付相波 劉楊凡

摘要：商標(biāo)注冊審核效能與迅速增長的商標(biāo)需求之間存在著緊張關(guān)系?！胺殴芊比荦R下可望破解這一難題。在簡政放權(quán)方面，要下放商標(biāo)審核權(quán)限，成立商標(biāo)注冊分中心，實行商標(biāo)注冊分級辦理；在加強管理方面，要優(yōu)化商標(biāo)申請制度，加強代理機構(gòu)監(jiān)管，壓減無效商標(biāo)申請；在優(yōu)化服務(wù)方面，要開辟快速通道，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+商標(biāo)”服務(wù)平臺，提高商標(biāo)注冊服務(wù)便利化水平。

關(guān)鍵詞：商標(biāo) 注冊 審核 簡政放權(quán)

我國商標(biāo)申請量20多年來持續(xù)快速增長，“十二五”期間增速接近20%。2014年商標(biāo)申請量首次突破200萬件大關(guān)，2015年便達(dá)到287.6萬件，連續(xù)14年位居世界第一，年商標(biāo)申請量占世界年商標(biāo)申請總量的1/3[1]。2014年我國商標(biāo)申請量是第二名美國（47萬件）的4.7倍，是第三名歐盟（33.3萬件）的6.6倍[2]。如此巨量且仍在迅猛增加的商標(biāo)申請給商標(biāo)審查工作帶來了巨大壓力。數(shù)據(jù)顯示，我國商標(biāo)審查人員人均年審查量達(dá)3000多件，是英國的5倍、美國的3倍、日本的2倍[3][4]，工作強度遠(yuǎn)超世界同行。面對這種形勢，國家工商總局商標(biāo)局采取升級商標(biāo)審查系統(tǒng)、招募審查輔助人員、優(yōu)化商標(biāo)申辦流程等措施，確保商標(biāo)注冊申請平均審查周期縮短至新《商標(biāo)法》規(guī)定的9個月時限。然而，商標(biāo)注冊的審核效能與經(jīng)濟發(fā)展的商標(biāo)需求之間依然存在不匹配的現(xiàn)象，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，可從“放、管、服”三方面協(xié)同推進(jìn)，縮短商標(biāo)注冊周期，增強商標(biāo)審核效能，進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊服務(wù)便利化水平。

一、“放”：簡政放權(quán)，下放商標(biāo)審核權(quán)限

自我國恢復(fù)商標(biāo)制度以來，全國商標(biāo)審核權(quán)力集中于國家工商總局，由其下屬商標(biāo)局具體執(zhí)行，后又成立商標(biāo)審查協(xié)作中心，招募合同制工作人員輔助開展商標(biāo)審查工作。全國的商標(biāo)注冊審核都在此統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)了商標(biāo)審查集中管理，確保了商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)一致，但也形成了“商標(biāo)申請、獨此一家”的局面，在辦事便利、審查效率和監(jiān)督激勵等方面還存在一些需要改進(jìn)的問題。

歐美發(fā)達(dá)國家的做法可給我們一些啟示。在歐盟，商標(biāo)申請人可選擇在歐盟內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局注冊，也可去歐盟成員國的中央產(chǎn)權(quán)機構(gòu)注冊，還可向比荷盧知識產(chǎn)權(quán)局提出申請。美國實行兩級商標(biāo)注冊制度，商標(biāo)使用人既可去聯(lián)邦專利商標(biāo)局注冊，也可在商標(biāo)使用地所屬州申請注冊，各州擁有獨立的商標(biāo)立法權(quán)和注冊權(quán)。從歐美經(jīng)驗來看，商標(biāo)審查權(quán)力適度分散，商標(biāo)注冊部門適當(dāng)多元，有利于形成分權(quán)管理和內(nèi)部競爭，提高商標(biāo)申辦效率。

專利申請審核模式也可資參考，因為商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)同屬工業(yè)產(chǎn)權(quán)的兩大基本類型，二者的申請審核模式有許多共通之處。1985年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局陸續(xù)在各省區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立了32個代辦處。代辦處作為專利局的派出機構(gòu)，承擔(dān)專利局授權(quán)或委托的專利業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)工作，主要業(yè)務(wù)包括專利申請文件的受理、費用減緩請求的審批、專利費用的收繳、專利實施許可合同備案、辦理專利登記簿副本及相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等。代辦處受理了全國2/3以上的專利申請工作，分流了大部分專利業(yè)務(wù)量，減輕了國家專利局工作壓力，也便利了專利申請辦理，提高了專利審核效率。

