姜又春

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南懷化418008）

圍繞服務(wù)地方構(gòu)建項目化合作育人模式
——以社會工作與公共事業(yè)管理專業(yè)為例

姜又春

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南懷化418008）

“服務(wù)地方”體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)對其基本職能的理性回歸。這一方面反映了地方本科院校承擔(dān)高等教育大眾化發(fā)展任務(wù)的客觀要求，另一方面是適應(yīng)高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是推動區(qū)域經(jīng)濟社會加速發(fā)展的現(xiàn)實需要。懷化學(xué)院社會工作與公共事業(yè)管理專業(yè)圍繞服務(wù)地方構(gòu)建了“項目化合作育人模式”，對服務(wù)地方與專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)的相關(guān)性進(jìn)行了積極的實踐。在此基礎(chǔ)上，對“項目化合作育人模式”的進(jìn)一步完善和高校實施的服務(wù)地方的職能進(jìn)行了深入反思。

服務(wù)地方；項目化合作；育人模式

在高等教育快速發(fā)展的今天，校企合作、服務(wù)地方已經(jīng)成為所有高校特色辦學(xué)的世界性趨勢。在這一趨勢中，理工科學(xué)科專業(yè)明顯展示出其他學(xué)科無與倫比的優(yōu)勢，相比而言，很多人文社會科學(xué)的學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究似乎難以找到與企業(yè)、政府的結(jié)合點。然而，與大多數(shù)文科專業(yè)相比，社會工作、公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性、與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合度顯得相對突出。懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院作為一所新建地方本科院校中的新建教學(xué)單位，面對師資力量薄弱、辦學(xué)條件滯后、專業(yè)結(jié)構(gòu)單薄等不利狀況，專業(yè)建設(shè)如何適應(yīng)學(xué)校提出的“服務(wù)地方、校地合作”的戰(zhàn)略要求，是一個極富挑戰(zhàn)性的課題。經(jīng)過幾年的探索與實踐，我們將解決這一課題的關(guān)鍵定位在各專業(yè)的“育人模式”上。也就是說，從高校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)與服務(wù)地方、校地合作的雙向互動視角，構(gòu)建“項目化合作育人模式”。本文主要以公共事業(yè)管理和社會工作兩個專業(yè)為例探討“項目化合作育人模式”。

一、校地合作、服務(wù)地方的基本內(nèi)涵

所謂校地合作就是指高等院校與所在區(qū)域的政府、企事業(yè)單位之間為解決經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展所面臨的一系列問題而展開的全面合作。校地合作既是一種辦學(xué)理念，更是一種辦學(xué)模式，也是地方本科院校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的外在表現(xiàn)。校地合作、服務(wù)地方的主要方式就是“高等院校依托自身的人才、知識和技術(shù)優(yōu)勢開展知識與技術(shù)的傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新，為地方各類社會組織提供人才輸出、理論服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)，進(jìn)而推動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展?！保?］

伴隨著中國高等教育的大眾化浪潮，一大批新建地方本科院校成為了中國高等教育極其重要的“力量極”。這些新興本科院校是跟著重點大學(xué)的辦學(xué)模式亦步亦趨地走研究型大學(xué)路子，坐在“安樂椅”上做象牙塔的高深學(xué)問或技術(shù)發(fā)明，還是緊緊扎根地方，融入到地方社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實之中，走服務(wù)地方的路子，辦應(yīng)用型高等院校，已經(jīng)成為當(dāng)前新建地方本科院校辦學(xué)路徑選擇的戰(zhàn)略關(guān)鍵。經(jīng)過對近二十年盲目跟風(fēng)的反思之后，新建地方本科院校已經(jīng)形成了基本共識，即“辦區(qū)域型、應(yīng)用型高等院校，培養(yǎng)為地方社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的人才”。這就要求新建地方本科院校必須重視服務(wù)地方的社會職能。

