王成新++王波濤++王翔宇

摘要 回顧中國最近20年的快速城市化里程，土地資源緊缺和城市化空間需求劇增的矛盾一直尖銳。而土地城市化快于人口城市化已經(jīng)成為社會各界的共識。但從系統(tǒng)角度看，這僅是城市系統(tǒng)的表象，應從結(jié)構(gòu)層面剖析其內(nèi)在差異性。本文從區(qū)域結(jié)構(gòu)、建設用地結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)等視角，采用異速增長模型，分析了我國2001-2014年土地城市化與人口城市化異速增長的內(nèi)在關(guān)系。結(jié)果表明：從區(qū)域結(jié)構(gòu)視角看，近14年我國東部地區(qū)和中部地區(qū)土地城市化始終快于人口城市化，而西部地區(qū)則不存在該問題；從建設用地結(jié)構(gòu)角度看，公共管理和公共服務用地、物流倉儲用地和居住用地也不存在土地城市化快于人口城市化的問題，雖工業(yè)用地、綠地和道路與交通設施用地擴張速度快于城市人口增速，但這體現(xiàn)了城市功能的優(yōu)化和提升；從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)角度看，20萬以下、500萬以上的城市土地城市化慢于人口城市化，而20-50萬、50-100萬城市的土地城市化快于人口城市化現(xiàn)象明顯，100-300萬、300-500萬的城市則出現(xiàn)了異速增長模式的不同轉(zhuǎn)換。結(jié)果證明，中國的人口城市化與土地城市化之間存在明顯的區(qū)域和結(jié)構(gòu)差異，今后新型城鎮(zhèn)化方針政策也應因地因城制宜。

關(guān)鍵詞 人口城市化；土地城市化；異速增長；結(jié)構(gòu)視角

中圖分類號 F291.1

文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）08-0135-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.08.018

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志，也是當今時代的主旋律。自2009年世界城鎮(zhèn)化水平超過50%，人類社會從此進入城市時代。中國人口城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2014年的54.77%，年均提高1.02個百分點，城鎮(zhèn)人口由1.72億增長到7.49億，年均增長4.17%。與此同時，土地城市化進程也如火如荼，2001-2014年全國城市建設用地面積由24 192.7 km2增加到49 982.74 km2，年均增加1 842.15 km2，年均增速為5.74%。21世紀以來，中國城市化一直處于快速發(fā)展階段，鑒于中國人多地少的特殊國情，土地城市化和人口城市化理應保持同步增長，但根據(jù)諸多專家的研究，中國人口城市化與土地城市化發(fā)展并不協(xié)調(diào)，多數(shù)學者認為我國土地城市化遠遠快于人口城市化[1-4]。從研究尺度和區(qū)域來看，主要集中在對我國宏觀層面[5-8]、流域或城市群[9-12]和省域[13-15]的研究；對于人口城市化與土地城市化發(fā)展失衡的成因，主要有財政分權(quán)與政績考核[16]、土地制度缺陷與戶籍制度[17]、區(qū)位因素和社會保障因素[18]等；一些學者則憂心于人口城市化滯后于土地城市化帶來諸多問題，如耕地存量持續(xù)減少[19]、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)[20]、自然資源支撐力不足和建設用地粗放低效[21]、城市環(huán)境質(zhì)量下降[22]等?？梢?，在全國范圍內(nèi)土地城市化快于人口城市化已經(jīng)成為一種共識。正如2014年3月正式出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效，是必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

針對我國的“冒進式”土地城市化，國家在中國“十一五”規(guī)劃中提出“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，“十二五”規(guī)劃中再次強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”[21]。2014年3月正式出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，今后的城鎮(zhèn)化要以人為本，提高城市質(zhì)量，提高城市功能，內(nèi)在要求是實現(xiàn)人口城市化與土地城市化的良性互動發(fā)展[23]；2015年12月召開的中央城市工作會議指出“人口與用地要匹配”；2016年2月印發(fā)的《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提出“堅持集約高效與安全便利相結(jié)合，實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行”。土地城市化快于人口城市化，的確對中國土地資源平衡產(chǎn)生了很大的壓力，但由于我國城市化進程的曲折性和復雜性，不能簡單地理解和止步于土地城市化快于人口城市化這個表象，更不宜提出在全國一刀切限制土地城市化的結(jié)論。土地城市化與人口城市化的內(nèi)在關(guān)系亟需從多個角度進行綜合驗證。但目前多數(shù)學者從總體上宏觀視角進行了研究，從結(jié)構(gòu)視角進行分析的文章較少。本文借助異速增長模型，從結(jié)構(gòu)方面著手，探究我國土地城市化與人口城市化之間的異速增長關(guān)系，以期為二者關(guān)系提供一個更為全面透徹的闡釋，同時為今后城市的健康發(fā)展和中國城市化政策的細化與因地制宜地實施提供依據(jù)。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

