文_中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

城市軌道交通2015年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告

文_中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

概 述

2015年末，中國(guó)大陸地區(qū)共26個(gè)城市開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)，共計(jì)116條線路，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)3618公里。其中，地鐵2658公里，占73.4%；其他制式城軌交通規(guī)模960公里，占比達(dá)26.6%。2015年度新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度445公里，同比增加14%。全年累計(jì)完成客運(yùn)量138億人次，同比增加9.5%。表現(xiàn)出新增運(yùn)營(yíng)線路多、客流增長(zhǎng)快、系統(tǒng)制式多元化的趨勢(shì)。

2015年全國(guó)城軌交通完成投資3683億元（注：引用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年2月5日發(fā)布數(shù)據(jù)），同比增長(zhǎng)27%；在建線路總長(zhǎng)4448公里（七種制式同時(shí)在建），可研批復(fù)投資累計(jì)26337億元。截至目前，共有44個(gè)城市規(guī)劃獲批（包括2016年2月11日獲國(guó)家批復(fù)的蕪湖，以及獲地方批復(fù)的珠海、淮安和南平等3市），規(guī)劃規(guī)模4705公里。新建、規(guī)劃線路規(guī)模大、投資增長(zhǎng)迅速，建設(shè)速度持續(xù)加快。

“十二五”期間，累計(jì)新投運(yùn)線路2019公里，完成投資12289億元，客運(yùn)總量528億人次，規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、客運(yùn)效果不斷向好、系統(tǒng)制式和線網(wǎng)層次逐步豐富、網(wǎng)絡(luò)化格局基本形成，運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)“十三五”期間，城軌交通仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)、良性發(fā)展的勢(shì)頭。

運(yùn)營(yíng)情況

運(yùn)營(yíng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，制式多元發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化格局基本形成

線路與場(chǎng)站

截止2015年末，中國(guó)大陸地區(qū)共26個(gè)城市（新增南昌、蘭州、青島、淮安4個(gè)城市）開(kāi)通城軌交通運(yùn)營(yíng)，共計(jì)116條線路，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)3618公里，見(jiàn)圖1。其中地下線2093公里，占57.8%；地面線404公里，占11.2%；高架線1119公里，占31.0%。運(yùn)營(yíng)車站2236座，其中換乘站384座，占比17.2%；車輛場(chǎng)段125座。20個(gè)城市擁有兩條以上城軌交通線路，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)格局。

圖1　 2015年度中國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度公里

制式結(jié)構(gòu)

在3618公里的運(yùn)營(yíng)線路中，地鐵為2658公里，占73.4%；其他制式（包括輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮交通、APM共6種）960公里，占比26.6%，見(jiàn)圖2。

在2015年新增的445公里運(yùn)營(yíng)線路中，地鐵297公里，占67%，其它制式148公里，占33%。新增線路中其他制式占比持續(xù)增高，單軌、市域快軌、有軌電車等制式快速發(fā)展，中低速磁浮實(shí)現(xiàn)了零的突破。城軌交通系統(tǒng)制式呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)層次更加豐富，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)逐步形成與完善。

圖3　 2015年度各城市城軌交通客運(yùn)量

客運(yùn)總量不斷增加，客流強(qiáng)度平穩(wěn)增長(zhǎng)，客運(yùn)效果顯著

客運(yùn)量

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（缺少5條市域快軌331公里和6條有軌電車69公里共400公里運(yùn)營(yíng)線路客運(yùn)情況），城軌交通全年完成客運(yùn)量總計(jì)138億人次，比上年126億人次增加12億人次，增長(zhǎng)9.5%。各城市城軌交通客運(yùn)量情況見(jiàn)圖3。

進(jìn)站量84億人次；客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1133億人公里，見(jiàn)圖4和圖5。從圖6的日均客運(yùn)量看，北上廣三大城市位列全國(guó)之首，三市貢獻(xiàn)率占全國(guó)六成以上。三市日均客運(yùn)量達(dá)600萬(wàn)以上，形成第一梯隊(duì)，軌道交通在城市公共交通中發(fā)揮了主要作用。深圳、南京、重慶、武漢四市位列第二梯隊(duì)，日均客流量超過(guò)百萬(wàn)量級(jí)，在城市公共交通中發(fā)揮了骨干作用。

表1 2015年運(yùn)營(yíng)線路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表

圖4　 2015年度各城市城軌交通進(jìn)站量

圖5　 2015年度各城市城軌交通客運(yùn)周轉(zhuǎn)量

圖6　 2015年度各城市城軌交通日均客運(yùn)量

圖7　 2015年度各城市客流強(qiáng)度與2014年對(duì)比圖

客流強(qiáng)度

隨著城軌交通在城市公共交通中的作用不斷增強(qiáng)，客流強(qiáng)度總體呈上升趨勢(shì)。全國(guó)平均客流強(qiáng)度1.21萬(wàn)人次/公里日，較上一年度1.14萬(wàn)人次/公里日相比上升了6.1%，見(jiàn)圖7。

各城市中廣州的客流強(qiáng)度保持最高，達(dá)到2.6萬(wàn)人次/公里日，主要是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)線路多為中心城區(qū)大運(yùn)量地鐵線且平峰客流水平高，全日客流量較大。北京、上海兩市外圍新線開(kāi)通較多，因外圍線以高峰通勤客流為主，全日客流量較低，故拉低了均值，但兩市的客流強(qiáng)度仍高于全國(guó)平均水平，分別達(dá)到了1.7、1.4萬(wàn)人次/公里日?？鄢鈬€后北京、上海兩市中心城區(qū)軌道交通線路的平均客流強(qiáng)度都達(dá)到2.0萬(wàn)人次/公里日以上，個(gè)別線路甚至超過(guò)4.0。從中心城區(qū)線路承載的客流量占比分析，北京、上海分別為86.58% 和89.11%，可見(jiàn)城軌交通已成為其中心城區(qū)交通出行的重要方式。

