兒童福利督導(dǎo)員：制度溫情的傳遞者

在困境兒童保障工作中，有一類人或許最默默無(wú)聞，但他們卻是構(gòu)成縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)的基石，最能讓兒童體會(huì)到制度溫情的傳遞者，那就是兒童福利督導(dǎo)員?！蛾P(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》出臺(tái)后，為了打通“最后一公里”，全國(guó)69萬(wàn)村居將設(shè)立專職或兼職兒童福利督導(dǎo)員。

孩子，不哭

7月末的一個(gè)上午，暑假期間的學(xué)校本應(yīng)是靜謐的，但山西聞喜縣大澤小學(xué)的校園里，卻穿梭著孩子們歡快的身影。二樓靠邊的一間教室有些不同，粉紅的墻面上貼著花草飾物和孩子們的照片，彩色的兒童桌上擺著畫筆、拼插玩具。在這里，溫馨活潑取代了嚴(yán)肅認(rèn)真。

這是聞喜縣大澤村的兒童之家，“孩子們，天熱了，回屋活動(dòng)吧。”福利主任鄭榮站在樓梯上招呼。不一會(huì)兒，孩子們魚貫而入，分坐在4張桌邊，有的畫畫、有的玩玩具。鄭榮是大澤小學(xué)的教導(dǎo)主任，教六年級(jí)數(shù)學(xué)。2014年，聞喜縣兒童之家擴(kuò)點(diǎn)時(shí)，校長(zhǎng)非常支持，不但騰出了一間教室，還推薦鄭榮擔(dān)任兒童福利主任。

“兒童福利主任”這個(gè)名字，是在2010年五省12縣“中國(guó)兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目”啟動(dòng)會(huì)上最終確定的。之前民政部與聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)合作艾滋影響兒童關(guān)懷項(xiàng)目，通常會(huì)聘鄉(xiāng)里民政專干或單設(shè)一人作為聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人；示范區(qū)項(xiàng)目則再深入村一級(jí)，形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。但村一級(jí)的負(fù)責(zé)人該如何稱呼，大家討論得十分熱烈，最后有人提議：“負(fù)責(zé)婦女工作的叫婦女主任，咱們就叫兒童福利主任吧?！边@個(gè)名字就這樣定下來(lái)了。

鄭榮接手以后，開始對(duì)村里的孩子摸底并定期走訪，為全村100多名困境及留守兒童登記造冊(cè)，墻角邊電腦桌上擺放的留守兒童檔案、困境兒童檔案，不但記錄孩子們的各種信息，還有走訪中發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)于貧困、疾病的孩子或家庭，她要幫助他們申請(qǐng)一些救助；而留守孩子缺乏父母陪伴，她會(huì)不時(shí)去他的家里，和孩子溝通，陪陪他們。

左. 2016年7月20日，大澤村兒童福利主任鄭榮安慰哭泣的孩子。

右. 2016年7月20日，裴社村兒童福利主任郭曉潔到王峒嶺家走訪。

此外，福利主任還有一項(xiàng)重要職責(zé)，就是在兒童之家為孩子們搞一些教學(xué)、游戲等活動(dòng)，以及給家長(zhǎng)辦講座。到了假期，這里更是天天開放?！昂⒆臃偶俸?，我就把他送回娘家了?！编崢s平時(shí)就住在兒童之家旁邊的一間教工宿舍，丈夫外出打工，孩子跟著她。一旁的孩子們開始玩搶凳子游戲，一個(gè)女孩因?yàn)闆]有搶到凳子，噘著嘴哭了起來(lái)。鄭榮輕聲的安慰著她：“孩子，不哭……”一會(huì)兒，孩子又愉快地玩起來(lái)了。

鄭榮安慰女孩時(shí)，裴社村的兒童福利主任郭曉潔正看著王峒嶺臉上的傷痕，很是心疼。王峒嶺是一個(gè)4歲的女孩，父母離異，去年爸爸因意外去世，她只能與爺爺相依為命。這個(gè)家庭讓郭曉潔很掛心，她為孩子申請(qǐng)免去了幼兒園學(xué)雜費(fèi)，又為孩子買了過(guò)年的新衣。中午，兒童之家的孩子們回家后，她去了王峒嶺的家。得知孩子因?yàn)轭B皮摔傷，爺爺還因此和孩子的姥姥有些爭(zhēng)執(zhí)，她一邊告訴孩子要注意安全，一邊安慰老人要和姥姥把關(guān)系處得好一點(diǎn)。

規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作

暑假，對(duì)于萬(wàn)瑩潔來(lái)說(shuō)，比平時(shí)忙碌了許多。作為海寧市硤石街道西山社區(qū)的民政專干，她從2013年開始兼職兒童福利督導(dǎo)員，除了登記上報(bào)困境兒童信息，她還有一個(gè)重點(diǎn)對(duì)象需要每月走訪。女孩是抱養(yǎng)的，媽媽有精神殘疾，爸爸一個(gè)人工作，因?yàn)槿鄙俑改傅墓芙毯完P(guān)愛，孩子在人生的道路上非常迷茫。