“服務(wù)地方，校地合作”體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)對其基本職能的理性回歸。一般來說，現(xiàn)代大學(xué)有“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承”四大功能，四者相輔相成、密不可分，但服務(wù)社會是最終的表現(xiàn)形式。無論是開展“校企合作”還是“校地合作”，從根本上講，就是高等院校一方面能夠發(fā)揮高等院校的人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將教學(xué)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿由鐣?jīng)濟發(fā)展的智力資源，將理論研究與創(chuàng)新成果回饋社會，促進(jìn)地區(qū)社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，真正體現(xiàn)出大學(xué)的功能與成就。另一方面高等院校能夠深入了解社會對人才的需求情況，參照社會人才需求信號改進(jìn)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人才培養(yǎng)的有機結(jié)合［2］。因此，“校地合作，服務(wù)地方”應(yīng)該是地方本科院校的主動行為而不是被動等待。開展“服務(wù)地方、校地合作”一方面反映了地方本科院校承擔(dān)高等教育大眾化發(fā)展任務(wù)的客觀要求，另一方面是適應(yīng)高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是推動區(qū)域經(jīng)濟社會加速發(fā)展的現(xiàn)實需要。在這一總體思路的指引下，地方本科院校應(yīng)該依據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)的發(fā)展趨勢，開展應(yīng)用性的人才培養(yǎng)；要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的特點，開展應(yīng)用型的科研，做好科技服務(wù)，決策咨詢，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化；并且要進(jìn)一步發(fā)揮高校在文化引領(lǐng)、文化創(chuàng)意、文化建設(shè)等方面的功能。

二、公共事業(yè)管理和社會工作的專業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)

公共事業(yè)管理和社會工作都是順應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展而形成的新興專業(yè)。兩個專業(yè)最大的共同點在于，都具有以探討社會治理創(chuàng)新為目標(biāo)的學(xué)科特征。黨的十八大和十八屆三中全會以后，國家將社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為一個重大的施政戰(zhàn)略來抓。各級地方政府也致力于創(chuàng)新社會治理的策略和方法的探索與改革。針對黨和國家的這一改革新趨勢，我們將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為“本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的，基礎(chǔ)理論扎實、實踐能力強、綜合素質(zhì)高、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的，具有一定馬克思主義理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面知識及應(yīng)用這些知識的能力，能在黨政機關(guān)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、社區(qū)、公用行業(yè)等公共部門從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作以及在企業(yè)從事人事行政管理工作的應(yīng)用型人才。”社會工作專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)修訂為“本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有堅定的政治素質(zhì)、較高的人文素質(zhì)、扎實的業(yè)務(wù)素質(zhì)和健康的身心素質(zhì)，掌握社會工作專業(yè)的基本理論、基本知識和基本技能，具有較強的實踐能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新意識，能在各級政府部門、基層社區(qū)、社會福利機構(gòu)、社會公益團體、社會工作機構(gòu)等從事社會服務(wù)、社會保障、社會福利、社會工作行政及社會政策評估與研究等工作的應(yīng)用型人才。”

根據(jù)各專業(yè)的人才培養(yǎng)定位，我們制訂了具體的四個專業(yè)能力目標(biāo)與五個專業(yè)發(fā)展能力目標(biāo)，相應(yīng)地，根據(jù)這些能力培養(yǎng)目標(biāo)構(gòu)建3-5門的模塊課程群。其中公共事業(yè)管理的四個專業(yè)能力目標(biāo)包括公管理論認(rèn)知能力、公共組織協(xié)調(diào)能力、公共政策解讀能力和公共行政能力；五個專業(yè)發(fā)展能力目標(biāo)為公共管理研究能力、人力資源管理能力、社區(qū)事務(wù)處理能力、社保實務(wù)操作能力和公共財務(wù)處理能力。社會工作的四個專業(yè)能力目標(biāo)包括基礎(chǔ)理論認(rèn)知能力、社會行為剖析能力、社會政策解讀能力和專業(yè)實務(wù)操作能力；五個專業(yè)發(fā)展能力目標(biāo)為特殊群體援助能力、社工團隊管理能力、社區(qū)事務(wù)處理能力、社保實務(wù)操作能力和公共財務(wù)處理能力。能力目標(biāo)的定位對于課程設(shè)置至關(guān)重要，突出了課程的“有用性、適用性和夠用性”的特點，增強了課程的應(yīng)用性指向。如果把這兩個專業(yè)具體的能力目標(biāo)進(jìn)一步抽象的話，概括起來不外乎三個能力：社會管理能力、社會服務(wù)能力、企業(yè)行政或社會工作行政能力。這些專業(yè)能力和培養(yǎng)要求已經(jīng)表明，公共事業(yè)管理和社會工作專業(yè)與服務(wù)地方、校地合作具有必然的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，因此，公共事業(yè)管理和社會工作的專業(yè)建設(shè)必須走“服務(wù)地方、校地合作”的路徑才能獲得生命力。

