崔田

摘 要：建設人員難以掌控地鐵工程施工存在的風險，導致地鐵工程事故時常發(fā)生。因此，結合多年的管理經(jīng)驗，基于地鐵工程的施工現(xiàn)狀，設計了地鐵工程施工應急管理體系，旨在科學指導地鐵工程施工。

關鍵詞：地鐵工程；應急管理體系；安全事故；應急反應能力

中圖分類號：X947 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.055

大量實際案例和眾多研究報告指出，如果已實施了科學、及時、合理的地鐵應急救援管理，則在突發(fā)安全事故時，其總體損失將會降低94%.因此，構建一個完善、科學、長效的應急管理體系，對地鐵建設單位降低安全事故的發(fā)生概率、減小事故損失和安全事故的不良影響有較大的價值。為了獲得可持續(xù)發(fā)展，地鐵建設單位必須構建并完善應急管理體系。

1 地鐵工程應急管理系統(tǒng)框架的搭建

分析了地鐵工程施工期間的建設目標、建設內容及相關要素，運用模塊化的設計方法將應急管理系統(tǒng)劃分為了應急監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急響應系統(tǒng)、應急資源保障系統(tǒng)、媒體應對系統(tǒng)。這4個子系統(tǒng)均由政府應急管理辦公室全面指揮。

地鐵建設單位及相關建設項目部門應對地鐵施工進行全面管理，包括宣傳教育、預案管理、信息管理及培訓演練等。

2 應急管理系統(tǒng)各模塊的分析

2.1 應急管理辦公室

政府應急管理辦公室是應急管理系統(tǒng)的指揮中心，主要有以下功能。

2.1.1 應急預案管理

應急預案是應急救援工作的重點。預案是通過搜集分析相關信息、應急能力，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件提前制訂應對計劃。應急預案中包含突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過程中及發(fā)生后各部門的相關職責及應對措施。

2.1.2 宣傳教育

應急宣傳是指廣泛宣傳應急基本常識和救援知識的活動，宣傳對象一般為地鐵建設項目附近的居民、建設施工單位及施工人員，靈活采用張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳冊、宣傳表演等方式。此外，還會對應急響應人員和應急管理人員開展專業(yè)、系統(tǒng)的教育培訓。

2.1.3 應急人員培訓演練

開展應急人員培訓的目的在于增強其應急反應能力，從而正確地認識到自身的職責，熟悉地鐵工程施工潛在事故的誘因、性質，救援的要點和基本程序等。由于地鐵工程施工期間發(fā)生的事故常常具有連帶性，所以，應組織開展多部門聯(lián)合演習，提高各部門的配合能力。

2.2 風險監(jiān)測與預警系統(tǒng)

2.2.1 風險的收集分析

風險監(jiān)測是預警的前提，監(jiān)測是指突發(fā)事件前，實時、動態(tài)、持續(xù)觀察和測定各種可能引發(fā)突發(fā)事件的相關因素及災害自身的變化情況。這一環(huán)節(jié)需要做好風險因素的收集和分析兩方面的工作。

2.2.2 風險評價

通過全面分析地鐵工程施工期間所得到的信息，能識別出正在變異的引發(fā)災害的因素，并通過綜合評價和分析確定風險等級，對比分析出危害程度最大、危險性最高的主要因素。

2.2.3 風險預警的發(fā)布

預警是利用相關平臺向工作人員及社會大眾及時公布地鐵工程施工期間已經(jīng)發(fā)生或將要發(fā)生的突發(fā)性事件及其最新進展。因此，應準確、及時預報各種突發(fā)事件，做好各項預防工作，盡可能地減小突發(fā)事件造成的損失。

2.3 應急資源保障系統(tǒng)

2.3.1 應急資源分析

地鐵工程施工期間的環(huán)境多變、事故種類繁多、對應急設施的要求各不相同，因此，應急資源儲備是一個非常棘手的問題。在采購和儲備應急資源前，應認真分析地鐵工程施工期間常用的機械設備。

2.3.2 應急資源評估優(yōu)化

應定期評估應急資源，及時更換已經(jīng)失去應用價值的應急設備；優(yōu)化、分析應急資源，找到最佳的儲存位置，保證設備在應急救援過程中充分發(fā)揮其作用。

2.3.3 應急資源調度

在應急搶險救援中，應急資源的調度尤為重要。資源調度是否有效、及時直接關系著救援的速度，所以，在應急資源保障體系中，應采用智能決策技術和完善應急資源的調度路線。

2.4 事故上報和媒體溝通系統(tǒng)

2.4.1 事故的報道和上報

事故出現(xiàn)后，必須迅速上報。此外，有關媒體應真實、客觀地對事故進行跟蹤報道，并在跟蹤報道的過程中收集證據(jù)、資料，從而為后期事故評估提供信息資源。

2.4.2 新聞通報

媒體溝通包含事故發(fā)生時和事故發(fā)生后參與采訪報道的新聞媒體數(shù)量、新聞稿體裁和數(shù)量、現(xiàn)場記者人數(shù)、媒體性質等內容，應及時召開新聞通報會，發(fā)布可靠、準確的事故信息。

2.5 應急響應系統(tǒng)

2.5.1 人員救援

發(fā)生突發(fā)事件后，救援是首先需要做的工作，從而降低傷亡率，保證人們的生命安全。

2.5.2 突發(fā)事件分析

突發(fā)事件發(fā)生時，需要立即按照突發(fā)事件的類型、危害程度進行科學、合理的決策分析，并啟動相對應的應急方案。決策分析是地鐵工程施工管理的重點，其質量在很大程度上影響了應急管理的成效。在決策分析的過程中，應急小組不僅要果斷堅決、膽大心細，還應邀請專家參與到?jīng)Q策指揮工作中。

2.5.3 選擇應急方案

決策分析完成后，應以當前應急預案為基礎，重點分析事故的關聯(lián)度，并基于人員和救援物資的情況，形成多個具體的應急方案；從可行性、合理性、成本、效果等方面進行全面評價，從中選擇最佳的應急方案。最佳的應急方案必須在最短時間內將突發(fā)事件的損失降至最低。在實施過程中，應按照事件的變化進行優(yōu)化調整，從而獲得最大化的應急效果。

2.5.4 應急搶險救援

地鐵工程施工期間的應急搶險救援可有效遏制事故的發(fā)展，避免突發(fā)事件進一步擴大，從而對突發(fā)事件進行有效的控制。應急搶險救援過程中不僅需要有效控制突發(fā)事件，還需要對受傷人員進行現(xiàn)場急救和轉移治療，從而降低傷亡率。

3 結束語

近年來，我國高度重視地鐵建設應急管理工作。對地鐵施工階段進行科學、合理的應急管理，是城市快速、可持續(xù)發(fā)展的關鍵。構建地鐵工程施工應急管理體系，形成長效的應急管理制度，可提高工程建設應急管理水平，促進城市化建設的發(fā)展。

參考文獻

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〔編輯：張思楠〕