異速增長模型是指系統(tǒng)的局部之間或局部與整體的幾何測度關(guān)系：一個局部的相對增長率與系統(tǒng)或其另外一個局部的相對增長率具有恒定的比值[24]。用數(shù)學表達式來描述為lnY=lna+blnX，整理得Y=aXb，式中的X、Y分別代表一個系統(tǒng)中的兩個相對獨立的部分，a為比例系數(shù)，b為異速增長系數(shù)。異速增長模型作為研究城市空間結(jié)構(gòu)及其演化過程的重要方法，主要集中在城市人口與城區(qū)面積的異速關(guān)系[25-26]和城區(qū)面積與城市邊界長度的異速關(guān)系[27]。城市人口與城市土地是不同維度上的變量，若將城市看作一個系統(tǒng)，城市中的人口和土地可視為城市系統(tǒng)中的兩大部分。鑒于此，借用異速增長模型，將異速增長等式Y(jié)=aXb中的X、Y兩個變量賦予新的含義，其中Y表示城市建設用地面積，X表示城市人口總量。

1.2 異速增長系數(shù)b臨界值的確定及其含義

對異速增長系數(shù)b臨界值的確定已有很多研究，但不同國家由于不同的國情與城市發(fā)展模式，計算出的臨界值b值也不盡相同[28-29]。國內(nèi)學者根據(jù)分形理論研究，并結(jié)合我國基本國情，從不同省份、不同城市進行實證分析，得出城市用地維數(shù)的平均值在1.7左右，人口的維數(shù)為2，因此異速增長系數(shù)b在理論上的臨界值為0.85 [30-33]。當b<0.85時，為負異速增長，城市人口擴張速度快于城市用地擴張速度，城市用地趨于節(jié)約集約化；當b=0.85時，城市土地與城市人口同速增長；當b>0.85時，為正異速增長，即城市用地擴張的速度快于城市人口增加速度，城市用地趨于粗放、浪費，城市人口密度呈下降趨勢。

1.3 數(shù)據(jù)來源與選取

本文以中國全部設市城市為研究對象，以2001年為基準年，研究2001-2014年中國城市人口與城市面積間的異速增長關(guān)系。嚴格來講，城市人口應為城市化地區(qū)的常住人口，但限于我國基本國情和目前的統(tǒng)計資料，故本文采用城區(qū)人口表征城市人口，采用城市建設用地面積代表城市面積。研究所采用的數(shù)據(jù)來自《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》[34]和《中國城市統(tǒng)計年鑒》[35]。此外，由于行政區(qū)劃調(diào)整原因，一些城市的城區(qū)人口和建設用地面積出現(xiàn)跳躍性變動，影響了數(shù)據(jù)的時效性和結(jié)果的準確性，予以剔除。

2 人口與土地城市化異速增長的結(jié)果分析

2.1 基于全國宏觀角度的分析

2014年我國設市城市城區(qū)人口為38 576.5萬人，較2001年增長62.6%。而2014年我國城市建設用地面積達到49 982.74 km2，較2001年增長106.6%。借助異速增長模型對該階段我國城區(qū)人口和城市建設用地進行擬合分析，得出函數(shù)關(guān)系式為Y=2.18X0.94，即異速增長系數(shù)b=0.94，大于0.85，r2=0.90。根據(jù)異速增長類型判定可知，2001-2014年呈現(xiàn)正異速增長。這說明從全國宏觀尺度上，該階段土地城市化的確快于人口城市化，城市建設用地趨于粗放化。2014年我國人均建設用地面積為129.57 m2/人（2001年為102.42 m2/人），遠高于國家規(guī)定的人均城市建設用地指標的上限。由此，城市建設用地的人口密度普通偏低且逐年下降，由2001年的10 241人/km2下降到2014年的7 718人/km2。近幾年來一些地方出現(xiàn)的“鬼城”、“空城”也是城市建設用地浪費、閑置的具體表現(xiàn)。