三、圍繞服務(wù)地方和校地合作構(gòu)建合作育人模式

（一）形成“一個中心、兩個基地、三類平臺”的實踐教學(xué)體系

法學(xué)與公共管理學(xué)院為落實學(xué)校提出的建設(shè)高水平的應(yīng)用型地方本科院校的戰(zhàn)略目標(biāo)，將服務(wù)地方、校地合作作為學(xué)科專業(yè)建設(shè)的特色培育點來抓。為此，我們與政府部門、企事業(yè)單位共同協(xié)商，形成了“一個中心、兩個基地、三個平臺”的實踐教學(xué)體系。所謂“一個中心”是指建立懷化市社會工作中心，并聯(lián)合廣州市大同社會工作機構(gòu)注冊了懷化市德成社會工作服務(wù)中心，以此作為承擔(dān)政府購買服務(wù)的中介機構(gòu)。所謂“兩個基地”是指與懷化市民政局和鶴城區(qū)人社局分別建立“懷化市社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”和“鶴城區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)基地”。所謂“三類平臺”是指三類校外實踐教學(xué)平臺。

第一類實踐教學(xué)平臺是實訓(xùn)教學(xué)類合作育人平臺。該平臺由國家統(tǒng)計局懷化調(diào)查大隊、懷化市民政局、鶴城區(qū)民政局、市第一人民醫(yī)院等合作單位構(gòu)成。公共事業(yè)管理和社會工作兩個專業(yè)的一部分實訓(xùn)課程與這些單位的常規(guī)性、周期性工作具有高度耦合關(guān)系。因此，由這些單位提出具體的工作任務(wù)，授課教師將工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為實訓(xùn)項目，開展相應(yīng)的實訓(xùn)教學(xué)。

第二類實踐教學(xué)平臺是實習(xí)見習(xí)類合作育人平臺。該平臺由懷化市人社局、廣州市大同社工機構(gòu)、廣州市星空社工機構(gòu)組成。這一類型的平臺建設(shè)為學(xué)生的專業(yè)實習(xí)和見習(xí)提供了穩(wěn)定的保障條件。如社會工作專業(yè)，由于用人單位特別強調(diào)學(xué)生的實務(wù)操作技能，因此，我們對該專業(yè)的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了大膽修訂，規(guī)定社會工作專業(yè)學(xué)生在校期間，累計實習(xí)時間必須達(dá)到5-6個月，其中連續(xù)實習(xí)至少達(dá)到4個月。這樣的調(diào)整，既滿足了專業(yè)社工機構(gòu)對實習(xí)生實習(xí)時間的期望，也真正在實際的社會服務(wù)項目執(zhí)行過程中訓(xùn)練了學(xué)生的專業(yè)技能。

第三類實踐教學(xué)平臺是素質(zhì)拓展類合作育人平臺。該平臺由懷化市義工聯(lián)合會、懷化市紅星社區(qū)、懷化市學(xué)院嶺社區(qū)和懷化市德成社工機構(gòu)等單位構(gòu)成。這個平臺由院部搭建，但主要由學(xué)生社團、系團總支和學(xué)工辦具體組織實施。在這個平臺所承擔(dān)和實施的合作項目大多是公益性、服務(wù)性和參與性的社會活動，目的是鍛煉學(xué)生自主組織、策劃、主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與社會活動的能力，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注民生以及在實踐中形成社會治理創(chuàng)新的意識。

（二）在校地合作平臺上構(gòu)建以學(xué)生為主體的參與式項目體系

校地合作、服務(wù)地方，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的必有之義。既然地方本科院校將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在應(yīng)用型，那么，就必須以市場需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)實施專業(yè)訓(xùn)練。校地合作、服務(wù)地方則為我們開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)提供了平臺。通過這種新型的教育模式，我們可以把大學(xué)的專業(yè)教育與政府、企事業(yè)單位對人才的能力要求零距離結(jié)合起來。從這個角度說，校地合作，服務(wù)地方，是一種人才培養(yǎng)手段，也是另外一種特殊的課堂。

