摘要：供給側(cè)改革和國(guó)企改革都是當(dāng)前最熱門的經(jīng)濟(jì)話題，無論是政府官員、專家學(xué)者、還是普通百姓，都在談?wù)撨@兩個(gè)與人民利益、國(guó)家前途緊密相關(guān)的關(guān)鍵性改革。20世紀(jì)90年代，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基大刀闊斧整治國(guó)有企業(yè)，使國(guó)企在一些非涉及到民生的關(guān)鍵領(lǐng)域退出，讓位于民營(yíng)企業(yè)。2015年9月，在新一任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)推動(dòng)下，中央政府公布了新的國(guó)企改革指導(dǎo)文件。國(guó)企改革并非一蹴而就，總有新的問題出現(xiàn)。去年11月，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了供給側(cè)改革，為新階段國(guó)企改革提供了良好的契機(jī)。

關(guān)鍵詞：國(guó)企新規(guī)范;供給端;要素分析

中圖分類號(hào)：F224;F276.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）005-0000-01

一、歷史回顧

1984年10月，國(guó)務(wù)院正式以超強(qiáng)魄力推行國(guó)企改革，勇敢邁出了第一步。這個(gè)時(shí)期改革的中心議題是如何處理政府和企業(yè)之間的關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府與企業(yè)是一家，不分你我，管理混亂，效益低下。最終國(guó)企從政府體系中分離出去，中央政府通過財(cái)政和稅收的方法，賦予企業(yè)有限的權(quán)利，建立規(guī)范化的企業(yè)管理方法。政府領(lǐng)導(dǎo)全局，國(guó)企只能乖乖接受政府指令。1999年是國(guó)企的第二個(gè)階段，國(guó)企的角色定位日漸明朗，國(guó)有企業(yè)退出了一些非關(guān)鍵領(lǐng)域，如房地產(chǎn)行業(yè)等，指出了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的方向。2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式設(shè)立，有了一個(gè)專門結(jié)構(gòu)代替政府履行職責(zé)，監(jiān)督監(jiān)管，把控大局，這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，規(guī)范國(guó)企原有的管理體系，增強(qiáng)國(guó)企實(shí)力。

二、從供給側(cè)的要素方面推動(dòng)國(guó)企改革

在索羅經(jīng)濟(jì)體系里，生產(chǎn)函數(shù)為：Y（t）=F（K（t），A（t）L（t）），t代表時(shí)間。Y是產(chǎn)出，L表示勞動(dòng)，A技術(shù)進(jìn)步（或者勞動(dòng)效率）。在任意的時(shí)間和地點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體系里總存在資本、勞動(dòng)和技術(shù)三種要素結(jié)合起來，企業(yè)才能組織生產(chǎn)。雖然索洛模型并不代表真實(shí)的經(jīng)濟(jì)，卻能帶來通用的啟示。熟識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)道理的都知道，要素端包含資本要素、土地要素、勞動(dòng)力、管理因素、技術(shù)進(jìn)步等。原有經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)忽略了土地因素，這樣做極不正確的，將土地引入索羅生產(chǎn)函數(shù)方程才是明智之舉。在中國(guó)大中型城市里，政府熱衷于賣地，不喜歡耗費(fèi)精力發(fā)展制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。道理簡(jiǎn)單易懂，一次土地拍賣就可以獲得數(shù)十億乃至數(shù)百億的收入，而且不用花費(fèi)什么成本，地方GDP數(shù)據(jù)上還好看，看上去像是有百利而無一害。真的如此嗎？但凡懂一點(diǎn)常識(shí)的人都知道，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，沒有真實(shí)產(chǎn)業(yè)的支撐，光靠土地不會(huì)有大的發(fā)展，土地財(cái)政貽害無窮。在我國(guó)，土地是國(guó)有化的，有國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控。中國(guó)現(xiàn)行的土地政策，對(duì)一些特大國(guó)企而言，某些程度上是有利的。由于政府和國(guó)企間親密的關(guān)系和地方政府希望巨頭央企能夠輻射周邊地區(qū)的需求，政府提供低廉的土地供央企選擇。在遼寧省，就有33家央企。這些企業(yè)有著無可比擬的優(yōu)勢(shì)和龐大的利潤(rùn)空間，無疑會(huì)降低企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。不用投入巨額資金研發(fā)，不用引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，憑借著土地優(yōu)勢(shì)就可以得到比其他多的多的利潤(rùn)，誰還愿意努力發(fā)展生產(chǎn)。為了維持自身地位，國(guó)企還會(huì)向官員尋租，謀求壟斷經(jīng)營(yíng)。十八大以來，寶鋼、一汽、中國(guó)電信等巨型央企的主要領(lǐng)導(dǎo)相繼落馬，可見尋租空間如此之大。綜合考慮，采用競(jìng)爭(zhēng)性的土地政策勢(shì)在必行，讓國(guó)企不再享受特殊照顧，政府公平對(duì)待所有企業(yè)，讓國(guó)企在與民企的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)弱自身弱點(diǎn)，提高危機(jī)意識(shí)，提高國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)造力。