2.2 基于區(qū)域結(jié)構(gòu)視角的分析

根據(jù)自然地理格局和經(jīng)濟發(fā)展水平等綜合因素，可將我國劃分為東、中、西三大區(qū)域，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、浙江、江蘇、福建、廣東、海南11個省級行政區(qū)；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省級行政區(qū)；西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古12個省級行政區(qū)。三大區(qū)域之間的城市化發(fā)展和建設水平存在很大差異。2001-2014年，東中西三大區(qū)域城市人口和建設用地面積發(fā)生了不同程度上的變化（見表1）。借助異速增長公式對2001-2014年東中西三大區(qū)域的城市人口和城市建設用地面積進行分析，所得結(jié)果如圖1所示。

地區(qū)和中部地區(qū)異速增長特征值始終高于臨界值0.85，一直保持著正異速增長關(guān)系，且2014年東部和中部人均建設用地面積分別為128.7 m2/人、127.4 m2/人，分別比2001年提高了25.6%和28.7%，這說明這一期間東部和中部城市建設用地擴張速度確實快于城市人口增長速度，土地城市化快于人口城市化現(xiàn)象明顯。2001-2010年間，歷年城市人口與建設用地異速增長系數(shù)均由東部向西部逐級遞減，這與我國城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展逐步由東向西梯度開發(fā)的不斷遞進有關(guān)。但自2011年開始，中部地區(qū)的異速增長系數(shù)首次高于東部地區(qū)，表明2011年后中部地區(qū)城市建設用地擴張進入全面加速階段。相比之下，西部地區(qū)由于自然環(huán)境和地理格局等因素，經(jīng)濟和城市化一直處于低水平發(fā)展階段。進入21世紀，國家提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，為西部地區(qū)城市發(fā)展提供了重大機遇，西部地區(qū)城市化進程得到長足發(fā)展，城市建設日漸繁榮，使得2001-2014年西部地區(qū)城市人口與城市用地異速增長系數(shù)處于持續(xù)增長態(tài)勢。但是由于其2001年人均建設用地面積就很高，達到109 m2/人，分別較東部和中部高出6.4 m2/人、10.7 m2/人，說明西部地區(qū)內(nèi)涵擴張彈性空間較大，因此異速增長特征值始終低于臨界值0.85，從理論上講西部地區(qū)總體城市建設用地擴張速率慢于城市人口增長速度，西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）也有所不同。

2.3 基于建設用地結(jié)構(gòu)視角的分析

不同建設用地類型的城市土地利用的特征也不盡相同，根據(jù)2012年實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，提取2001-2014年不同建設用地面積，測算14年間主要建設用地與城市人口的異速增長關(guān)系（見表2）。

從表2可以看出，2001-2014年中國的城市人口與不同建設用地類型間的異速增長關(guān)系呈現(xiàn)出各不相同的特征。居住用地、公共管理與公共服務用地、物流倉儲用地的異速增長系數(shù)均低于臨界值0.85，處于負異速增長。其中，城市人口與居住用地的異速增長系數(shù)為0.847，接近于臨界值，而2001-2014年我國城市人口的人均居住面積為37.02 m2/人，符合《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，說明該時期我國居住用地擴張較慢處于正常水平，遵循了集約、節(jié)約用地原則，但近些年來出現(xiàn)的“鬼城”現(xiàn)象

勢必會導致居住用地的不斷增長，因此要加大居住用地審批力度，處理好居住用地的存量與增量的關(guān)系；公共管理與公共服務用地擴展速度同樣低于城市人口增長速度；物流倉儲用地的異速增長特征值最低，擴張速度低于城市人口增速。2014年物流倉儲用地面積為1 553.03 km2，比2001年增加440.65 km2，人均物流倉儲用地僅為4.02 m2/人，且物流倉儲用地在土地利用總體規(guī)劃中處于弱勢地位，物流倉儲用地與其他建設用地（工業(yè)用地為主）間的轉(zhuǎn)換量較大。

