新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)人民政府 高海山

“打虎拍蠅”下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)人民政府 高海山

當(dāng)前，在“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢(shì)下，如何強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高村干部黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)群眾利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，杜絕農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱三資）“跑、冒、滴、漏”問題的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本組織形式

（一）村集體自主管理模式

這種模式符合村民自治的要求，采用這種模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)齊全，村干部素質(zhì)高，尤其是村黨支部書記符合“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，即思想政治素質(zhì)好，帶富能力強(qiáng)，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，在群眾中享有崇高的威望。村民參與管理村務(wù)的積極性高，民主管理村務(wù)、民主理財(cái)組織健全，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開準(zhǔn)確、及時(shí)、正常，村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、業(yè)務(wù)多且不適宜采用其他方式管理的村集體。

（二）社會(huì)中介代理記賬模式

目前，記賬模式是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要模式，主要組織形式是農(nóng)村集體“三資”委托代理管理中心（以下簡(jiǎn)稱“三資”管理中心）。這種管理模式主要是由紀(jì)委牽頭，財(cái)政部門實(shí)施、農(nóng)業(yè)部門等配合，在農(nóng)村推廣的一種財(cái)務(wù)管理模式?！叭Y”管理中心，通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”的流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、“三資”管理中心取得的成效

（一）逐步實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化

在紀(jì)委的組織領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門的具體實(shí)施下，各地“三資”管理中心，在辦公場(chǎng)所、辦公環(huán)境、辦公設(shè)備、工作人員等方面高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，大多數(shù)“三資”管理中心配備了電話、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化裝備及辦公桌椅、檔案柜等基本用品，逐步實(shí)現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，不僅減輕了財(cái)會(huì)人員的腦力和體力勞動(dòng)，提高了工作效率，而且為科學(xué)化管理農(nóng)村財(cái)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化

自“三資”管理中心實(shí)施以來，各地按照上級(jí)文件要求，健全完善了相關(guān)制度。如：財(cái)務(wù)收入開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理制度、民主理財(cái)財(cái)務(wù)公開制度等有力地促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)行為，杜絕不合理開支

“三資”管理中心隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，在財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)處理上，避免了來自村級(jí)非正常因素的干擾。

（四）健全完善民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開

目前，農(nóng)村“4+2”工作法的實(shí)施，村民代表提案制的推行，民主管理村務(wù)財(cái)務(wù)在農(nóng)村成為了常態(tài)。尤其是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立拉近了黨群干群關(guān)系，為民主管理村務(wù)財(cái)務(wù)奠定了組織基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)思想重視不夠，出現(xiàn)失之于寬于軟的現(xiàn)象

隨著改革開放向縱深發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作任務(wù)不僅多，而且量大繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)大多關(guān)注重點(diǎn)及主要、緊急等上級(jí)有要求有考核的工作，而對(duì)于既不能爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、資金的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，只要村情穩(wěn)定，上級(jí)部署的重要工作完成了，村干部在財(cái)務(wù)上違規(guī)一些，也不處理了，就是處理也是大事化小，小事化了。

（二）部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，影響了財(cái)務(wù)管理的效果

出現(xiàn)這種情況：一是財(cái)務(wù)人員更換頻繁，不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)處理前后不銜接。二是財(cái)務(wù)人員文化水平低，政治思想素質(zhì)不高，對(duì)財(cái)務(wù)管理把關(guān)不嚴(yán)。三是村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理選拔不規(guī)范。

（三）村務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開流于形式

部分村干部受文化經(jīng)濟(jì)的影響，思想認(rèn)識(shí)存在偏差，在村務(wù)監(jiān)督小組成員選舉過程中，把關(guān)不嚴(yán)、要求不高，存在任人唯親的現(xiàn)象，使村務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)流于形式，在村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開上遮遮掩掩、籠籠統(tǒng)統(tǒng)，存在弄虛作假，使群眾對(duì)于財(cái)務(wù)公開霧里看花，不得其解。

（四）部分村資產(chǎn)資源管理不規(guī)范，出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符現(xiàn)象

出現(xiàn)這種情況：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，村新老班子、財(cái)務(wù)人員的更換移交不及時(shí)甚至出現(xiàn)“新班不理舊事”的現(xiàn)象。二是部分村干部對(duì)資產(chǎn)資源的管理認(rèn)識(shí)不到位，在資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)借等方面不按財(cái)經(jīng)黨紀(jì)法規(guī)辦事，隨意性較大。三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、管理意識(shí)薄弱，對(duì)資產(chǎn)資源長(zhǎng)期不進(jìn)行清理盤點(diǎn)。

（五）部分村干部黨紀(jì)法規(guī)廉潔意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、改進(jìn)措施和建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成上下齊抓共管的態(tài)勢(shì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要管理好、出成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在安排工作時(shí)要和其他主要工作一起安排、部署、落實(shí)、考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息遷就。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培養(yǎng)村級(jí)后備干部，在村級(jí)換屆期間正確引導(dǎo)群眾，將公道正派、一心為公、清正廉潔的公民推選為干部。三是積極搞好村干部培訓(xùn)?？梢圆捎眉信嘤?xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨紀(jì)財(cái)經(jīng)法規(guī)，尤其要和當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)活動(dòng)結(jié)合起來會(huì)起到事半功倍的作用。

（二）建立健全村務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極指導(dǎo)村級(jí)建立健全村務(wù)監(jiān)督組織，嚴(yán)把程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，讓那些公道正派、懂財(cái)務(wù)會(huì)管理的人充實(shí)到村務(wù)監(jiān)督小組，正確實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理

財(cái)務(wù)人員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體執(zhí)行者，其政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)的高低直接影響財(cái)務(wù)管理的效果。為此：一要健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)人員選拔聘用機(jī)制，改變村干部指派或“這朝不用那朝人”的現(xiàn)象。有的地方是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一選拔聘用村級(jí)財(cái)務(wù)人員，工資福利等待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。二要完善村級(jí)財(cái)務(wù)人員考核機(jī)制，對(duì)不能勝任的給予解聘。三要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員政治思想、黨紀(jì)法規(guī)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高管理財(cái)務(wù)的水平。

（四）澄清“三資”底數(shù)，杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象的發(fā)生

在這方面，資金上要設(shè)置明細(xì)賬，做到日清月結(jié)、賬庫(kù)相符、賬證相符、賬賬相符。在資產(chǎn)上要設(shè)置資產(chǎn)登記薄，正確區(qū)分易耗品和固定資產(chǎn)，要做到賬實(shí)、賬證、賬賬相符，完善資產(chǎn)的盤點(diǎn)、報(bào)廢、出讓、租賃等機(jī)制體制。在資源上要設(shè)置臺(tái)賬管理，詳細(xì)登記資源的承包、出讓、租賃等信息。

（五）加強(qiáng)督促檢查，提高村務(wù)財(cái)務(wù)公開的力度

中紀(jì)委書記王岐山說：“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！币胱ズ棉r(nóng)村財(cái)務(wù)管理，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，督促檢查要成為一種常態(tài)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)跟進(jìn)處理，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免大的問題發(fā)生。尤其是在村務(wù)財(cái)務(wù)公開期間，及時(shí)督促檢查，認(rèn)真收集群眾的意見及建議，提高村務(wù)財(cái)務(wù)公開的透明度。