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（唐山學(xué)院　河北·唐山）

后4％時代高校教育經(jīng)費(fèi)使用建議

□文/張?jiān)圃?/p>

（唐山學(xué)院河北·唐山）

［提要］ 2012年我國實(shí)現(xiàn)財政性教育撥款占G D P比重4％的目標(biāo)，全國各個地區(qū)的教育設(shè)施、質(zhì)量等都得到有力的資金保證。本文立足后4％時代下高校教育經(jīng)費(fèi)使用情況，探究后4％時代地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)問題，并提出解決建議。

后4％時代；教育經(jīng)費(fèi)；高校

收錄日期：2016年6月24日

一、后4％時代的歷史背景

（一）4％目標(biāo)的提出。1986年，以厲以寧、王善邁為首的幾位學(xué)者通過計(jì)量方法和國際比較，做了一份名為“教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的合理比例研究報告”，得出當(dāng)人均GDP達(dá)到800美元至1，000美元時，公共教育支出占GDP的比重至少要達(dá)到3.87％，才能實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。為此，1993年中國政府發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次提出國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的支出“在20世紀(jì)末”占GDP的比例應(yīng)該達(dá)到4％的目標(biāo)。然而，由于投資力度不夠等各種原因，直到2010年結(jié)束，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛達(dá)到3.65％，離4％目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有一段距離。于是，為了使教育經(jīng)費(fèi)的投入得到有效保證，有著“新教改”綱領(lǐng)性文件之稱的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定：“提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年一定要達(dá)到4％”。

（二）4％目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。為了確保2012年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4％，在2010～2012年這段時間，國家重點(diǎn)從兩個方面進(jìn)行了努力。政策方面，2011年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》的文件，并召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，從落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長、拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道、合理安排使用經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等方面都提出了具體的要求；2012年，財政部又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提教育資金相關(guān)政策的通知》。要求地方在收支分類科目中增加了名為“103014804教育資金收入”的科目，強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)不得降低計(jì)提比例、改變計(jì)提方式、虛增成本費(fèi)用、拖延計(jì)提時間等”。這些都為4％目標(biāo)的完成提供了有力保證。執(zhí)行力方面，2011年全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人的教育費(fèi)附加制度，并全面開征地方教育附加以及從土地出讓收益中按比例來計(jì)提教育資金，這些都拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道。尤其在2012年初，為了保證這些經(jīng)費(fèi)的有效投入，國家從審計(jì)方面進(jìn)行監(jiān)管，讓財政部會同教育部對各省教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行綜合評價分析，形成報告上報國務(wù)院，使得教育經(jīng)費(fèi)的投入落到實(shí)處。

最終，在2012年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了4％。為了更清晰明了地看出國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出的變化，筆者從數(shù)據(jù)的角度，以我國2008～2012各年教育經(jīng)費(fèi)金額及普通高等學(xué)校和地方本科院校數(shù)量進(jìn)行說明。從表1可以知道，2008～2012年國家教育經(jīng)費(fèi)從14，500.74億元增加到了 27，695.97億元，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)從10，449.63億元增加到了22，236.23億元，國家財政性經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從3.33％增加到了4.28％；2008～2012年普通高等學(xué)校數(shù)從22，263所增加到2，442，共增加了179所，地方本科院校從533所增加到578所，共增加了45所。（表1）

2012年3月6號，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元，占GDP的4％，兌現(xiàn)了國家對教育經(jīng)費(fèi)投入的承諾。教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，使得地方本科院校的校舍環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺、師資隊(duì)伍等水平顯著提高。但是，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，地方本科院校對于教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和需求角度也不盡相同。進(jìn)入后4％時代，國家是繼續(xù)加大教育資金的投入還是將重點(diǎn)放在各地區(qū)地方本科院教育資金使用效益上？這些不僅成為國家對教育經(jīng)費(fèi)比較關(guān)注的一個問題，也成為新時期地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)管理的新挑戰(zhàn)。

表1　教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)校數(shù)的變化

二、后4％時代高等教育經(jīng)費(fèi)支出情況

2012年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到4％后，各個地區(qū)將教育經(jīng)費(fèi)用到什么地方？高等教育的支出方向在哪里？教育經(jīng)費(fèi)的支出方向與本文的研究結(jié)論是否有關(guān)系？針對以上問題，筆者首先對各地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出，尤其是高等教育經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模和情況進(jìn)行了總結(jié)分析，并得出以下認(rèn)識。（表2）

首先，不同地區(qū)教育支出的重點(diǎn)不同：東部地區(qū)側(cè)重高等教育質(zhì)量的提高。例如，北京地區(qū)高等教育將經(jīng)費(fèi)支出放在人才強(qiáng)教計(jì)劃，質(zhì)量工程上；上海進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引進(jìn)國外教育資源；福建省則進(jìn)行職教和重點(diǎn)高校學(xué)科建設(shè)，提高生均撥款水平。中部地區(qū)則將教育支出放在提高院校生均經(jīng)費(fèi)和高校新區(qū)的建設(shè)上。例如：山西、河北、河南等省份。而西部地區(qū)則將高等教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)放在困難生補(bǔ)助上。例如，重慶、云南、陜西、新疆等地區(qū)將高等教育經(jīng)費(fèi)放在對學(xué)生補(bǔ)助上。

