本刊評論員

今年以來，民間投資和制造業(yè)投資增速持續(xù)下降，市場內(nèi)生的投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視；個別投資總量較大省份降幅擴大加劇，投資波動風(fēng)險明顯加大。審時度勢，我們必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，精準(zhǔn)發(fā)力及時發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的推動作用，努力實現(xiàn)預(yù)期的增長目標(biāo)。

首先是充分調(diào)動民間投資積極性。

一是大力緩解民營企業(yè)融資難題。商業(yè)銀行和政策性銀行要為中小企業(yè)提供低息、便捷、全覆蓋的金融服務(wù)。成立由政府主導(dǎo)的中小企業(yè)政策性擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)社會資本進入，為中小企業(yè)提供低成本的擔(dān)保服務(wù)。發(fā)揮好我委建立的投融資合作對接機制作用，召開民營企業(yè)項目專場融資推介會，向各類金融機構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)項目。開展使用專項建設(shè)基金支持政策性擔(dān)保機構(gòu)、為民營企業(yè)提供擔(dān)保的試點，及時總結(jié)推廣。積極鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)行債券進行融資，加大對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市支持力度。

二是抓緊推動現(xiàn)有政策盡快落地。對國務(wù)院專項督查等督查、調(diào)研和評估活動中發(fā)現(xiàn)重點任務(wù)未落實或落實不到位的，進一步明確細(xì)化任務(wù)內(nèi)容、時間期限和責(zé)任部門，加大督查督辦力度，對落實不力的部門和地方嚴(yán)肅追究責(zé)任，進一步督促落實中央經(jīng)濟工作會議、《政府工作報告》和“鼓勵社會投資39條”等促進民間投資重大政策文件，充分釋放已出臺的政策效力。對國務(wù)院促進民間投資專項督查等活動中發(fā)現(xiàn)行之有效的好經(jīng)驗好做法，采取適當(dāng)方式予以公布，鼓勵各地方各部門積極學(xué)習(xí)借鑒。

三是全面營造良好的投資環(huán)境。加快出臺企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，深入貫徹《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，落實企業(yè)投資自主權(quán)。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，落實好大幅放寬民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策。規(guī)范完善在線審批監(jiān)管平臺，進一步簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程。加快清理規(guī)范報建審批事項，推進項目前期工作提速。選取當(dāng)下民營企業(yè)投資項目的成功案例，加大宣傳推廣力度，樹立學(xué)習(xí)榜樣，改善市場預(yù)期、提振投資信心。

其次是全面激發(fā)制造業(yè)投資活力。

一是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。實施綠色制造、智能制造工程和工業(yè)強基工程，用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強制造業(yè)核心競爭力，在關(guān)鍵領(lǐng)域擁有一批自主核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展。

二是積極化解和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。各地要嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“僵尸企業(yè)”退市制度。堅持以市場化方式推動過剩產(chǎn)能退出，大力推動兼并重組。加快市場出清步伐，積極引導(dǎo)社會資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚和流轉(zhuǎn)。加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。堅定不移降低企業(yè)各種成本。加快民營銀行審批節(jié)奏。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式。大力發(fā)展多層次資本市場。清查和取消各種不合理的附加費。督促前期各項稅費補貼政策落實到位。積極開展電力直接交易。

三是加快培育新動能發(fā)展新經(jīng)濟。完善支持服務(wù)性制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。落實雙創(chuàng)政策，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式和新市場。加大對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，夯實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

第三是進一步促進房地產(chǎn)投資健康發(fā)展。

因城施策加大調(diào)控力度。鼓勵商品房庫存較大的城市進一步加大去庫存力度，可采取先租后售、與政府共有產(chǎn)權(quán)等方式促進居民購房。鼓勵品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收購現(xiàn)有地產(chǎn)項目，通過品牌注入、提高住房品質(zhì)的方式消化庫存。完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施，提高住房吸引力。一、二線等住房供應(yīng)緊張的城市要采取擴大新增供地、盤活存量土地等方式擴大土地供給，防范土地價格快速上漲。根據(jù)市場狀況，適時調(diào)整住房、辦公樓和商業(yè)營業(yè)用房土地供應(yīng)比例，合理規(guī)劃住宅配建的商業(yè)設(shè)施面積。

在實施積極的財政政策、適度擴大總需求、加大“補短板”的力度、努力增加合理有效投資的同時，還要加大對重點地區(qū)和重點領(lǐng)域促投資、穩(wěn)增長的工作力度，切實防范投資波動風(fēng)險，從而充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。