在所分析的城市建設用地中，工業(yè)用地、道路與交通設施用地、綠地和公用設施用地的土地城市化快于人口城市化，但前三者用地的增長具有一定的合理性。其中，工業(yè)用地的異速增長系數(shù)略高于臨界值，與目前我國總體處于工業(yè)化中后期以及中部和西部地區(qū)的工業(yè)化快速發(fā)展有關(guān)。此外，2014年工業(yè)用地占總建設用地比重為19.88%，也符合國家規(guī)定標準。道路與交通設施用地可以緩解工作地與居住地之間的交通壓力[36]，是為了適應城市向外擴張需求和小汽車時代的交通基礎設施建設，其增長是處于被動，受城市總體規(guī)劃和設計限制。2001-2014年道路與交通設施用地所占總建設用地比重呈持續(xù)增長態(tài)勢，2014年為13.3%，處于國家規(guī)定的合理值域。適應人們對城市環(huán)境的關(guān)注日益凸顯，增加城市綠地面積是確保城市生態(tài)建設、方便居民健康生活發(fā)展的重要途徑。該階段我國綠地面積不斷擴張使得城市更加生態(tài)化、綠色化、自然化，符合國家提出的生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，同時提高了城市宜居度和舒適度。

2.4 基于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)視角的分析

2014年我國設市城市有653個。為了進一步剖析不同規(guī)模結(jié)構(gòu)城市的人口城市化與土地城市化異速增長關(guān)系，根據(jù)本文的城市樣本結(jié)構(gòu)，并結(jié)合新舊城市規(guī)模劃分標準，將樣本城市劃分為五大類，計算結(jié)果見表3。

縱向比較分析，2001-2014年，在所有城市規(guī)模系列的異速增長特征值變化趨勢與全國發(fā)展趨勢基本一致，呈上升趨勢，城市建設用地擴張相對于城市人口增長逐漸加速，但是差異較大。其中，20萬以下和500萬以上的城市異速增長系數(shù)b值始終低于臨界值0.85，理論上土地城市化慢于人口城市化。20萬-50萬、100萬-300萬人口規(guī)模的城市在該時段內(nèi)由負異速增長關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎愃僭鲩L，城市建設用地擴張速度不斷加快；50萬-100萬的城市b值一直高于臨界值并有不斷增長趨勢，說明土地城市化始終快于人口城市化；值得注意的是城市人口在300萬-500萬的城市，自2001年異速增長系數(shù)b值呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，2014年異速增長特征值小于0.85，城市人口增長速度快于城市建設用地擴張速度。

雖然從全國整體分析得到土地城市化快于人口城市化，但是從年度截面數(shù)據(jù)橫向比較來看，異速增長系數(shù)與城市規(guī)模不存在對應關(guān)系，并不是城市規(guī)模越大，異速增長特征值越低，而是城市體系內(nèi)部不同等級城市之間，異速增長特征值b值變化也存在差異性。隨著城市人口規(guī)模不斷擴大，異速增長系數(shù)b值呈波動式發(fā)展態(tài)勢。其中，20萬以下的城市異速增長系數(shù)b值始終為各等級規(guī)模城市中最低值，建設用地增長的速度慢于人口增長的速度，究其原因可知，該類規(guī)模城市大多屬于縣級市，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍占主導地位，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高級生產(chǎn)要素的吸引力有限，使得固定資產(chǎn)投資不足，導致城市建設動力偏弱。此外，城市人口增長主要以周邊農(nóng)村地區(qū)人口向城市集聚為主；20萬-50萬和50萬-100萬兩類等級城市中，土地建設用地擴張率開始顯著地超過城市人口增長率，人均建設用地面積分別由2001年的113 m2/人、98 m2/人上升至2014年的134 m2/人、124 m2/人，遠遠超過國家規(guī)定標準，說明這兩類規(guī)模城市土地城市化快于人口城市化現(xiàn)象始終存在且有加劇趨勢。這兩類規(guī)模城市正處于快速成長階段，城市基礎設施建設日益完善，主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，是連接大城市和小城鎮(zhèn)的中間紐帶，同時又是轉(zhuǎn)移制造業(yè)和農(nóng)村勞動力的承接地，對企業(yè)總部和營銷中心在此投資有強大的吸引力，加之國家近幾年提出來的“大力發(fā)展中等城市”等相關(guān)政策扶持，且近年來涌現(xiàn)出了大量的國家級、省級和市級各類開發(fā)區(qū)，城市建設用地不斷擴張。此外，受戶籍制度這個“高門檻”的制約，人口城市化進程緩慢；300萬-500萬規(guī)模等級的城市，異速增長系數(shù)在2001年、2006年處于各規(guī)模等級城市中最高值，但b值呈下降趨勢，說明該類規(guī)模城市中的城市人口增長速度不斷加快，土地城市化與人口城市化關(guān)系日趨平衡。300萬-500萬規(guī)模城市屬于大城市，自身發(fā)展處于較為成熟階段，在城市化進程中占主導地位，對周邊城市的經(jīng)濟有著難以替代的聚集效應和輻射功能。城市土地快速擴展源于城市人口在300萬以下時的“超前擴張”積累，當城市無序擴展達到一定程度時，國家或當?shù)卣雠_相應措施管控。與此同時，大城市憑借爆炸性發(fā)展和集聚效應，生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，人口迅速增加，最終導致人口增長速度與建設用地擴張速度趨于相等。

