[摘 要]瑞士和馬來(lái)西亞均為多民族聯(lián)邦國(guó)家，但二者在民族政策上走的是完全不同的道路。瑞士走上了一條多元平等的道路，馬來(lái)西亞則走上了“馬來(lái)人至上”的不平等民族政策道路。但兩國(guó)卻同時(shí)維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。這種不同是由于兩國(guó)在歷史、政治基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)決定的。

[關(guān)鍵詞]歷史淵源；政治基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)水平

中圖分類號(hào)：F426.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）16-0245-01

一、 歷史淵源不同

瑞士的平等同盟傳統(tǒng)。瑞士的多語(yǔ)言局面的形成有著深刻的歷史根源。文化多元可以稱得上是瑞士的一種“古老”現(xiàn)象，并早已經(jīng)成為瑞士人生活的一部分。歷史上，瑞士從未被單一的民族統(tǒng)治，也從未形成過(guò)單一的政區(qū)，更未形成中央集權(quán)制國(guó)家，瑞士作為一個(gè)對(duì)外交往的形式主體源于1291年出現(xiàn)的由維茨、下瓦爾登、烏里組建的“森林邦聯(lián)”。這個(gè)邦聯(lián)的建立初衷是對(duì)抗來(lái)自哈布斯堡帝國(guó)的壓力，爭(zhēng)取自主權(quán)力。由于是在自由意識(shí)下的聯(lián)合，“森林邦聯(lián)”在成立之初便將各個(gè)州的自治權(quán)放到了一個(gè)相當(dāng)重要的高度。在長(zhǎng)期同哈布斯堡奧地利的抗?fàn)幹校吧职盥?lián)”不斷擴(kuò)大，逐步形成了“瑞士邦聯(lián)”的雛形。需要注意的是，這種擴(kuò)大并非帝國(guó)式的征服與統(tǒng)治，而是不同州的相繼加入。每一次新的州加入，無(wú)疑等于再次重申了聯(lián)邦的傳統(tǒng)“平等”“自治”的宗旨。到十五世紀(jì)末，瑞士通過(guò)士瓦本戰(zhàn)爭(zhēng)擊敗奧地利獲得了事實(shí)上的獨(dú)立，瑞士聯(lián)邦成立。在以后的時(shí)間里，瑞士雖然在進(jìn)一步擴(kuò)大，但傳統(tǒng)的的“平等自治”已深入人心，新加入的州獲得了同樣的公民權(quán)與自治權(quán)，四種語(yǔ)言并存的局面一直保存下來(lái)。從近代來(lái)說(shuō)，瑞士多語(yǔ)言并存的局面和聯(lián)邦的形成有著直接的關(guān)系。瑞士各州有著相當(dāng)大的自主權(quán)，有很強(qiáng)的“獨(dú)立性”，他們希望保持著自己的語(yǔ)言特色。許多聯(lián)邦職能部門和公共機(jī)關(guān)為保障各語(yǔ)區(qū)之間的平等，同樣要求公務(wù)員必須懂得母語(yǔ)之外的瑞士其他“官方語(yǔ)言”?？梢?jiàn)，瑞士的幾種官方語(yǔ)言無(wú)論在民間還是在政治上有著強(qiáng)大的生存的土壤，旺盛的生命力。這種“平等自治”宗旨下，人口不足總?cè)丝?%羅曼語(yǔ)被列入官方語(yǔ)言也就顯得并不奇怪了。

馬來(lái)人在爭(zhēng)取獨(dú)立的過(guò)程中，為最大需要?jiǎng)訂T被殖民壓迫的馬來(lái)人起來(lái)反抗，大力宣傳“馬來(lái)人至上的概念”，這種短期的構(gòu)建使得這一觀念深入馬來(lái)人心中。上世紀(jì)40年代馬來(lái)人組織起來(lái)抗議馬來(lái)亞聯(lián)盟的成立，后來(lái)又為爭(zhēng)取馬來(lái)西亞獨(dú)立而戰(zhàn)，馬來(lái)人至上的觀念逐漸走向了舞臺(tái)的中心。1969年5月13日的種族暴動(dòng)后，馬來(lái)西亞憲法中有關(guān)馬來(lái)人至上的部分得到了確立。這期間馬來(lái)極端民族主義也有了發(fā)展，他們宣揚(yáng)建立一個(gè)由巫統(tǒng)一黨執(zhí)政的政府，并強(qiáng)調(diào)只有馬來(lái)人才是真正的馬來(lái)西亞人。上世紀(jì)70年代馬來(lái)西亞政府開(kāi)始推行非常有利于馬來(lái)人的新經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家文化政策也強(qiáng)調(diào)非馬來(lái)人要融合到馬來(lái)民族中去。

上世紀(jì)90年代，馬來(lái)西亞首相馬哈迪開(kāi)始推行馬來(lái)西亞民族（Bangsa Malaysia）政策，強(qiáng)調(diào)馬來(lái)西亞人而不是馬來(lái)人的認(rèn)同，但這種嘗試并未改變傳統(tǒng)以來(lái)“馬來(lái)人至上”的觀點(diǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)年代，政治家們又開(kāi)始宣揚(yáng)馬來(lái)人至上的觀念，并公開(kāi)譴責(zé)那些質(zhì)疑馬來(lái)西亞社會(huì)契約的政府官員。

