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加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議上的講話（摘編）

日前，全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議在北京召開，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦出席會(huì)議并作重要講話。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)的講話從漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)條件、總體要求、實(shí)現(xiàn)路徑、重點(diǎn)任務(wù)、支撐保障等方面對(duì)漁業(yè)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行了深刻分析、闡述。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)的講話立意高遠(yuǎn)，論述深刻，對(duì)做好今后一段時(shí)期全國(guó)漁業(yè)漁政工作具有重要的指導(dǎo)意義。故此，本刊特對(duì)韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)的講話內(nèi)容進(jìn)行摘編，供學(xué)習(xí)參考。

這次會(huì)議是農(nóng)業(yè)部黨組決定召開的一次十分重要的會(huì)議，是在我國(guó)漁業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和水平、進(jìn)入新的發(fā)展階段召開的一次重要會(huì)議，是在“十三五”開局之年全面貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大格局下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”精神，深入分析當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國(guó)漁業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展階段

改革開放以來，我國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展，從“可有可無”的副業(yè)成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也非常突出，到了必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展階段。

第一，漁業(yè)發(fā)展成就顯著、水產(chǎn)品供給充裕，為轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。改革開放初期，水產(chǎn)水果“兩水”市場(chǎng)率先放開，遠(yuǎn)洋漁業(yè)率先走出去，漁業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，用了不?0年的時(shí)間，解決了城鄉(xiāng)居民“吃魚難”的問題。上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)水產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，2002年以后一直穩(wěn)居世界第一。2015年，全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量接近6700萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10923億元，漁民人均純收入達(dá)到15590元，水產(chǎn)品出口順差超過100億美元，分別是1978年的14倍、496倍、161倍和38倍。全世界3條魚，就有2條是我們養(yǎng)的。漁業(yè)取得的巨大成就，為促進(jìn)漁民就業(yè)增收、改善城鄉(xiāng)居民膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，水產(chǎn)品供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定，為推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

第二，破解發(fā)展難題、補(bǔ)齊資源環(huán)境和質(zhì)量安全短板，迫切需要加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)漁業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也付出了很大的代價(jià)。一方面，產(chǎn)量上去了，但是資源和環(huán)境的問題更加突出。近年來，由于環(huán)境污染和過度捕撈，近海魚類產(chǎn)卵場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退，出現(xiàn)了“東海無魚”的水域荒漠化現(xiàn)象，內(nèi)陸水域的淡水漁業(yè)資源也在嚴(yán)重衰退。另一方面，規(guī)模上去了，但是產(chǎn)品質(zhì)量和效益的問題更加突出。當(dāng)前，我國(guó)水產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品少，供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，不能滿足人們消費(fèi)升級(jí)的需求。從2014年開始，水產(chǎn)品價(jià)格下行，效益下滑。此外，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，多寶魚、鱖魚、烏鱧和孔雀石綠、硝基呋喃“三魚兩藥”問題多次曝光，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)信心。這些突出矛盾和問題，倒逼漁業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高漁業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，貫徹新的發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。這些新理念新要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期漁業(yè)發(fā)展指明了方向。貫徹落實(shí)中央的決策部署，必須大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在發(fā)展思路、發(fā)展方式、政策導(dǎo)向、資源配置等方面進(jìn)行重大調(diào)整，在化解捕撈業(yè)過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平等方面下功夫，加快促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總的看，我國(guó)漁業(yè)正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新老問題交織。處理得好，應(yīng)對(duì)有力，漁業(yè)發(fā)展就能實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，邁上新臺(tái)階；處理得不好，再走過去的老路，會(huì)越走越窄，漁業(yè)發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至難以為繼。各級(jí)漁業(yè)漁政部門一定要認(rèn)清形勢(shì)、看清大勢(shì)、順應(yīng)時(shí)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，加快漁業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。

推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求和實(shí)現(xiàn)路徑

“十三五”時(shí)期，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”精神，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、科技支撐、投入支持、法治保障，促進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)漁、協(xié)調(diào)惠漁、綠色興漁、開放助漁、共享富漁，提升漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，路徑就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)方式，關(guān)鍵是做到“四轉(zhuǎn)變”。

一是轉(zhuǎn)變資源利用方式。水域生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)漁業(yè)資源利用強(qiáng)度高、水域生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變過去拼資源消耗、拼要素投入的粗放生產(chǎn)方式，有度有序利用漁業(yè)資源，堅(jiān)決壓減捕撈生產(chǎn)能力，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，把漁業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來，把水域生態(tài)環(huán)境污染加重的趨勢(shì)降下來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖生產(chǎn)方式?？茖W(xué)的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式是漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的保障。要針對(duì)養(yǎng)殖密度高、污染排放重、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大等突出問題，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推廣健康養(yǎng)殖模式，開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，改變一味追求高投入、高產(chǎn)出，盲目提高單產(chǎn)的養(yǎng)殖方式，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展由注重產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量效益上來，由注重物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到更加注重科技進(jìn)步上來。