3 結(jié) 論

3.1 人口城市化和土地城市化的關(guān)系需要結(jié)構(gòu)化剖析和判斷

盡管從全國宏觀尺度而言，中國的土地城市化的確高于人口城市化，帶來了土地資源的供需矛盾等一系列問題，但是只有通過進一步系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)剖析，分別從區(qū)域結(jié)構(gòu)、建設用地結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模結(jié)構(gòu)等不同視角進行差異化研究，才能更好地闡釋這個問題。

3.2 中國人口城市化和土地城市化的關(guān)系存在顯著的結(jié)構(gòu)差異性

從區(qū)域結(jié)構(gòu)視角看，2001-2014年，我國東部地區(qū)和中部地區(qū)城市土地擴展速度始終快于城市人口增長速度，而西部地區(qū)不存在土地城市化快于人口城市化的問題；從建設用地結(jié)構(gòu)分析，居住用地擴張與城市人口增長基本同速，工業(yè)用地、道路與交通設施用地和綠地擴張速度快于城市人口增長速度，而公共管理與公共服務用地、物流倉儲用地的土地城市化則慢于人口城市化；從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)分析，20-50萬、50-100萬城市的建設用地擴張速度快于城市人口增長速度，但20萬以下、500萬以上城市的人口城市化高于土地城市化。

3.3 結(jié)構(gòu)視角的分析結(jié)果意味著中國土地城鎮(zhèn)化方針應因地因城制宜

在中國城市生活從溫飽到小康的過渡時期，土地城市化快于人口城市化是一種現(xiàn)實需求。但是隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，對不同區(qū)域、不同規(guī)模的城市，應該采取不同的方針，既要確保城市用地的節(jié)約和集約化，又要實現(xiàn)城市讓生活更美好的目標。針對于我國三大區(qū)域，應繼續(xù)扶持中西部地區(qū)城市發(fā)展，堅持土地的內(nèi)部挖潛為主，逐步承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，達到城市人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展；東部地區(qū)應堅持走城市土地集約節(jié)約道路，同時加大戶籍制度改革，促使更多農(nóng)民工在城市落戶。不同建設用地類型方面，在嚴格堅守18億畝耕地紅線，控制工業(yè)用地增長，提高綠地等建設用地類型增量，通過不同用地增量的變化提高城市居民的幸福指數(shù)；從不同規(guī)模城市來看，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，加大對20萬以下規(guī)模城市資金和技術(shù)投入，重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，以產(chǎn)業(yè)帶動城市發(fā)展，形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體陣地；控制好中等城市建設用地擴展速度，深化戶籍制度改革，降低城市“門檻”，引導進城農(nóng)民工市民化；對于大城市發(fā)展，重在提高土地空間利用效率，減緩“城市病”發(fā)展和避免逆城市化的產(chǎn)生。

（編輯：李 琪）

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