懷化學(xué)院作為一所新型地方本科院校，在開展校地合作、服務(wù)地方過程中要防止兩個偏向：一是要防止脫離人才培養(yǎng)的純粹校地合作；二是要防止純粹市場規(guī)則下的服務(wù)地方。我們的校地合作、服務(wù)地方必須建立在有利于促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、有利于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、有利于推動應(yīng)用性的學(xué)科建設(shè)。實現(xiàn)這三個有利于的關(guān)鍵點就是構(gòu)建以學(xué)生為主體的參與式項目體系。為達(dá)到此目標(biāo)，系部與合作單位必須對合作項目進(jìn)行精心設(shè)計，使得這些項目至少要具備三個特點：一是要符合合作單位的需要，是常規(guī)性、穩(wěn)定性、周期性的工作；二是這些項目的實施需要學(xué)生源自課程教學(xué)的理論與方法，如社會調(diào)查理論與方法、績效評估與管理、電子政務(wù)理論與實踐、公共政策學(xué)、公共部門危機管理、社會統(tǒng)計學(xué)與SPSS軟件應(yīng)用、社會保障學(xué)、社區(qū)管理理論與方法、小組工作方法、個案工作方法等；三是合作項目必須是學(xué)生實訓(xùn)課程的組成部分，成為學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)的手段。

基于以上的考慮，法學(xué)與公共管理學(xué)院在三類合作平臺上主要達(dá)成了五個合作育人項目。針對公共事業(yè)管理專業(yè)，我們與國家統(tǒng)計局懷化市調(diào)查大隊簽訂了合作協(xié)議，明確了“懷化市綜合治理調(diào)查”、“萬人評百人社會調(diào)查”、“政府部門年終績效考核評估”三個合作項目。與懷化市第一人民醫(yī)院簽訂了合作協(xié)議，明確了“三甲醫(yī)院第三方調(diào)查”合作項目。這些項目的運行與實施，旨在訓(xùn)練學(xué)生社會調(diào)查能力、公共政策分析能力、績效評估能力、公共部門危機分析與管理能力等。針對社會工作專業(yè)，我們與懷化市民政局簽訂協(xié)議，承擔(dān)“紅星社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”、“三區(qū)社會工作之蒲公英計劃”、“懷化市社區(qū)管理人員職業(yè)培訓(xùn)”、“懷化市社會工作師資格考前培訓(xùn)”。這些項目的執(zhí)行與實施，旨在訓(xùn)練學(xué)生的社區(qū)工作方法、小組工作方法、個案工作方法，尤其在青少年社會工作和老年社會工作方面形成專業(yè)特色。

（三）以項目執(zhí)行反哺課程開發(fā)和教學(xué)內(nèi)容改革

圍繞校地合作、服務(wù)地方的各個項目的實施，老師和學(xué)生一起探索得失、總結(jié)經(jīng)驗，努力在課程建設(shè)、學(xué)科發(fā)展和教學(xué)改革方面增強應(yīng)用型特色。經(jīng)過兩年實踐，法學(xué)與公共管理學(xué)院在學(xué)科建設(shè)方面逐步明確了兩個發(fā)展方向，一是民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系研究；二是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與社會保障體系研究。在此基礎(chǔ)上，有目標(biāo)地組建一支“社會與公共事務(wù)管理”研究團隊。這支團隊主要致力于民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建、民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變與社會經(jīng)濟發(fā)展、民族地區(qū)消除貧困、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域均衡發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口老齡化問題、小城鎮(zhèn)社會保障問題等應(yīng)用性科學(xué)研究，逐步形成科研特色，提高科學(xué)研究服務(wù)地方的能力。

為了保證合作項目高質(zhì)量地完成，我們必須提高學(xué)生的項目設(shè)計和執(zhí)行能力，這就對我們的課程設(shè)置提出了實踐性要求。即在本科人才培養(yǎng)方案中，必須設(shè)置相應(yīng)的實踐性和應(yīng)用性課程，唯有如此，才能將學(xué)生的課程教學(xué)和校地合作項目的實施有機地結(jié)合起來。也就是說，以項目執(zhí)行反哺課程，以課程教學(xué)保證項目實施，做到兩者良性互動。在2015年新修訂的人才培養(yǎng)方案中，我們將這種思想融入其中，開發(fā)的顯性課程包括公共事業(yè)管理專業(yè)增開設(shè)《績效評估與管理》、《薪酬管理》、《社會工作實務(wù)》，社會工作專業(yè)增開設(shè)《社會工作方法》、〈婦女兒童社會工作》、《人力資源管理》等；將要開發(fā)的隱性課程包括《社會工作狀況調(diào)查》、《社會工作師認(rèn)證培訓(xùn)》、《公共突發(fā)事件模擬處理》、《地方政府績效評估項目》等。