借鑒歐美相同領(lǐng)域和國內(nèi)相似領(lǐng)域的經(jīng)驗，筆者建議在商標(biāo)注冊領(lǐng)域深化簡政放權(quán)改革，提高放權(quán)“含金量”，將商標(biāo)審核權(quán)下放地方，成立省級商標(biāo)注冊分中心和地市級商標(biāo)注冊受理處，實行商標(biāo)注冊分級辦理。這樣不僅能方便商標(biāo)申請人在屬地就近辦理商標(biāo)事宜，也能協(xié)助商標(biāo)局共同處理持續(xù)快速增長的商標(biāo)申請，還能調(diào)動地方積極性，創(chuàng)新審核舉措，提高各地商標(biāo)管理服務(wù)水平。令人欣喜的是，7月5日、6日，國家工商總局商標(biāo)局委托雅安市和臺州市工商局設(shè)立了商標(biāo)受理處，主要負(fù)責(zé)接收轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)注冊申請文件并作形式審查。這是商標(biāo)注冊簡政放權(quán)邁出的新步伐，其試點進(jìn)展應(yīng)予關(guān)注，改革效果值得期許。

二、“管”：加強管理，壓減無效商標(biāo)申請

2014年，我國商標(biāo)國內(nèi)申請214萬件，國內(nèi)核準(zhǔn)注冊124萬件，國內(nèi)申請注冊率僅58%，而國際申請和馬德里申請注冊率分別為92%和88%，總體商標(biāo)申請注冊率為60%[5]。截至2016年一季度，我國累計商標(biāo)申請量為1913.7萬件，累計商標(biāo)注冊量為1272.42萬件，累計商標(biāo)有效注冊量1074.55萬件[1]，累計商標(biāo)申請注冊率僅66%，商標(biāo)有效注冊量才占商標(biāo)注冊申請量的56%。上述數(shù)據(jù)表明，我國商標(biāo)申請中存在大量的無效申請，尤以國內(nèi)商標(biāo)申請更為突出。不僅如此，在注冊商標(biāo)中還有不少垃圾商標(biāo)、泡沫商標(biāo)和僵尸商標(biāo)。我國商標(biāo)注冊有效期為10年，近年來商標(biāo)續(xù)展率僅維持在30%—40%，也就是說10年前注冊的商標(biāo)約有60%—70%已經(jīng)死亡[6]。無效申請和垃圾商標(biāo)擠占了寶貴的商標(biāo)審查資源，也損害了正常的商標(biāo)發(fā)展生態(tài)。對此，建議優(yōu)化商標(biāo)申請制度，加強監(jiān)督管理，降除商標(biāo)申請?zhí)摶?，提高商?biāo)注冊有效率。

強化商標(biāo)查詢功能。在美國，商標(biāo)申請人可登陸美國專利商標(biāo)局網(wǎng)站就準(zhǔn)備申請注冊的商標(biāo)進(jìn)行查冊，檢索在商品和服務(wù)區(qū)分表中的某一類別內(nèi)是否有已注冊或正申請的相同或近似的在先商標(biāo)權(quán)利。在日本注冊商標(biāo)，一般也需進(jìn)行申請前調(diào)查。就我國商標(biāo)注冊而言，需要改進(jìn)中國商標(biāo)網(wǎng)搜索引擎技術(shù)，優(yōu)化商標(biāo)查詢功能，動態(tài)同步商標(biāo)數(shù)據(jù)，鼓勵申請人在正式申請前先行查詢，以壓縮盲目申請數(shù)量，節(jié)約商標(biāo)申請人時間成本，減輕商標(biāo)主管部門受理負(fù)擔(dān)。

完善商標(biāo)確權(quán)原則。商標(biāo)確權(quán)原則主要有使用在先和申請在先兩種。從世界范圍來看，商標(biāo)確權(quán)原則基本是從使用在先向申請在先原則轉(zhuǎn)化，但這種轉(zhuǎn)化并不絕對，很多國家以不同法律形式對在先使用權(quán)利加以保護。而美國主要以使用在先原則來確定商標(biāo)權(quán)利歸屬，規(guī)定申請人必須提供商標(biāo)實際使用證據(jù)；對未實際使用的，注冊申請時須提交真誠（Bona Fide）使用聲明，且僅頒發(fā)準(zhǔn)許通知書（Notice of Allowance），只有在6個月內(nèi)（最長還可延期2年6個月）由申請人舉證證明已被實際使用，才可正式注冊并頒發(fā)注冊證，否則將視為放棄。如此規(guī)定，抑止了盲目注冊商標(biāo)行為，降低了圈占商標(biāo)的可能性，保證了注冊商標(biāo)的實用性。我國商標(biāo)法主要采用申請在先原則確定商標(biāo)權(quán)屬，這當(dāng)然有利于鼓勵市場主體積極注冊商標(biāo)、增強商標(biāo)專用權(quán)保護意識，但也是造成商標(biāo)搶注泛濫的立法缺陷?？稍凇渡虡?biāo)法》中完善在先使用權(quán)利保護的條文規(guī)定，澄清注冊商標(biāo)的立法本意，還原商標(biāo)注冊的真實需求，糾正“重注冊、輕使用，重數(shù)量、輕質(zhì)量”的錯誤意識，遏制沒有真實使用意圖、缺乏正當(dāng)性基礎(chǔ)的注冊行為。