三是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式是現(xiàn)代漁業(yè)的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，千家萬戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要培育漁業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持養(yǎng)殖大戶、家庭漁場(chǎng)、專業(yè)合作社、漁業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大，扶持漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在新技術(shù)應(yīng)用、新品種推廣、新市場(chǎng)開拓、新業(yè)態(tài)發(fā)展上的引領(lǐng)作用，讓傳統(tǒng)漁民搭上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“快車”。

四是轉(zhuǎn)變管理方式。長(zhǎng)期以來，我們?cè)跐O業(yè)管理上，習(xí)慣于抓產(chǎn)量、促增長(zhǎng)，在政策導(dǎo)向、要素投入、項(xiàng)目安排上形成了一套成熟的方法，但是在抓質(zhì)量、提效益、保資源、拓市場(chǎng)上，辦法不多、措施不足。促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要打破慣性思維和路徑依賴，將工作的思路和重心轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升上，轉(zhuǎn)到更加注重生產(chǎn)與生態(tài)相互協(xié)調(diào)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，加強(qiáng)產(chǎn)出控制，建立漁業(yè)資源總量管理制度，推進(jìn)依法治漁，用市場(chǎng)的辦法、改革的措施、法律的手段，破解長(zhǎng)期制約漁業(yè)發(fā)展的難題。

調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是做到“四調(diào)優(yōu)”。

一是調(diào)優(yōu)區(qū)域布局。近年來，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展速度較快，但是無序無度的問題在一些地方也比較突出，一些湖區(qū)、庫(kù)區(qū)和近海養(yǎng)殖遍地開花，密度過大、污染加重，與資源生態(tài)承載能力不相匹配。要立足各地資源稟賦和生態(tài)類型，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。沿海地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好，裝備條件和技術(shù)水平高，要大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)漁業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。長(zhǎng)江和珠江流域河網(wǎng)縱橫，宜漁資源豐富，養(yǎng)殖技術(shù)水平高，是我國(guó)淡水漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、綜合種養(yǎng)，減少養(yǎng)殖污染，保護(hù)和修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。三北地區(qū)冷水資源豐富，低洼鹽堿、荒灘荒水具有較大的開發(fā)潛力，要積極開展湖庫(kù)等大水面增殖，有序開發(fā)鹽堿宜漁資源，發(fā)展冷水漁業(yè)和節(jié)水養(yǎng)殖。青藏高原生態(tài)脆弱，暫不具備開發(fā)條件，重點(diǎn)是保護(hù)水生生物資源和生態(tài)環(huán)境。

二是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的需要，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，做好加減法，推動(dòng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)漁民多養(yǎng)生態(tài)魚，多養(yǎng)適銷對(duì)路的魚，增加優(yōu)質(zhì)高端安全水產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩的大路貨，減少無效供給，讓優(yōu)質(zhì)魚蝦貝類走進(jìn)百姓家、成為“家常菜”。要大力抓好水產(chǎn)品質(zhì)量提升，加強(qiáng)品種創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)，加大市場(chǎng)開發(fā)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，打造一批區(qū)域性、全國(guó)性知名品牌，促進(jìn)漁業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼于漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問題，完善養(yǎng)殖、捕撈、加工、冷鏈物流各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)和增殖漁業(yè)，建設(shè)美麗漁村，拓展?jié)O業(yè)功能，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

四是調(diào)優(yōu)要素配置。水域、勞動(dòng)力、資金、科技、裝備等是漁業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，但目前存在支撐能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理、配置不均衡等問題，突出表現(xiàn)為漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、漁民素質(zhì)偏低、資本投入過多偏向近海捕撈等，嚴(yán)重制約漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要優(yōu)化漁業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素流向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)、資源保護(hù)等方面，提高漁業(yè)的全要素生產(chǎn)率。要加大漁業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)良種培育，更新改造漁業(yè)裝備，推進(jìn)信息化與現(xiàn)代漁業(yè)深度融合，用現(xiàn)代技術(shù)手段改造傳統(tǒng)漁業(yè)。要加強(qiáng)漁業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培育高素質(zhì)專業(yè)漁民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和經(jīng)紀(jì)人，提高漁業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理能力和守法意識(shí)。

