楊曉慶　崔力爭（河北省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督執(zhí)法局　河北石家莊　050071）

落實“三嚴(yán)三實”要求做好衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作

楊曉慶崔力爭（河北省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督執(zhí)法局河北石家莊050071）

編者按：十八大以來，我黨在黨風(fēng)建設(shè)方面進(jìn)了幾輪針對性強，扎實有效的教育活動。只有正真做到“三嚴(yán)三實”保持力度、保持韌勁，善時善終、善作善成，用黨風(fēng)建設(shè)推進(jìn)工作，用服務(wù)彰顯黨風(fēng)建設(shè)，真正做“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的好干部，讓黨放心，讓人民滿意，不斷取得新成效。

省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督執(zhí)法局是衛(wèi)生計生行政部門依法行政的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生計生監(jiān)督員承擔(dān)著衛(wèi)生計生行政部門交付的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。在衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法中，黨員干部必須以“三嚴(yán)三實”為指導(dǎo)，處理好學(xué)習(xí)和工作、權(quán)利與義務(wù)、管理與服務(wù)、德治與法治、全局與局部利益的關(guān)系。真正按照“三嚴(yán)三實”的要求，做好衛(wèi)生計生監(jiān)督工作，為提高人民的健康素質(zhì)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

一、處理好學(xué)習(xí)和工作的關(guān)系

要搞好衛(wèi)生計生監(jiān)督工作，首先要按照“三嚴(yán)三實”要求，處理好學(xué)習(xí)和工作的關(guān)系。衛(wèi)生計生監(jiān)督工作是一項法律性、政策性、科學(xué)性、技術(shù)性很強的工作。學(xué)習(xí)掌握黨和國家的法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識，是搞好衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作的前提條件。不懂得黨的方針、政策，不知曉國家法律法規(guī)，沒有良好的專業(yè)知識，是無法開展和做好衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作的。因此，在一定的意義上來講，學(xué)習(xí)是工作的前提，工作是學(xué)習(xí)的目的和歸宿。完成好衛(wèi)生計生行政部門交付的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，其前提條件是學(xué)習(xí)掌握好國家的法律法規(guī)和黨的方針政策，學(xué)習(xí)掌握好公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)知識。不學(xué)習(xí)法律法規(guī)和公共衛(wèi)生專業(yè)知識就難以做好衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作。執(zhí)法先要學(xué)法、知法、懂法；不知法、不懂法就難以執(zhí)好法，衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法部門必須把認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨的方針政策，提高衛(wèi)生計生監(jiān)督員的執(zhí)法水平，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)放到重要位置來抓。一是通過上級主管部門舉辦的業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)班來提高衛(wèi)生計生監(jiān)督員的水平；二是通過衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自行組織學(xué)習(xí)、交流討論、考試來提高衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合水平：三是通過參加繼續(xù)教育、函授、自修大學(xué)等形式提高業(yè)務(wù)水平；四是衛(wèi)生計生監(jiān)督員加強在職自學(xué)，刻苦鉆研來提高工作業(yè)務(wù)水平；五是學(xué)習(xí)內(nèi)容要全面系統(tǒng)。一方面，不但要學(xué)法律法規(guī)知識，而且要學(xué)習(xí)黨的方針政策和政治時事，還要學(xué)習(xí)衛(wèi)生計生專業(yè)知識，努力提高政治、法制和專業(yè)業(yè)務(wù)各方面的知識水平；另一方面，不僅要學(xué)習(xí)衛(wèi)生計生的部門法，而且要學(xué)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等的行政法規(guī)及其相關(guān)的其他部門法。學(xué)習(xí)要有深度，要不恥下問、盡力弄懂弄通、不能一知半解、斷章取義、嘩眾取寵?！皹I(yè)精于勤、荒于嬉；行成于思，毀于隨”，無論學(xué)習(xí)還是工作，都有勤奮努力，刻苦認(rèn)真。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字。

二、處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系

搞好衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作，要按照“三嚴(yán)三實”要求，處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。我國現(xiàn)行的衛(wèi)生計生法律大多屬行政法范疇。《行政法》和衛(wèi)生計生法賦予衛(wèi)生計生行政部門的權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的，不可割裂的。做為衛(wèi)生計生行政部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真履行《行政法》和衛(wèi)生計生法賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)、其行為必須為衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)，并對法律負(fù)責(zé)。因此，衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要嚴(yán)格履行法律賦予的宣傳教育、指導(dǎo)培訓(xùn)、為民服務(wù)的義務(wù)，又要擔(dān)負(fù)起法律賦予的保護(hù)國家利益、集體利益、人民利益、懲處各種違法行為的權(quán)力。如果只履行法律的義務(wù)，放棄法律給予的權(quán)力，對違法行為視而不見，就會失去法律的嚴(yán)肅性，人民的合法權(quán)利得不到保護(hù)。反之，衛(wèi)生計生執(zhí)法部門不履行賦予的宣傳教育，指導(dǎo)服務(wù)的義務(wù)，只行使法律賦予的權(quán)力。甚至把法律賦予的權(quán)力用來愚弄百姓、把行政處罰作為魚肉百姓、侵犯合法權(quán)益作為謀取本部門經(jīng)濟(jì)利益的手段，就會產(chǎn)生濫處罰、亂罰款的嚴(yán)重后果。衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法行政，全面、準(zhǔn)確地履行法律賦予的義務(wù)、行使法律給予的權(quán)力，既要“為民服務(wù)”又要“懲處各種違法行為”。要把履行義務(wù)與行使權(quán)力有機(jī)地結(jié)合起來，絕不能偏離、分割。否則，就會產(chǎn)生違法行政。

