崔田

摘 要：建設(shè)人員難以掌控地鐵工程施工存在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致地鐵工程事故時(shí)常發(fā)生。因此，結(jié)合多年的管理經(jīng)驗(yàn)，基于地鐵工程的施工現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了地鐵工程施工應(yīng)急管理體系，旨在科學(xué)指導(dǎo)地鐵工程施工。

關(guān)鍵詞：地鐵工程；應(yīng)急管理體系；安全事故；應(yīng)急反應(yīng)能力

中圖分類(lèi)號(hào)：X947 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.055

大量實(shí)際案例和眾多研究報(bào)告指出，如果已實(shí)施了科學(xué)、及時(shí)、合理的地鐵應(yīng)急救援管理，則在突發(fā)安全事故時(shí)，其總體損失將會(huì)降低94%.因此，構(gòu)建一個(gè)完善、科學(xué)、長(zhǎng)效的應(yīng)急管理體系，對(duì)地鐵建設(shè)單位降低安全事故的發(fā)生概率、減小事故損失和安全事故的不良影響有較大的價(jià)值。為了獲得可持續(xù)發(fā)展，地鐵建設(shè)單位必須構(gòu)建并完善應(yīng)急管理體系。

1 地鐵工程應(yīng)急管理系統(tǒng)框架的搭建

分析了地鐵工程施工期間的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)要素，運(yùn)用模塊化的設(shè)計(jì)方法將應(yīng)急管理系統(tǒng)劃分為了應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急資源保障系統(tǒng)、媒體應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。這4個(gè)子系統(tǒng)均由政府應(yīng)急管理辦公室全面指揮。

地鐵建設(shè)單位及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目部門(mén)應(yīng)對(duì)地鐵施工進(jìn)行全面管理，包括宣傳教育、預(yù)案管理、信息管理及培訓(xùn)演練等。

2 應(yīng)急管理系統(tǒng)各模塊的分析

2.1 應(yīng)急管理辦公室

政府應(yīng)急管理辦公室是應(yīng)急管理系統(tǒng)的指揮中心，主要有以下功能。

2.1.1 應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的重點(diǎn)。預(yù)案是通過(guò)搜集分析相關(guān)信息、應(yīng)急能力，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件提前制訂應(yīng)對(duì)計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案中包含突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中及發(fā)生后各部門(mén)的相關(guān)職責(zé)及應(yīng)對(duì)措施。

2.1.2 宣傳教育

應(yīng)急宣傳是指廣泛宣傳應(yīng)急基本常識(shí)和救援知識(shí)的活動(dòng)，宣傳對(duì)象一般為地鐵建設(shè)項(xiàng)目附近的居民、建設(shè)施工單位及施工人員，靈活采用張貼宣傳畫(huà)、發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳表演等方式。此外，還會(huì)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)人員和應(yīng)急管理人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。

2.1.3 應(yīng)急人員培訓(xùn)演練

開(kāi)展應(yīng)急人員培訓(xùn)的目的在于增強(qiáng)其應(yīng)急反應(yīng)能力，從而正確地認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)，熟悉地鐵工程施工潛在事故的誘因、性質(zhì)，救援的要點(diǎn)和基本程序等。由于地鐵工程施工期間發(fā)生的事故常常具有連帶性，所以，應(yīng)組織開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合演習(xí)，提高各部門(mén)的配合能力。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)的收集分析

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是預(yù)警的前提，監(jiān)測(cè)是指突發(fā)事件前，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、持續(xù)觀察和測(cè)定各種可能引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)因素及災(zāi)害自身的變化情況。這一環(huán)節(jié)需要做好風(fēng)險(xiǎn)因素的收集和分析兩方面的工作。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

通過(guò)全面分析地鐵工程施工期間所得到的信息，能識(shí)別出正在變異的引發(fā)災(zāi)害的因素，并通過(guò)綜合評(píng)價(jià)和分析確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)比分析出危害程度最大、危險(xiǎn)性最高的主要因素。

2.2.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的發(fā)布

預(yù)警是利用相關(guān)平臺(tái)向工作人員及社會(huì)大眾及時(shí)公布地鐵工程施工期間已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的突發(fā)性事件及其最新進(jìn)展。因此，應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)預(yù)報(bào)各種突發(fā)事件，做好各項(xiàng)預(yù)防工作，盡可能地減小突發(fā)事件造成的損失。