通過“轉(zhuǎn)”和“調(diào)”，力爭(zhēng)“十三五”末，漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，捕撈強(qiáng)度得到有效控制，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，漁業(yè)信息化裝備水平和組織化程度明顯提高，漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，漁民人均純收入比2010年翻一番，與全國(guó)人民同步邁入全面小康，沿海地區(qū)、長(zhǎng)江珠江中下游地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。

進(jìn)一步明確漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)

漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是一場(chǎng)深刻變革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓住重要環(huán)節(jié)，持續(xù)用力，久久為功，統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)打好六場(chǎng)硬仗。

第一，打好長(zhǎng)江流域大保護(hù)的硬仗。長(zhǎng)江流域既是我國(guó)淡水漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是水生生物基因庫(kù)。一段時(shí)期以來，長(zhǎng)江干支流水利工程建設(shè)多，捕撈強(qiáng)度居高不下，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，珍稀特有物種全面衰退，部分物種瀕臨滅絕。20年前江豚有2700多頭，目前僅存不足1000頭。中華鱘在宜昌的產(chǎn)卵場(chǎng)已連續(xù)2年中斷自然產(chǎn)卵。湖泊水庫(kù)漁業(yè)養(yǎng)殖密度過大，既污染水域生態(tài)環(huán)境，又影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全。習(xí)近平總書記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。漁業(yè)部門要抓住機(jī)遇，做好職責(zé)范圍內(nèi)漁業(yè)領(lǐng)域的大保護(hù)。重點(diǎn)是兩個(gè)方面，一方面要保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物，實(shí)行搶救性保護(hù)，采取就地保護(hù)、遷地保護(hù)、遺傳資源保護(hù)、建保護(hù)區(qū)等措施，實(shí)現(xiàn)物種延續(xù)。對(duì)破壞、危害珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的行為，要堅(jiān)決糾正和防止。另一方面要恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)行“三減一增”，漁業(yè)生產(chǎn)該退出的退出、該減少的減少，堅(jiān)決壓減高投入、高污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，壓減捕撈產(chǎn)能，嚴(yán)厲打擊電毒炸和“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為，積極開展水生生物增殖放流，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)。要加強(qiáng)長(zhǎng)江珍稀水生生物保護(hù)工作，要盡快制定方案，制定工作措施，抓緊組織實(shí)施，彌補(bǔ)歷史欠賬，遏制、扭轉(zhuǎn)惡化的趨勢(shì)，恢復(fù)水生生物資源。

浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站西壩基地一角

第二，打好近海過剩產(chǎn)能疏導(dǎo)的硬仗。沿海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。但是，過度發(fā)展也帶來一些突出問題。一是捕撈能力嚴(yán)重過剩，漁船多、漁民多。據(jù)專家估算，我國(guó)管轄海域漁業(yè)資源可捕量約為800-900萬噸，而實(shí)際的年捕撈量在1300萬噸左右。過度捕撈導(dǎo)致魚越捕越小，網(wǎng)眼越來越密，人越捕越窮。二是淺海灘涂養(yǎng)殖過多過密，超出養(yǎng)殖容量，造成嚴(yán)重的局部污染。三是生態(tài)持續(xù)惡化，“東海無魚”、赤潮頻發(fā)、滸苔大量繁殖，漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。近海資源和環(huán)境早已承載不起，當(dāng)務(wù)之急是疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移壓減過剩產(chǎn)能。要壓減近海捕撈，通過減船轉(zhuǎn)產(chǎn)減少一批，拓展外海轉(zhuǎn)移一批，取締“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶打掉一批，逐步實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)。要降低近海養(yǎng)殖強(qiáng)度，有序向外海、深海轉(zhuǎn)移，向人放天養(yǎng)、海洋牧場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移，發(fā)展環(huán)境友好、生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

