高峰

歐洲難民問題驟然升溫，規(guī)?？涨?。無論是難民輸出國、中轉(zhuǎn)國還是目的地國，都感到措手不及，卻不得不疲于應(yīng)付。各方對歐洲難民的態(tài)度出現(xiàn)了“溫差”。德國保持高姿態(tài)，英國、法國態(tài)度不甚積極，希臘、土耳其和匈牙利等國家不堪重負，美國在國際輿論強大壓力下，表示將接納更多難民，委內(nèi)瑞拉則宣布將接收2萬名難民。阿拉伯國家在接納難民問題上顯得頗為躊躇。難民問題從隱性話題上升為顯性話題，受到國際媒體高度聚焦。

難民成因極具復(fù)雜性

目前，大部分國際難民屬戰(zhàn)爭難民。西亞、北非等一些國家局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突此起彼伏，甚至出現(xiàn)長期化和擴大化趨勢。敘利亞、阿富汗等國成為最大的難民輸出國。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)5年，迄今已有25萬人死亡，國家支離破碎，治理能力喪失， 400多萬敘利亞人逃到鄰國土耳其?？植乐髁x不斷蔓延，民族和宗教矛盾加劇，也使數(shù)以萬計的民眾背井離鄉(xiāng)。

南北差距造成的經(jīng)濟難民也為數(shù)不少。發(fā)達國家在全球經(jīng)濟和發(fā)展格局中仍居于優(yōu)勢地位，集中掌握了財富、收入以及規(guī)則制定權(quán)。一些發(fā)展中國家難以適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，經(jīng)濟和社會發(fā)展陷于停止甚至倒退，巨大的經(jīng)濟落差迫使民眾流向發(fā)達國家。發(fā)展中國家人口占難民總數(shù)的86%。

穆斯林和非洲國家人口急劇膨脹，非但沒有“人口紅利”，反而導(dǎo)致青年失業(yè)率居高不下。還有一部分國家民眾因氣候、環(huán)境急劇變化失去家園，成為生態(tài)難民。

全球化對難民問題升級起到推波助瀾的作用。網(wǎng)絡(luò)化時代加速了人們彼此間的信息交流，跨國境的人口流動，淡化了國界的意義，刷新了人們對國境疆域的傳統(tǒng)認識，也使戰(zhàn)爭和沖突的“外溢效應(yīng)”日趨明顯。偷渡、販賣人口等成為跨國有組織犯罪集團青睞的暴利產(chǎn)業(yè)，其常態(tài)化、鏈條化、多通道化的特征，也加速了國際范圍內(nèi)難民的流動。

難民流動面臨兩難局面

難民問題的嚴(yán)重性體現(xiàn)在兩個指標(biāo)。一是難民人數(shù)多。聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前共有國際難民2 030萬，各國流離失所的人數(shù)達3 820萬。2015年上半年，僅偷渡至希臘的難民人數(shù)就達13萬人，其中1/3為敘利亞人。二是難民增長速度快。據(jù)歐盟委員會報告稱，2014年在歐盟申請庇護的人數(shù)增至62.6萬人，同比增長1倍多。

對于輸出國而言，本已被棘手的國內(nèi)問題搞得焦頭爛額，難民流出更是雪上加霜。一些國家真正有能力出逃的是大量中產(chǎn)階級、專業(yè)技術(shù)人員。這些人是接收國家優(yōu)先接納對象。非正常的“智力流失”成為難民輸出國最大的損失，不僅造成輸出國各領(lǐng)域人才匱乏，空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，更影響到戰(zhàn)后或災(zāi)后重建工作。中青年勞力的大量流出，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，也嚴(yán)重破壞國家可持續(xù)發(fā)展能力。