二、 政治基礎(chǔ)不同

瑞士的主體民族的讓步。瑞士雖然是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，同時(shí)否認(rèn)民族差別的存在，但在人口結(jié)構(gòu)上瑞士非常接近一個(gè)普通的民族國(guó)家，在1976年德語(yǔ)人口一度高達(dá)總?cè)丝诘?4.4%，這個(gè)人口與世界上絕大部分的民族國(guó)家的主體民族人口比例近似。這樣一個(gè)德語(yǔ)人口占到總?cè)丝诮种膰?guó)家，并沒(méi)有形成以德意志民族為主體的民族國(guó)家，而是事實(shí)上形成了超越民族身份的公民國(guó)家。這一方面是上文所訴的歷史因素造成的，但是更為重要的則是主體民族的讓步。在語(yǔ)言平等、經(jīng)濟(jì)幫扶等政策下，盡管從價(jià)值觀上似乎是平等的，但若從另一個(gè)角度看則大不其然。使用人口不足1%的羅曼言作為官方語(yǔ)言， 這并非簡(jiǎn)單的一個(gè)概念上的口號(hào)、價(jià)值觀上的勝利，而是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從政府文件這一個(gè)角度，增加一種官方語(yǔ)言意味著同一份政府文件需要被同時(shí)多翻譯成一種文字，更何況社會(huì)普通溝通中的成本問(wèn)題。這些成本自然不會(huì)由羅曼人承擔(dān)，而是均攤到每一個(gè)瑞士公民頭上，而作為多數(shù)的德語(yǔ)系的公民無(wú)疑將承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)。同樣的，經(jīng)濟(jì)幫扶政策在“劫富濟(jì)貧”的同時(shí)，從民族的角度看，存在的對(duì)德語(yǔ)系民族的某種程度的不公問(wèn)題。這種問(wèn)題在一個(gè)普選的國(guó)家極易造成民族主義的泛濫，進(jìn)而引發(fā)族裔間的沖突。美國(guó)學(xué)者Ted Robert Gurr認(rèn)為民族之間的沖突來(lái)源于民族內(nèi)部對(duì)于資源期望量與資源獲得能力之間的差異，這種差異通常被認(rèn)為是自身利益被其他民族剝奪，進(jìn)而引發(fā)沖突。然而令人驚奇的是，作為聯(lián)邦制的瑞士，多數(shù)的德語(yǔ)瑞士人似乎很少爆發(fā)沖突，反而是法語(yǔ)瑞士的汝拉地區(qū)爆發(fā)過(guò)獨(dú)立的問(wèn)題。這個(gè)意義上，瑞士聯(lián)邦的民族穩(wěn)定關(guān)系與德語(yǔ)瑞士人的犧牲是分不開(kāi)的。

馬來(lái)西亞主體民族的強(qiáng)勢(shì)地位。馬來(lái)西亞政治現(xiàn)實(shí)則是在東姑拉赫曼為代表的馬來(lái)西亞民族主義者與華人群體政治斗爭(zhēng)的結(jié)果。在當(dāng)時(shí)的馬來(lái)西亞存在著四股政治勢(shì)力，一是傳統(tǒng)的英國(guó)殖民者，二是民族解放運(yùn)動(dòng)中的馬來(lái)人，三是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地位占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的華人，四殖民時(shí)代的印度人。殖民者作為民族解放運(yùn)動(dòng)的被驅(qū)逐對(duì)象，在獨(dú)立后的馬來(lái)西亞聯(lián)邦作用較小，印度泰米爾人人口數(shù)量有限并不能對(duì)馬來(lái)人的優(yōu)勢(shì)地位形成挑戰(zhàn)。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)能夠挑戰(zhàn)馬來(lái)人優(yōu)先地位的僅有人數(shù)眾多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的華人群體。

冷戰(zhàn)時(shí)期，唯一能夠抗衡馬來(lái)人的政治力量華人群體遭到了各方的打壓。東姑拉赫曼贏得了最終的勝利，成功將馬來(lái)西亞變成了“馬來(lái)人的馬來(lái)西亞”。馬來(lái)人獲得了政治經(jīng)濟(jì)上的全面優(yōu)待，這種優(yōu)待被寫(xiě)入憲法，盡管多次有人試圖發(fā)起運(yùn)動(dòng)修改這一不平等政策，但均未成功，并使得馬來(lái)人政黨巫統(tǒng)進(jìn)一步將該條款列入不可修改條款。

三、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同

瑞士偏處阿爾卑斯山脈之中，歷史上受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響較少，長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展保障瑞士強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，長(zhǎng)期作為高收入國(guó)家陣營(yíng)中的一員存在。2014年國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，瑞士的人均GDP為87475美元。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)一方面使得政府能夠動(dòng)用充足的資源宣傳其多元文化下的民族平等理念，保障其在不同民族間的轉(zhuǎn)移支付并不影響被轉(zhuǎn)移支付民族的生活狀態(tài)。

相較而言，馬來(lái)西亞長(zhǎng)期受到歐洲殖民者盤剝，且在二次大戰(zhàn)中受到重創(chuàng)，資源極為有限。如此有限的資源，民族間的爭(zhēng)奪顯尤為激烈，民族精英自然優(yōu)先保障本民族的資源，一方面爭(zhēng)取其在政治上的支持，同時(shí)鞏固本民族精英的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，馬來(lái)西亞人均GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，“馬來(lái)人至上”的種族歧視政策在馬來(lái)人內(nèi)部也有了不同聲音。

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作者簡(jiǎn)介

陳中帥 （1991—） 男，湖南省郴州人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，國(guó)際關(guān)系專業(yè)。