表2　各省區(qū)市財政性教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模和去向

其次，化解高校債務(wù)、改善教師待遇、提高本科生均撥款水平成為各個地區(qū)高校教育經(jīng)費(fèi)支出的重要方向。從表2中我們可以看出，天津、河北、福建、陜西、寧夏等地都將教育經(jīng)費(fèi)的一部分進(jìn)行債務(wù)償還，來化解高校財務(wù)風(fēng)險。同時，對于教師工資待遇和生均撥款水平，各個地區(qū)都進(jìn)行了相應(yīng)的提高和改善。

三、后4％時代高等教育經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題

4％時代早已實(shí)現(xiàn)，后4％時代已經(jīng)來臨，而地方本科院校在沒錢時要錢，有錢時卻不知道該怎么花已經(jīng)成為4％時代向后4％時過渡的重要問題。從本文實(shí)證研究的結(jié)論及相關(guān)研究，筆者認(rèn)為后4％時代地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)存在以下問題：

第一，地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)投入差距大。在4％時代之前，地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡性就存在，然而后4％時代下，這個問題依舊存在。地區(qū)與地區(qū)之間高等教育經(jīng)費(fèi)的投入存在很大的差距。最高的地區(qū)為江蘇省384.3億元，最低的地區(qū)為西藏地區(qū)11.85億元，因此從國家層面上來說，這種由經(jīng)費(fèi)投入不平衡而導(dǎo)致的教育經(jīng)費(fèi)支出和產(chǎn)出效果不平衡性問題應(yīng)該及早得到解決。

第二，教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效率普遍較低。從實(shí)證研究的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在后4％時代下，除了上海、北京兩地高等教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果較好外，其他地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果都不是很理想，存在著大量的高投入低產(chǎn)出的現(xiàn)象。這反映出我國各地區(qū)普遍存在教育經(jīng)費(fèi)使用效率低的情況。

第三，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。教育經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效果和其經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。在教育經(jīng)費(fèi)支出比例中，如果用于個人部分支出的比重過高，公共支出比重低，教育經(jīng)費(fèi)則會被大量用于人員的投入上，對學(xué)校教育活動就會造成影響，教育事業(yè)的發(fā)展將會面臨一定的阻力。如果個人和公用部分支出比例過高，用于基本建設(shè)投資的支出比例低，將會影響教學(xué)設(shè)施的改善，從而影響教學(xué)質(zhì)量的提升。從研究結(jié)果上可知，各個地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果不好，這與各個地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出的比例結(jié)構(gòu)不是很合理有很大關(guān)系。因此，各個地區(qū)教育院校應(yīng)該注重這個問題，改善教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使得教育產(chǎn)出效果得到改善。

四、后4％時代高等教育經(jīng)費(fèi)使用建議

第一，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。教育事業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會對教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。從本文數(shù)據(jù)可以看出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況比較好的地方，例如北京、上海、廣州等一線城市，其教育事業(yè)發(fā)展也比較好。因此，要想本地區(qū)的教育發(fā)展產(chǎn)生好的效果，從根本上來說還要大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，教育的發(fā)展就有了強(qiáng)大的后方保障，教育事業(yè)才會在沒有后顧之憂下蓬勃發(fā)展起來。

第二，向北京、上海兩地取經(jīng)，加強(qiáng)各地區(qū)的交流。從實(shí)證分析的結(jié)果上可以知道，北京和上海兩地的教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果最為明顯。雖說兩地優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件與各種配套設(shè)施對其教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果有一定的影響，但從兩地在教育經(jīng)費(fèi)支出配比、教育經(jīng)費(fèi)支出去向上來看，都有一定的借鑒之處。因此，其他地方可以結(jié)合自身情況，向兩地取經(jīng)，以取長補(bǔ)短，促進(jìn)本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果的提升。

第三，建立本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)績效體系。有些地方教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果不明顯，和沒有好好利用經(jīng)費(fèi)有關(guān)。許多地方院校在收到財政資金后，并沒有對其經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行一個很好的規(guī)劃或者改變，即沒有建立本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)長久發(fā)展的績效體系，這就導(dǎo)致了其教育經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性不是很強(qiáng)，容易出現(xiàn)高投入低產(chǎn)出的情況。建議各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的績效體系，為教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)展提供奠定基礎(chǔ)。

第四，建立監(jiān)督體制，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。從1986年4％目標(biāo)提出來后，我國就從各方面努力使財政對教育經(jīng)費(fèi)的撥款占比達(dá)到4％。但歡喜的背后，國家和政府也應(yīng)該意識到，由于我國本身監(jiān)管制度的缺陷，地方教育資金很可能會被用在其他地方，或者被任意的浪費(fèi)掉。因此，隨著后4％時代的到來，國家應(yīng)加緊建立教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督體制，以從制度上對資金進(jìn)行管控，防止資金的隨意浪費(fèi)。

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本文系唐山學(xué)院“教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置與使用效能研究”（項(xiàng)目編號：15018a）階段性研究成果