從資本要素的角度分析，國(guó)企主要是要建立清晰的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在央企、省屬國(guó)企、市屬國(guó)企等國(guó)有企業(yè)體系中，政府都是主要投資人。國(guó)企變革最重關(guān)鍵一步是改造企業(yè)原始股權(quán)。分開所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是企業(yè)制度最明顯的特質(zhì)。國(guó)企任務(wù)特殊，所有權(quán)確定方面和民營(yíng)企業(yè)相比，有很大距離。國(guó)企的所有權(quán)不明朗，日常經(jīng)營(yíng)中上級(jí)單位又經(jīng)常插手，企業(yè)不能全身心投入生產(chǎn)。不可否定，國(guó)企的股權(quán)變革成就偉大，股權(quán)比例越發(fā)合理，經(jīng)營(yíng)管理也更加科學(xué)。與公眾對(duì)它的期待相比，差距不小，股份制改革還需要進(jìn)一步的推進(jìn)，比如向民間資本開放非關(guān)鍵性的領(lǐng)域，優(yōu)化國(guó)企的資本機(jī)構(gòu)等等。第二個(gè)，國(guó)企的貸款數(shù)目巨大，根據(jù)遼寧省的統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年大型工業(yè)企業(yè)負(fù)債率為57.93%。2013年是57.92%，2014年是58.02%。在沈陽是，2014大規(guī)模企業(yè)負(fù)債占總資產(chǎn)份額是53.76%。負(fù)債比率接近于60%。這些大型工業(yè)企業(yè)絕大部分都是國(guó)企。資金的杠桿的水平是如此之高，要不是政府信用擔(dān)保，很難想象這類國(guó)企會(huì)是什么后果。地方政府與國(guó)企深深捆綁在一起，地方政府需要大型國(guó)企爭(zhēng)取到中央的專項(xiàng)資金，以備不時(shí)之需，國(guó)企也需要資金用以企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)。事與愿違，國(guó)企得到的資金過多，無處使用，用來建造豪華辦公樓，汽車和一些無關(guān)自身營(yíng)業(yè)范圍的投資，資金被嚴(yán)重浪費(fèi)。

由勞動(dòng)的角度來看，國(guó)企改革的主要方向是減少對(duì)工人的干預(yù)，讓企業(yè)的工人發(fā)揮主人翁意識(shí)，以企業(yè)為家，時(shí)刻考慮企業(yè)的利益。增強(qiáng)工人培養(yǎng)，創(chuàng)立優(yōu)秀文化，顧及他們的基本權(quán)利。

在上面提到的索洛生產(chǎn)函數(shù)里，技術(shù)是最重要的要素。眾所周知，技術(shù)能夠帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。國(guó)企要加強(qiáng)資金注入，創(chuàng)建研發(fā)機(jī)制。在關(guān)鍵技術(shù)上建立絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)百年存續(xù)和發(fā)展。國(guó)企主要管理層要有憂患意識(shí)，集中企業(yè)資源發(fā)展新技術(shù)。重視技術(shù)人員，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)本專業(yè)知識(shí)，集中培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的薪酬待遇，讓他們享受到技術(shù)革新帶來的經(jīng)濟(jì)成果。學(xué)習(xí)歐美國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家的技術(shù)合作。合資便是一個(gè)有用的方式，華晨汽車與德國(guó)寶馬公司在沈陽協(xié)作建廠，對(duì)兩家公司都有利。國(guó)企在研發(fā)新產(chǎn)品的同時(shí)，要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，保證新技術(shù)有市場(chǎng)空間。

三、結(jié)論

從生產(chǎn)要素的角度即要素端分析當(dāng)前的國(guó)企改革，供給側(cè)大背景下的國(guó)企改革新路徑主要是化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)鋼鐵、煤炭、電能等資源用于最具效率的生產(chǎn)選擇。使土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不受人為限制，在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)合理流動(dòng)，發(fā)揮要素在社會(huì)生產(chǎn)中的作用。最后，要素使用情況達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)，激發(fā)國(guó)企的創(chuàng)造力，讓其更好為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：史朋飛（1990–），男，漢族，河南周口人，研究生，研究方向：比較經(jīng)濟(jì)體制學(xué)。