理體系，比如，各級(jí)政府可以成立專門的協(xié)調(diào)部門，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)管理，成立駐村工作隊(duì)，與貧困人民同吃、同住、同勞動(dòng)，有針對(duì)性地開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源，同時(shí)對(duì)貧困村或貧困戶的受助情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，確保其得到應(yīng)有的扶持，并且爭(zhēng)取在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。其次，對(duì)農(nóng)村地 區(qū)的人力資源開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，確保貧困人口切實(shí)參與到各項(xiàng)教育或培訓(xùn)活動(dòng)中，促使其實(shí)現(xiàn)常規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展，避免重現(xiàn)以往的隨意性、盲目

性等不良傾向。最后，強(qiáng)化政府監(jiān)管，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。精準(zhǔn)扶貧不僅需要發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，為了減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也需要鼓勵(lì)貧困人民能積極走出去就業(yè)。所以，國家要根據(jù)有關(guān)法律增強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管，切實(shí)打擊各類非法中介或欺詐活動(dòng)，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的“純潔”，有效保障農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)益。此外，政府還應(yīng)取締各種歧視或限制農(nóng)民就業(yè)的不合理政策，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在招聘時(shí)同等看待，讓貧困地區(qū)的人們有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而能與市民在平等的社會(huì)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)。

［1］王沖.中國西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與農(nóng)村人力資源開發(fā)［M］.北京：人民出版社，2012.

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F203

A

2096-0298（2016）08（b）-140-03

石顏露（1994-），女，苗族，湖南省湘西人，本科生，湖南女子學(xué)院人力資源管理專業(yè)；張波（1976-），女，漢族，湖南株洲人，碩士研究生，副教授，湖南女子學(xué)院，主要從事高等教育、人力資源管理方面的研究。