這些課程都具有綜合性、應(yīng)用性特點，需要授課教師實施大量的實訓(xùn)教學(xué)才能達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)。下面以“蒲公英計劃”的執(zhí)行為例，說明公共管理系服務(wù)地方的項目化合作育人模式具體是如何實現(xiàn)的。

“蒲公英計劃”是懷化市民政局為了落實黨的十八屆三中全會提出的“政府購買社會服務(wù)，建立社會化養(yǎng)老保障體制”的一次初步嘗試。該計劃由政府出資，在湖天中學(xué)、實驗學(xué)校和宏宇小學(xué)三個單位試點，購買青少年社會工作服務(wù)。法學(xué)與公共管理學(xué)院社會工作專業(yè)承擔(dān)了該服務(wù)項目。項目執(zhí)行分為兩個階段：第一階段是校內(nèi)實訓(xùn)階段；第二階段是項目執(zhí)行階段。

第一階段實施“實務(wù)能力提升計劃”，為期一個月，目的是為了提高學(xué)生對社工項目的實務(wù)操作技能。這一過程中，授課老師全程指導(dǎo)學(xué)生，但必須重視學(xué)生的自主設(shè)計方案的能力。經(jīng)過一個月的針對性訓(xùn)練，學(xué)生為后面即將承擔(dān)的“蒲公英計劃”積累工作經(jīng)驗，掌握了基本的專業(yè)技能。整個流程如圖1：

圖1　社會工作專業(yè)實務(wù)能力提升計劃流程圖

第二階段為“蒲公英計劃”實施階段，為期一年。此階段共分為三個步驟，如圖2所示：第一步，項目組前期籌劃、項目管理機制建立和項目方案實施；第二步，周末分享、中期匯報和中期評估；第三步，驗收評估和經(jīng)驗總結(jié)。整個項目從方案設(shè)計、項目執(zhí)行、項目管理和后期評估，完全按照專業(yè)的社工機構(gòu)執(zhí)行政府購買服務(wù)項目的方式進(jìn)行。通過這樣的訓(xùn)練，不僅鍛煉了學(xué)生的專業(yè)技能，他們完成本科學(xué)業(yè)即可直接在專業(yè)的社工機構(gòu)承擔(dān)服務(wù)項目，增強他們的就業(yè)能力；而且讓授課老師在項目指導(dǎo)中得到鍛煉。在這個過程中，學(xué)生自主參與、管理、執(zhí)行和完成項目，授課老師僅僅充當(dāng)指導(dǎo)和督導(dǎo)的作用。

圖2　蒲公英計劃實施流程圖

四、進(jìn)一步深化“項目化合作育人模式”的幾點考慮

（一）需要科學(xué)定位，明確對象，找準(zhǔn)與地方合作的對接口

開展校地合作、服務(wù)地方，客觀上要求高等院校一方面按照市場原則明確自己可以提供的服務(wù)項目，包括技術(shù)革新、決策咨詢、人力資源輸送、信息服務(wù)和知識創(chuàng)新等，另一方面要明確自己潛在的消費市場，即什么樣的組織、機構(gòu)、政府部門或企事業(yè)單位需要高等院校所提供的服務(wù)。這就需要我們有自知之明，明確自己具有什么能力，能服務(wù)什么，如何提供服務(wù)。唯有如此，我們才能準(zhǔn)確地與地方聯(lián)姻，找到合作的對接口。

首先，要尋求政府部門對接。法學(xué)與公共管理學(xué)院現(xiàn)有的公共事業(yè)管理和社會工作專業(yè)是兩個應(yīng)用性很強的文科專業(yè)。專業(yè)的特性決定了我們的學(xué)生具有較強的人際互動能力、組織管理能力、政策認(rèn)知能力和行為決策能力，這些能力可以極大地滿足人社局、公共事業(yè)管理局、民政局、城市辦等地方政府相關(guān)職能部門在社會事務(wù)管理、社區(qū)管理、行政運行等工作的需要。我們通過校地共建實習(xí)基地的方式，為這些職能部門提供大批高素質(zhì)的人力資源服務(wù)。