加強代理機構(gòu)監(jiān)管。商標(biāo)代理機構(gòu)為商標(biāo)事業(yè)繁榮發(fā)展起到了積極助推作用，但也存在良莠不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象。一些代理機構(gòu)和代理人在利益驅(qū)使下，出現(xiàn)了惡意搶注、惡意異議等行為，制造了不少垃圾商標(biāo)、空殼商標(biāo)，擾亂了商標(biāo)代理市場秩序，也給商標(biāo)注冊審核工作造成不利影響。應(yīng)嚴(yán)厲查處商標(biāo)代理違法行為，著力查辦非法占有他人未注冊商標(biāo)、大量或多次搶注他人商標(biāo)、攀附他人已注冊商標(biāo)商譽等擾亂商標(biāo)注冊管理秩序的案件，將行政處罰情況記入商標(biāo)代理機構(gòu)信用檔案，打擊惡意侵占商標(biāo)公共資源行為。

三、“服”：優(yōu)化服務(wù)，拓寬商標(biāo)申請渠道

按照現(xiàn)行規(guī)定，商標(biāo)申請人辦理商標(biāo)注冊有自行辦理和委托辦理兩種途徑，前者指申請人自行到商標(biāo)局商標(biāo)注冊大廳服務(wù)窗口現(xiàn)場辦理，后者指申請人委托經(jīng)商標(biāo)局備案的商標(biāo)代理機構(gòu)辦理，代理機構(gòu)有現(xiàn)場遞交、郵寄遞交和網(wǎng)上提交三種申請方式。這種規(guī)定顯然不利于申請人自行辦理，申請人沒有郵寄遞交和網(wǎng)上提交申請的渠道，必須到現(xiàn)場才能辦理商標(biāo)注冊事宜，這就給北京以外的全國絕大多數(shù)地方的申請人造成了不便，不得不花錢委托商標(biāo)代理機構(gòu)代為辦理。對此，建議引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，擴大網(wǎng)絡(luò)申請惠及面，并探索商標(biāo)注冊審核快速通道。

開放郵寄遞交渠道和網(wǎng)絡(luò)申請權(quán)限。在繼續(xù)服務(wù)好現(xiàn)場申請人的同時，將郵寄遞交和網(wǎng)絡(luò)提交這兩種非當(dāng)面申請渠道，由僅向代理機構(gòu)開放擴大為向所有商標(biāo)申請人開放，為所有申請人搭建“當(dāng)面+郵寄+網(wǎng)絡(luò)”三位一體的商標(biāo)申請辦理體系，提供公平、可及的商標(biāo)注冊服務(wù)。

開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+商標(biāo)”服務(wù)平臺。優(yōu)化商標(biāo)注冊管理自動化系統(tǒng)，提高系統(tǒng)便捷性、友好性和穩(wěn)定性。完善網(wǎng)上注冊流程，及時更新申請指南，方便申請人自行辦理。探索商標(biāo)注冊審核全流程電子化工作模式，力爭實現(xiàn)申請、審核和領(lǐng)取商標(biāo)注冊證“零見面”。

開辟商標(biāo)審核快速通道。在比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟區(qū)，申請人向比荷盧知識產(chǎn)權(quán)局申請注冊商標(biāo)平均約需3個月，若申請快速通道則最短在24小時內(nèi)便可注冊成功。美國商標(biāo)注冊分為主簿（Principal Register）和副簿（Supplemental Resister）兩類，兩者在申請條件和申請手續(xù)上的規(guī)定大體相同，但在要求寬嚴(yán)程度和審核程序上有所區(qū)別，例如副簿注冊沒有設(shè)置異議程序，申請人可更快獲得注冊商標(biāo)。我國商標(biāo)注冊審核也可參考國際經(jīng)驗，對一些常見的或簡單的申請設(shè)置快速通道，適用簡易程序，通過繁簡分類管理來提高審核效率。

推進(jìn)“放管服”三管齊下，既在“供給側(cè)”改革，下放商標(biāo)審核權(quán)限，拓寬商標(biāo)申請渠道，又在“需求側(cè)”發(fā)力，壓減無效申請和垃圾商標(biāo)數(shù)量，確保注冊需求真實有效，有助于破解商標(biāo)注冊審核低效困境、提高商標(biāo)注冊公共服務(wù)水平，有助于推動商標(biāo)注冊管理體制改革、實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，也可以為支撐商事制度改革、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大局提供更強動力。

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