◎ 董傳軍（河南省產(chǎn)權(quán)交易中心，鄭州450000）

關(guān)于公共資源交易平臺建設(shè)整合方式的思考

◎ 董傳軍（河南省產(chǎn)權(quán)交易中心，鄭州450000）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）（以下簡稱“《方案》”）精神，各地公共資源交易平臺建設(shè)整合工作正加緊組織實(shí)施。從目前建設(shè)整合的方式看，大體分為物理整合與化學(xué)整合兩種。河南省采用了化學(xué)整合的方式，按照《河南省公共資源交易平臺建設(shè)實(shí)施方案》的相關(guān)要求，河南省公共資源交易平臺由河南省發(fā)改委負(fù)責(zé)籌備，整合省機(jī)械設(shè)備成套局、省產(chǎn)權(quán)交易中心、省礦業(yè)權(quán)交易中心、省醫(yī)藥采購服務(wù)中心、省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心和省中原產(chǎn)權(quán)交易有限公司，組建河南省公共資源交易中心，現(xiàn)各項工作正順利推進(jìn)。本文結(jié)合河南省公共資源交易平臺建設(shè)整合的實(shí)際談幾點(diǎn)思考。

圖1　物理整合方式

1　公共資源交易平臺建設(shè)整合方式與特點(diǎn)

1.1公共資源交易平臺建設(shè)整合方式

據(jù)了解，目前公共資源交易平臺建設(shè)整合的方式大體可分物理整合與化學(xué)整合兩種。物理整合，即將原來的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易品種整合到公共資源交易市場，各交易品種按各自的業(yè)務(wù)流程組織實(shí)施，各項業(yè)務(wù)流程在部門設(shè)置和監(jiān)管方面相對獨(dú)立?；瘜W(xué)整合，即將原來的交易品種整合到公共資源交易市場，對各交易品種實(shí)行統(tǒng)一受理，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一驗(yàn)收簽約等，各項業(yè)務(wù)流程在部門設(shè)置和監(jiān)管方面相對統(tǒng)一（如圖所示）。目前，河南省級公共資源交易平臺建設(shè)中采用了化學(xué)整合方式，而早先完成組建的多地公共資源交易平臺則主要采用了物理整合方式。

圖2　化學(xué)整合方式

1.2兩種整合方式的特點(diǎn)

總體而言，物理整合相對簡單，難度較小，易于操作；化學(xué)整合相對復(fù)雜，操作難度大。在實(shí)際操作過程中，物理整合速度較快，需要協(xié)調(diào)解決的問題較少，而化學(xué)整合則正好相反。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從軟件操作系統(tǒng)整合看，物理整合僅需對現(xiàn)有各交易品種的軟件操作系統(tǒng)加以微調(diào)。而化學(xué)整合電子化網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)要求較高，需統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計并考慮國家和各地市的銜接問題，調(diào)整量較大，有的交易品種甚至需要重新進(jìn)行軟件開發(fā)。

從人力資源整合看，物理整合人員調(diào)整量小，崗位設(shè)置簡單。而化學(xué)整合人員調(diào)整量較大，人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流任務(wù)繁重，人員配置磨合需要較長時間。

從交易規(guī)則統(tǒng)一方面看，物理整合在交易規(guī)則尚未統(tǒng)一的情況下，有利于開展工作。而化學(xué)整合以該層級交易規(guī)則統(tǒng)一為前提，更有利于促進(jìn)全國交易規(guī)則的統(tǒng)一。

從監(jiān)管與綜合后勤服務(wù)方面看，物理整合各交易品種相對條塊分割，不便于統(tǒng)一監(jiān)管與綜合后勤服務(wù)。而化學(xué)整合對各交易品種統(tǒng)一受理，統(tǒng)一組織，有利于統(tǒng)一監(jiān)管與綜合后勤服務(wù)。

2　公共資源交易平臺建設(shè)整合方式的幾點(diǎn)思考

從以上兩種整合方式的特點(diǎn)看，各有利弊，那么在實(shí)際操作過程中，采取何種方式整合可以揚(yáng)長避短，使整合的效果達(dá)到最佳呢？

2.1場所資源整合

按照《方案》要求，各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標(biāo)（評審）活動、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。結(jié)合物理整合與化學(xué)整合的特點(diǎn)，化學(xué)整合對場所調(diào)整的力度較大，在進(jìn)行場所改造整合過程中，應(yīng)兼顧各交易品種的特點(diǎn)，完備各交易項目交易功能。需要對現(xiàn)有的交易活動做充分調(diào)研，進(jìn)行可行性論證后組織實(shí)施。產(chǎn)權(quán)交易在各類交易品種中，交易量相對較小，但交易程序復(fù)雜，涉及法律法規(guī)政策較多，操作難度大，在公共資源交易平臺場所建設(shè)過程中更需重點(diǎn)關(guān)注。

2.2人力資源整合

人力資源整合是公共資源平臺建設(shè)的核心，尤其對化學(xué)整合方式來說，受各種因素影響，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)《方案》中“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)”的工作目標(biāo)難度極大，盡快完成人力資源整合，需重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

2.3交易規(guī)則的整合

《方案》要求根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省級政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況看完全實(shí)施這一目標(biāo)尚有難度，工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購基礎(chǔ)條件較好，而國有產(chǎn)權(quán)交易方面，還存在一些政策障礙，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的統(tǒng)一難度較大。因此不論采取哪種整合方式，交易規(guī)則的整合統(tǒng)一都需要一個過程。

2.4信息系統(tǒng)整合

《方案》要求制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。各省級政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。目前工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)已有全國較為完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、政府采購也有全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)，而產(chǎn)權(quán)交易由于各地交易機(jī)構(gòu)職能定位的差異、交易機(jī)構(gòu)主管部門的不同以及產(chǎn)權(quán)交易工作的復(fù)雜性等原因，還沒有形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)。因此，在這次公共資源平臺建設(shè)的信息系統(tǒng)整合過程中，產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)整合基本處于重建狀態(tài)。這給平臺建設(shè)的信息系統(tǒng)整合進(jìn)度帶來一定影響。在整合過程中，應(yīng)首先建立統(tǒng)一的省級公共資源平臺建設(shè)的信息系統(tǒng)，市級系統(tǒng)作為省級系統(tǒng)終端，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家級的互聯(lián)互通。

2.5專家資源整合

相對于場所資源、人力資源和信息系統(tǒng)整合，專家資源整合難度相對較小。但對于產(chǎn)權(quán)交易工作來說，實(shí)現(xiàn)專家資源整合的問題依然比較突出。按照《方案》中進(jìn)一步完善公共資源評標(biāo)專家和評審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，各省級政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源的要求。政府采購、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域的專家管理比較完善。如政府采購方面有財政部和監(jiān)察部共同出臺的政府采購評審專家管理辦法以及各地出臺的配套政策等，而產(chǎn)權(quán)交易專家管理相對薄弱。此次專家資源整合要針對薄弱環(huán)節(jié)抓住重點(diǎn)進(jìn)一步建立完善各領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旃芾恚瑖?yán)格專家評定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專家評審程序，加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)。

公共資源交易平臺建設(shè)時間緊，任務(wù)重，尤其是采用化學(xué)整合方式的平臺建設(shè)，處處是難關(guān)，場場是硬仗。在建設(shè)實(shí)踐中要結(jié)合各地實(shí)際情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)研、大膽創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、靈活掌握，各層級各領(lǐng)域齊心協(xié)力共同打贏公共資源交易平臺建設(shè)攻堅戰(zhàn)，將國家這一頂層設(shè)計方案落到實(shí)處。