三、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系

搞好衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作，要按照“三嚴(yán)三實”要求，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。管理與服務(wù)是一個統(tǒng)一體，要寓服務(wù)于管理之中。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變職能，將管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，增強服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是要把依法管理的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄌ峁┓?wù)。要大力宣傳本部門的法律法規(guī)，使社會群眾知曉該做什么、不該做什么；對管理相對人提供法律咨詢解釋服務(wù)；二是擺正主人與公仆的位置。人民群眾是主人，執(zhí)法干部是仆人，不能顛倒主人與公仆的關(guān)系。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員要全心全意為人民服務(wù)，不能以管理者自居，高高在上，發(fā)號施令，以責(zé)備命令的方式對待群眾。要走群眾路線，絕不允許衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員對群眾對企業(yè)采取“管、卡、拿、拖”的不正之風(fēng)。三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)，改變衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中只注重處罰權(quán)力，而忽視服務(wù)的風(fēng)氣，突出為民為管理相對人服務(wù)的思想。

四、處理好德治與法治的關(guān)系

法律和道德都是調(diào)整社會關(guān)系的重要規(guī)范，前者表現(xiàn)為硬的約束，后者表現(xiàn)為軟約束。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作，必須按照習(xí)近平總書記的系列講話精神的要求，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，處理好兩者關(guān)系。德治與法治兩者是相輔相成、辨證統(tǒng)一的。社會公認(rèn)的道德信念是法律制定的前提和基礎(chǔ)，有德則威，德能服人。只有依賴道德，法律才能真正發(fā)揮效能。執(zhí)法人員必須具備好的思想道德素質(zhì)才能保證嚴(yán)格執(zhí)法。法律規(guī)范又不可避免的具有一寇的模糊性，能否公正、準(zhǔn)確地把握立法宗旨，同樣取決于執(zhí)法者的思想道德素質(zhì)。而道德的建樹要有強硬的法律法規(guī)制度的支撐，它以法律為依托和保證。要對違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處，要對邪惡勢力依法予以懲處打擊，樹立良好的社會風(fēng)氣，使道德規(guī)范在全社會很好地弘揚，建立新的經(jīng)濟(jì)社會秩序。所以社會主義法治國家的建設(shè)，依法行政的暢行，都離不開法治與德治，必須將兩者有機(jī)的結(jié)合起來。“以法治國”和“以德治國”緊密結(jié)合建設(shè)中國特色社會主義國家的理論，是我們黨對建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律性認(rèn)識的升華，是對馬克思國家學(xué)說的豐富和發(fā)展。這一治國方略的提出，必將對我國今后的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到重大深遠(yuǎn)的影響。廣大衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作者，不僅要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一理論精神，更要注重用理論指導(dǎo)實踐，從而確保衛(wèi)生計生事業(yè)圍繞黨的總體目標(biāo)和任務(wù)健康發(fā)展。

五、處理好全局與局部利益的關(guān)系

搞好衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作，要按照“三嚴(yán)三實”要求，處理好全局與局部利益的關(guān)系。局部利益要服從全局利益、整體利益；部門利益、單位利益要服從社會利益、人民利益、國家利益。我國各部門的行政法律，包括衛(wèi)生計生法律法規(guī)，其立法目的是強國富民、發(fā)展生產(chǎn)力，滿足最廣大人民的根本利益，而不是為行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員個人的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。絕不能把依法行政當(dāng)作執(zhí)法部門創(chuàng)收、執(zhí)法人員發(fā)獎金謀福利的工具。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作要站在“立黨為公、執(zhí)法為民”的高度來開展工作，要通過我們切實可行開展的各項工作，真正的為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展掃除障礙，在全社會樹立誠信守信的社會主義先進(jìn)文化理念，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。這是我們衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，也是我們的最大利益、根本的利益所在。在衛(wèi)生計生監(jiān)督體制改革中誕生的各級衛(wèi)生計生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是一個全新的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系。一定要依法行政，認(rèn)真履行法律賦予的權(quán)力，執(zhí)好法，用好權(quán)，而絕不能濫用權(quán)，全面貫徹黨的十八大和三中、四中、五中全會精神，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的健康保駕護(hù)航。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我們手中的權(quán)力屬于黨和人民，只能為人民掌好權(quán)和用好權(quán)，而絕不能濫用權(quán)力。