2.3 應(yīng)急資源保障系統(tǒng)

2.3.1 應(yīng)急資源分析

地鐵工程施工期間的環(huán)境多變、事故種類(lèi)繁多、對(duì)應(yīng)急設(shè)施的要求各不相同，因此，應(yīng)急資源儲(chǔ)備是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。在采購(gòu)和儲(chǔ)備應(yīng)急資源前，應(yīng)認(rèn)真分析地鐵工程施工期間常用的機(jī)械設(shè)備。

2.3.2 應(yīng)急資源評(píng)估優(yōu)化

應(yīng)定期評(píng)估應(yīng)急資源，及時(shí)更換已經(jīng)失去應(yīng)用價(jià)值的應(yīng)急設(shè)備；優(yōu)化、分析應(yīng)急資源，找到最佳的儲(chǔ)存位置，保證設(shè)備在應(yīng)急救援過(guò)程中充分發(fā)揮其作用。

2.3.3 應(yīng)急資源調(diào)度

在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中，應(yīng)急資源的調(diào)度尤為重要。資源調(diào)度是否有效、及時(shí)直接關(guān)系著救援的速度，所以，在應(yīng)急資源保障體系中，應(yīng)采用智能決策技術(shù)和完善應(yīng)急資源的調(diào)度路線。

2.4 事故上報(bào)和媒體溝通系統(tǒng)

2.4.1 事故的報(bào)道和上報(bào)

事故出現(xiàn)后，必須迅速上報(bào)。此外，有關(guān)媒體應(yīng)真實(shí)、客觀地對(duì)事故進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并在跟蹤報(bào)道的過(guò)程中收集證據(jù)、資料，從而為后期事故評(píng)估提供信息資源。

2.4.2 新聞通報(bào)

媒體溝通包含事故發(fā)生時(shí)和事故發(fā)生后參與采訪報(bào)道的新聞媒體數(shù)量、新聞稿體裁和數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)記者人數(shù)、媒體性質(zhì)等內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，發(fā)布可靠、準(zhǔn)確的事故信息。

2.5 應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)

2.5.1 人員救援

發(fā)生突發(fā)事件后，救援是首先需要做的工作，從而降低傷亡率，保證人們的生命安全。

2.5.2 突發(fā)事件分析

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，需要立即按照突發(fā)事件的類(lèi)型、危害程度進(jìn)行科學(xué)、合理的決策分析，并啟動(dòng)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案。決策分析是地鐵工程施工管理的重點(diǎn)，其質(zhì)量在很大程度上影響了應(yīng)急管理的成效。在決策分析的過(guò)程中，應(yīng)急小組不僅要果斷堅(jiān)決、膽大心細(xì)，還應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家參與到?jīng)Q策指揮工作中。

2.5.3 選擇應(yīng)急方案

決策分析完成后，應(yīng)以當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析事故的關(guān)聯(lián)度，并基于人員和救援物資的情況，形成多個(gè)具體的應(yīng)急方案；從可行性、合理性、成本、效果等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從中選擇最佳的應(yīng)急方案。最佳的應(yīng)急方案必須在最短時(shí)間內(nèi)將突發(fā)事件的損失降至最低。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按照事件的變化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而獲得最大化的應(yīng)急效果。

2.5.4 應(yīng)急搶險(xiǎn)救援

地鐵工程施工期間的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援可有效遏制事故的發(fā)展，避免突發(fā)事件進(jìn)一步擴(kuò)大，從而對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效的控制。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過(guò)程中不僅需要有效控制突發(fā)事件，還需要對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)移治療，從而降低傷亡率。

3 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)高度重視地鐵建設(shè)應(yīng)急管理工作。對(duì)地鐵施工階段進(jìn)行科學(xué)、合理的應(yīng)急管理，是城市快速、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建地鐵工程施工應(yīng)急管理體系，形成長(zhǎng)效的應(yīng)急管理制度，可提高工程建設(shè)應(yīng)急管理水平，促進(jìn)城市化建設(shè)的發(fā)展。

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〔編輯：張思楠〕