其次，要尋求國家政策對接。校地合作需要高等院校主動與地方聯(lián)姻，積極尋求合作關(guān)系。但若是政府主動尋求高等院校幫助與支持，則合作的實際效果會更加明顯。在校地雙方的主動性和被動性交互變化之間，國家政策起到最關(guān)鍵的杠桿作用。例如，根據(jù)國務(wù)院頒布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和中組部頒布的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》 （中組發(fā)〔2011〕25號）兩個個文件，民政部、財政部聯(lián)合制訂了《政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》 （民發(fā)〔2012〕196號），要求各級政府實施社會工作專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，并將社會工作作為地方政府年終考核重要衡量指標(biāo)。湖南省于2010年開始推行社會工作人才專業(yè)化職業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)試點，懷化市于2013年列為試點單位。在這一政策背景下，懷化市民政局為了尋求專業(yè)的指導(dǎo)，他們主動與我們聯(lián)系，希望我們在隊伍培養(yǎng)、實習(xí)基地、專業(yè)性人力資源服務(wù)和政府購買服務(wù)等方面給予全面幫助。因為有政策的推動力，雙方很快達(dá)成了合作意向。

（二）需要以合作協(xié)議為保障，建立項目化合作育人模式的長效機制

校地合作是兩個主體之間的平等互動，目的是實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。對于高校來講，校地合作的最終目的有兩個，一是促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化；二是為人才培養(yǎng)服務(wù)，所有的校地合作的服務(wù)項目必須圍繞這兩個目的來展開。為此，我們與合作單位需要建立一種穩(wěn)定的長效機制，以確保服務(wù)項目的執(zhí)行能夠轉(zhuǎn)化為專業(yè)建設(shè)的資源和課程教學(xué)的內(nèi)容，達(dá)到提升學(xué)生專業(yè)能力的目的。達(dá)此目標(biāo)的關(guān)鍵手段就是與社會相關(guān)部門簽訂合作協(xié)議，將雙方的相互依存關(guān)系以法律文書的方式確定下來。同時，合作協(xié)議必須落實到一個個具體的工作任務(wù)，這就需要合作雙方依據(jù)市場原則、按照項目化管理模式才能形成實際的合作行為。通過簽協(xié)議、抓項目，最終把過去松散型、盲目性、散打式的服務(wù)，轉(zhuǎn)化為有組織、有計劃、有目標(biāo)的服務(wù)，并確保合作長期穩(wěn)定，逐步形成良好的合作關(guān)系與合作文化。

（三）需要以服務(wù)求發(fā)展，以貢獻(xiàn)求支持，社會效益為重，兼顧經(jīng)濟效益

校地合作，服務(wù)地方能否可持續(xù)性發(fā)展，關(guān)鍵在于高等院校能否提供高質(zhì)量的服務(wù)，能否為地方社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如果高等院校能夠提供令地方政府或行業(yè)滿意的服務(wù)，必將獲得政府或行業(yè)對高等院校發(fā)展的積極支持，包括政策支持、資源共享、資金投入和項目開發(fā)等。因此，校地合作的基本理念在于“以服務(wù)求發(fā)展，以貢獻(xiàn)求支持”。

法學(xué)與公共管理學(xué)院在開展校地合作時，以服務(wù)作為基本的出發(fā)點，尤其重視服務(wù)項目的構(gòu)建，希望能夠通過強烈的服務(wù)意識在具體的合作項目中為地方政府做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于大多數(shù)服務(wù)項目才剛剛起步，貢獻(xiàn)還不是很明顯，合作雙方還處于松散狀態(tài)，因此，我們的所有服務(wù)項目主要以追求社會效益為目標(biāo)。我們認(rèn)為，通過積極的服務(wù)態(tài)度逐漸獲得合作方的認(rèn)可，增強依存度，建立緊密型的合作關(guān)系為當(dāng)下校地合作的策略選擇。在當(dāng)前情況下，做出影響力比什么都重要，因為社會效益是另外一種“資本形式”，經(jīng)過一段時間的社會效益積累，最終會帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益。