對接收國來說，無論是否有意愿、有條件接受難民，這些國家都面臨著難民問題帶來的財政、社會、政治、文化、安全等一系列挑戰(zhàn)。

接收國是發(fā)展中國家的情況下，本身安置能力有限，難民生存狀況堪憂。土耳其、巴基斯坦、黎巴嫩是最大接收國，接收的難民數(shù)以萬計。其中，黎巴嫩接收了150萬左右難民，占全國人口近1/2。加之接收國本身國內(nèi)問題百出，或存在民族、宗教和教派矛盾，難民可能帶入恐怖和沖突等輸入性因素，極易催生極端思想和恐怖主義。

接收國是發(fā)達國家的情況下，這些國家在心理與機制上未做好充分準(zhǔn)備。大量難民的到來，意味著財政和社會負擔(dān)、治安和安全隱患。從短期來看，難民來源國與接收國有著截然不同的文化、宗教，移民融入當(dāng)?shù)匦纬傻纳鐣栴}挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，一些歐洲國家政治極化和社會排外傾向抬頭。各國在難民政策上難以形成一致步調(diào)，又進一步加劇歐洲內(nèi)部裂痕。從中長期來看，難民涌入會影響當(dāng)?shù)卦腥丝诮Y(jié)構(gòu)，在一定程度上重塑未來社會和政治面貌，歐洲伊斯蘭化和美國的拉丁化現(xiàn)象就是典型例子。

難民問題中的新機遇

難民的產(chǎn)生和移動，再一次反映出人類對美好生活的向往。對難民群體來說，逃離戰(zhàn)火，擁抱和平，在他國獲得更好的生存和生活條件，謂之不幸之中的萬幸。

歐洲面對難民問題，收獲的并不僅僅是問題和矛盾。歐洲國家在地理上靠近難民原籍地，接收難民既秉承其一貫的人道主義價值觀，也主動占據(jù)了道義的高地，加強了外交主動權(quán)。長期而言，難民問題及人口流動，對主要大國的發(fā)展前景和力量消長有深遠影響。難民和移民的涌入，對于改善西方國家人口和勞動力結(jié)構(gòu)有正面作用。在歐洲生育率下降、老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，大量青年流入，不僅有助于填補歐洲國家勞動缺口，也有利于從整體上緩和全球人口“南升北降”的分化趨勢。

從政策層面來看，難民問題繼續(xù)成為歐洲和全球焦點問題，難民潮也引發(fā)各方對自身外交和移民政策進行再思考。歐洲國家在加緊對周邊地區(qū)控制的前提下，著手制定更為有效的穩(wěn)定周邊政策。出于現(xiàn)實需要，有可能對中東外交政策醞釀一定調(diào)整，加大解決敘利亞危機的投入，從而為中東地區(qū)形勢的發(fā)展注入新動能。

難民問題需要國際合作

難民問題錯綜復(fù)雜，需要解決危機管理、戰(zhàn)后重建、長期融入等問題，更需要危機國家、周邊國家、接收國家等各國的攜手努力。解決難民危機的治本之道是有關(guān)各方致力于政治解決有關(guān)沖突，從根本上化解危機的源頭，需要各方積極參與有關(guān)難民問題的多邊國際合作。

由于難民問題在國際議程中排位得到顯著提升，有望提上聯(lián)合國的議事日程。當(dāng)前，國際社會人道主義援助在減少。例如，聯(lián)合國難民署計劃向敘難民提供13億美元的人道援助，實際僅提供了4.6億美元。國際難民危機加劇，加大了各方對發(fā)展問題的關(guān)注，也加大相關(guān)人道主義援助的投入。

中國是“世界難民地位公約”和1967年“難民地位議定書”締約國，一直與聯(lián)合國難民署保持著良好的合作關(guān)系。歷史上中國也曾多次接收過周邊國家難民，贏得良好國際聲譽。

未來，中國將在聯(lián)合國難民署、國際移民組織、國際勞工組織等框架下，就解決難民問題繼續(xù)加大相關(guān)政府援助，積極參與在難民問題上的多邊工作。