“一到暑假，很多留守孩子會(huì)來(lái)海寧和父母團(tuán)聚，但父母要上班，孩子們沒地方去，安全也沒法保證。我們就為他們辦了愛心教室，午餐3元，也是愛心企業(yè)給的成本價(jià)。愛心教室的課程、活動(dòng)，以前都是我們自己搞的；今年是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)給社工組織負(fù)責(zé)，因?yàn)楹⒆佣?，劃分了學(xué)齡前和學(xué)齡兩個(gè)階段?！闭f(shuō)著，萬(wàn)瑩潔帶著記者去社區(qū)辦事處的二樓，一名教師志愿者正在給小孩子講故事。而在三樓，一位愛好畫畫的老人正在給大孩子們講素描。講畢，孩子們興味盎然地低頭畫起來(lái)。

3年兒童福利督導(dǎo)員的工作下來(lái)，身為媽媽的萬(wàn)瑩潔也有了新的體會(huì)。“我們社區(qū)和公益組織有不少合作，周末我也經(jīng)常帶著孩子去參與一些公益活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的奉獻(xiàn)精神真的很重要?！?/p>

在海寧，總共有246名萬(wàn)瑩潔這樣的兒童福利督導(dǎo)員?！?2個(gè)鎮(zhèn)，224個(gè)村社區(qū)，再加上指導(dǎo)中心10個(gè)人?！焙幨袃和＠笇?dǎo)中心主任周勤說(shuō)，福利督導(dǎo)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推薦，而且要通過(guò)指導(dǎo)中心組織的考試。

如果說(shuō)，聞喜的福利主任是走訪上報(bào)、解決困難、開展活動(dòng)并重，海寧的兒童福利督導(dǎo)員走訪督導(dǎo)是規(guī)定動(dòng)作、開展活動(dòng)是自選動(dòng)作，那么張家港在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，就明確了督導(dǎo)員的職責(zé)，只需做好規(guī)定動(dòng)作。“我們的督導(dǎo)員是由村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)工作人員兼職的，除了摸底調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、提供信息以外，不可能再有多少精力組織活動(dòng)，不現(xiàn)實(shí)。時(shí)間上不現(xiàn)實(shí)，專業(yè)也上不行?！睆埣腋勖裾指本珠L(zhǎng)徐志斌覺得，搞活動(dòng)不但督導(dǎo)員做不了，社工機(jī)構(gòu)的社工也不一定做得了這么多?！吧绻ぎ厴I(yè)的學(xué)生，怎么能輔導(dǎo)一個(gè)初中孩子的物理、生物，怎么可能精通畫畫、手風(fēng)琴、架子鼓？社工機(jī)構(gòu)的社工應(yīng)該是資源整合者，從社會(huì)尋求專業(yè)人士來(lái)做?！?/p>

精細(xì)化管理

由于各地方情況不同，兒童福利督導(dǎo)員承擔(dān)的職責(zé)不同，管理考評(píng)也各有千秋。聞喜縣福利主任有一個(gè)微信群，只要有活動(dòng)就會(huì)把照片分享到群里，大家互相交流。

在浙江，兒童福利督導(dǎo)員的考核機(jī)制也是省里正在重點(diǎn)關(guān)注的一件事。民政廳兒童處處長(zhǎng)陳小德說(shuō)：“我們2012年下發(fā)了兒童福利督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的文件，2013年重點(diǎn)抓隊(duì)伍，2014年抓培訓(xùn)，2015年開始抓激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，根據(jù)他的工作表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)完給補(bǔ)貼，補(bǔ)貼來(lái)源是政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，從福利彩票公益金中出?！笨荚u(píng)去年已經(jīng)在海寧落地，每個(gè)孩子走訪一次15元，而且要寫好督導(dǎo)記錄，兒童福利指導(dǎo)中心主任周勤看后通過(guò)了。

而更大的一盤棋則在紹興展開了，對(duì)兒童福利督導(dǎo)員精細(xì)化管理的探索。紹興在試點(diǎn)后出版了《兒童福利督導(dǎo)員操作手冊(cè)》，包括兒童福利政策、督導(dǎo)員崗位職責(zé)、保障政策申請(qǐng)流程等。在考評(píng)表中，崗位建設(shè)10分、工作績(jī)效60分、宣傳活動(dòng)30分，每個(gè)部分又細(xì)分成數(shù)條標(biāo)準(zhǔn)及分?jǐn)?shù)。

職責(zé)、選拔、待遇、考評(píng)機(jī)制……圍繞著兒童福利督導(dǎo)員有很多選擇，對(duì)每個(gè)地方而言也總有一款適合你。但無(wú)論選擇哪一款，有一點(diǎn)可以確定，想做好兒童工作，要有一種特質(zhì)：對(duì)貧弱有一種悲憫，對(duì)孩子有一種熱忱，對(duì)未來(lái)有一種責(zé)任。