毋庸諱言，校地合作、服務(wù)地方的動力源泉是利益。一方面，高等學(xué)校推動校地合作的目的是為了獲得地方政府和企事業(yè)單位的有益支持；另一方面，地方社會經(jīng)濟的發(fā)展也迫切需要高校充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化建設(shè)的功能，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障、科技支撐等。因此，在校地合作過程中必須建立互惠互利的動力機制，哪怕是合作的初期階段，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟效益也是可能的。地方政府和社會各界通過接受服務(wù)以滿足他們所需，高等院校也理應(yīng)通過自己所做出的貢獻(xiàn)獲得必要的補償。

（四）積極融于地方，逐步擴大影響，形式多樣、循序漸進(jìn)地開展校地合作

在全球化、市場化背景下，高校辦學(xué)不是與世隔絕的孤島，而是深深扎根于其所在的區(qū)域社會。因此，高等院校的專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容調(diào)整、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等必須融入地方，滿足地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。唯有如此，才能吸引地方政府相關(guān)部門和企事業(yè)單位愿意與我們合作，并且愿意將合作項目與我們的人才培養(yǎng)相結(jié)合。高等學(xué)校與地方相融合，走“服務(wù)地方”的道路，體現(xiàn)了高等教育的一種理性選擇。這一理性至少在四個方面反映了其必然性：“一是承擔(dān)高等教育大眾化發(fā)展任務(wù)的客觀要求；二是適應(yīng)高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求；三是推動區(qū)域經(jīng)濟社會加速發(fā)展的現(xiàn)實需要；四是破解辦學(xué)經(jīng)費困境的發(fā)展需要?！保?］

由于高校服務(wù)地方的能力有一個逐漸提高的過程，所以，我們必須采取形式多樣、循序漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)校地合作。首先通過開放辦學(xué)，資源共享，為地方政府、行業(yè)及其他企事業(yè)單位提供幫助，如實驗室開放、場地的租用等；其次，通過合作建設(shè)實習(xí)基地為地方輸送大量高素質(zhì)的人力資源；第三，通過高校師資優(yōu)勢，面向地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求，建立地方政府的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地；第四，逐步開展信息咨詢、決策服務(wù)、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣和文化傳播等合作項目。前兩種屬于初級的合作形式，第三種屬于中級的合作形式，第四種屬于高級合作形式。這四種形式并不是一個時間上的先后序列，而是相互交叉、彼此促進(jìn)的關(guān)系。

實事求是地講，法學(xué)與公共管理學(xué)院目前開展的校地合作項目還屬于初級模式，大多數(shù)的項目還只是參與性的，還不是主導(dǎo)性的。原因在于，一方面合作雙方的依存度還不高，關(guān)系還比較松散，另一方面我們自身的實力還不強，特別嚴(yán)重的是缺乏高水平的師資。因此，法學(xué)與公共管理學(xué)院努力構(gòu)建的“項目化合作育人模式”還是一個觀念性和實踐性的初級產(chǎn)品，還需要進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，完善形式。

［1］傅大友.對應(yīng)用型本科院校服務(wù)地方的方式與機制的思考［J］.常州工學(xué)院學(xué)報，2008（2）.

［2］人物專訪.校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式如何落地（一）——訪遼寧省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)局局長、研究員劉鑄［J］.中國大學(xué)生就業(yè)，201（16）.

［3］楊四海，程倩.服務(wù)地方：地方本科院校的理性回歸［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2012（12）.

On Building Project Partnership Education Models in Serving Local Economy

JIANG You-chun
（School of Law and Public Management of Huaihua University，Huaihua，Hunan 418008）

“Serving local economy”reflects the rational regression of modern university for its basic functions.This reflects the objective requirements of local universities undertaking the task of developing popularization of higher education and adapting to the inherent requirements of development and transformation of higher education so as to promote regional economy and social reality of accelerated development.Two specialized subject of social work and public administration aim to build project partnership education models around local services and actively practice the correlation between personnel training，professional construction and local service.On this basis，the author of this paper explores the project partnership education models and the college’s role in serving local economy.

serving local economy；project partnership；models of education

G642.0

A

1671-9743（2016）07-0113-05

2016-05-18

姜又春，1971年生，男，湖南邵陽人，副教授，博士，研究方向：人類學(xué)。