第三，打好水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的硬仗。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬?！爱a(chǎn)出來”就是要從產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投入品使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)。“管出來”就是要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，開展“三魚兩藥”專項(xiàng)整治，嚴(yán)格水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用藥、非法添加等行為，構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系，不斷提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第四，打好漁業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件升級(jí)的硬仗。隨著現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的深入推進(jìn)，漁政漁港、養(yǎng)殖池塘、水產(chǎn)原良種、病害防控體系等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，漁船裝備落后、能耗高、風(fēng)險(xiǎn)保障能力不足的問題日益凸顯，成為推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸制約。近年來，臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、冰凍、疫病等災(zāi)害頻發(fā)，海上漁業(yè)安全事故多發(fā)，生產(chǎn)者損失巨大，甚至傾家蕩產(chǎn)。要著力提高漁業(yè)科技創(chuàng)新能力、綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平。重點(diǎn)是推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)，推廣新技術(shù)、新品種、新模式、新裝備，加強(qiáng)漁船、漁港及配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。要落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化漁業(yè)船舶安全裝備配備、漁業(yè)安全執(zhí)法檢查、漁業(yè)船員培訓(xùn)教育，健全漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保障和災(zāi)害救助機(jī)制，完善漁業(yè)保險(xiǎn)，建設(shè)“平安漁業(yè)”，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第五，打好捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的硬仗。改革開放30多年里，漁民是農(nóng)民中先富起來的一個(gè)群體。但隨著漁業(yè)發(fā)展空間不斷被擠壓、漁業(yè)資源持續(xù)衰退，相當(dāng)一部分漁民在小康進(jìn)程中掉了隊(duì)，特別是還有一部分困難漁民。尤其是部分內(nèi)陸捕撈漁民“下水無魚、上岸無地、社保不到位”，生活十分困難?！笆濉逼陂g，確保漁民穩(wěn)定增收、貧困漁民全面脫貧，事關(guān)全面小康大局。要千方百計(jì)拓寬漁民就業(yè)增收渠道，有序推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐步實(shí)行退漁上岸，加強(qiáng)漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)漁民向水產(chǎn)品加工、流通和休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善低保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，確保漁民收入不下降、生活有改善。

第六，打好遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的硬仗。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)過30年的快速發(fā)展，規(guī)模上已經(jīng)位居世界前列，但結(jié)構(gòu)上仍存在捕撈獨(dú)大的問題，一些地方和企業(yè)一味追求產(chǎn)量，作業(yè)方式粗放、法律意識(shí)不強(qiáng)。要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)化負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的國(guó)際意識(shí)，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。一方面，要在拓展功能上下功夫，逐步淘汰對(duì)海洋生物資源破壞力大的捕撈方式和漁具漁法，保護(hù)和合理利用國(guó)際漁業(yè)資源，推進(jìn)國(guó)際漁業(yè)合作，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地建設(shè)，配套發(fā)展加工流通業(yè)，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要在執(zhí)法監(jiān)管上下功夫，加大對(duì)越界捕撈等違法違規(guī)事件的處罰力度，形成有力震懾，維護(hù)國(guó)家形象。要加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和船員的教育培訓(xùn)，督促其遵守國(guó)際條約和入漁國(guó)法律法規(guī)，提高遵法守法的自覺性。

強(qiáng)化漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐保障

漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)漁業(yè)漁政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擺在現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的首要位置，貫穿“十三五”漁業(yè)發(fā)展全過程，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定工作方案，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，勇于開拓創(chuàng)新，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的政策扶持體系。改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、人工魚礁、漁港維護(hù)改造、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等。建立多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本及社會(huì)資金投入現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展?jié)O業(yè)政銀保模式，多渠道解決漁業(yè)投融資問題。建立健全漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善漁業(yè)互助保險(xiǎn)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，破解水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)難題。完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，探索建立漁業(yè)基本水域保護(hù)制度，保障漁業(yè)發(fā)展空間和漁業(yè)生產(chǎn)者的水域?yàn)┩渴褂脵?quán)。

二要堅(jiān)持依法治漁。加快健全完善漁業(yè)法律法規(guī)，積極推動(dòng)《漁業(yè)法》修訂工作，抓緊梳理現(xiàn)行漁業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)解決法律法規(guī)規(guī)章不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。要加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升裝備條件，推進(jìn)漁政綜合執(zhí)法，推動(dòng)漁業(yè)執(zhí)法與刑事司法相銜接，加大對(duì)破壞漁業(yè)資源環(huán)境、危害水產(chǎn)品質(zhì)量安全等違法違規(guī)行為的查處力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化漁政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法捕魚行為。

三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向上的一次重大調(diào)整。要利用廣播、電視、報(bào)刊、新媒體等多渠道多形式加強(qiáng)宣傳，迅速形成加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的輿論氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)漁業(yè)漁政干部、漁業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體等培訓(xùn)，及時(shí)解讀相關(guān)工作要求和政策措施。要通過宣傳引導(dǎo)，讓大家充分認(rèn)識(shí)到，在新形勢(shì)下，不轉(zhuǎn)變思路漁業(yè)發(fā)展就沒有出路，今天的調(diào)、今天的轉(zhuǎn)，是為了明天更好地發(fā)展。

四要強(qiáng)化自身建設(shè)。漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)重、難度大，新情況新問題多。漁業(yè)漁政系統(tǒng)的同志們一定要學(xué)習(xí)新知識(shí)、增強(qiáng)新本領(lǐng)，努力提高適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的能力、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的能力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)之風(fēng)，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化績(jī)效考核，以壯士斷腕的勇氣、攻