發(fā)車間隔縮短，運(yùn)輸效率逐步提高，服務(wù)水平穩(wěn)步提升

運(yùn)營(yíng)車輛配置情況及運(yùn)營(yíng)里程

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年末全國(guó)城軌交通累計(jì)配屬車輛3538列，當(dāng)年完成運(yùn)營(yíng)里程20.2億車公里。超過(guò)1億車公里的有6市：北京、上海、廣州、重慶、深圳、南京。6市合計(jì)占全國(guó)運(yùn)營(yíng)總里程的七成以上，見(jiàn)圖8。

2015年全國(guó)日均計(jì)劃開(kāi)行總列次34360次，日均實(shí)際開(kāi)行列次34810次，其中北京、上海、深圳、南京、成都、杭州6個(gè)城市兌現(xiàn)率超100%，主要由于客流需求超預(yù)期，增加了實(shí)際開(kāi)行列次。

表2 2015年運(yùn)營(yíng)客運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

旅行速度與發(fā)車間隔

全國(guó)城軌交通平均旅行速度35公里/小時(shí)，是城市其他公交旅行速度的2～3倍。

高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔進(jìn)一步縮短。北京進(jìn)入2分鐘以內(nèi)，最短達(dá)到103秒，同比縮短17秒；進(jìn)入3分鐘以內(nèi)的還有6市，分別是廣州、上海、南京、深圳、重慶、成都，見(jiàn)圖9。這些城市的軌道交通高峰發(fā)車間隔已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

圖8　 2015年度各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)里程

圖9　 2015年度各城市城軌交通高峰小時(shí)最小發(fā)車間隔

能耗情況

據(jù)運(yùn)營(yíng)單位上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，平均每人公里能耗為0.07千瓦時(shí)，與其他交通方式相比處于較低水平，見(jiàn)圖10。青島、寧波、長(zhǎng)沙、無(wú)錫4市高于0.2千瓦時(shí)/人公里，，主要是由于新開(kāi)通線路客流較小，人均能耗水平相對(duì)較高。

圖10　 2015年度各城市城軌交通單位能耗情況

據(jù)運(yùn)營(yíng)單位上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，平均每車公里能耗3.74千瓦時(shí)，其中，平均每車公里牽引能耗1.96千瓦時(shí)，沈陽(yáng)、重慶、北京、南京、大連、昆明6座城市的牽引能耗低于均值，多為采用B型車、高架單軌和地面有軌電車的城市，體現(xiàn)出較低的能耗水平，見(jiàn)圖11。

圖11　 2015年度各城市城軌交通單位牽引能耗情況

運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)

全國(guó)城軌交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)間總體維持較高水平。平均服務(wù)時(shí)長(zhǎng)16.7小時(shí)/日。最長(zhǎng)的18.6小時(shí)/日，最短的14.2小時(shí)/日，見(jiàn)圖12。

圖12　 2015年度各城市城軌交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間

運(yùn)營(yíng)安全性

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（個(gè)別城市數(shù)據(jù)填報(bào)不完整），2015年共發(fā)生5分鐘延誤事件次數(shù)1791次，平均5分鐘延誤率0.87次/百萬(wàn)車公里。延誤次數(shù)與網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、系統(tǒng)制式有一定關(guān)系。

平均退出正線運(yùn)營(yíng)故障率0.037次/萬(wàn)車公里，保持較低水平，運(yùn)營(yíng)安全性整體良好。

車公里平均收入增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)收支比改善，運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性提升

單位運(yùn)營(yíng)成本與收入

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（個(gè)別城市數(shù)據(jù)填報(bào)不完整），2015年平均每車公里運(yùn)營(yíng)成本28.8元，同比增長(zhǎng)3.2%；平均每車公里運(yùn)營(yíng)收入18.2元，同比增長(zhǎng)19.7%。單位車公里運(yùn)營(yíng)成本和收入均有上漲，但收入上漲水平超過(guò)成本上漲水平，主要是由于部分城市城軌交通客運(yùn)票價(jià)調(diào)整和客流量增長(zhǎng)帶來(lái)單位車公里收入增加。

運(yùn)營(yíng)收支比

計(jì)算運(yùn)營(yíng)收支比為60%，相比上年提升6個(gè)百分點(diǎn)。城軌交通運(yùn)營(yíng)入不敷出依然是普遍狀況，但運(yùn)營(yíng)收支比的提高，說(shuō)明運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性水平整體有所提升。

建設(shè)情況

建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，保持制式多元化發(fā)展局面

截止2015年末， 有41個(gè)城市在建線路總規(guī)模4448公里。有19個(gè)城市在建線路超過(guò)100公里，其中6市超過(guò)200公里，分別是：北京、廣州、成都、上海、青島、杭州。

全國(guó)在建線路中，地鐵3790公里，輕軌39公里，單軌10公里，市域快軌462公里，現(xiàn)代有軌電車112公里，磁浮交通29公里， APM 7公里。首次出現(xiàn)7種制式同時(shí)在建的局面。

換乘站大幅增加，各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化格局逐步形成

在建線路共計(jì)車站2075座，其中換乘站數(shù)609座，占車站數(shù)的29.3%，與目前運(yùn)營(yíng)線路換乘站占比17.2%相比，換乘站占比大幅提高，表明城軌交通網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)正在逐步形成。

建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，“十二五”累計(jì)完成投資過(guò)萬(wàn)億

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年末全國(guó)在建線路可研批復(fù)投資累計(jì)26337億元。2015年全年完成投資3683億元（注：引用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年2月5日發(fā)布數(shù)據(jù)），同比增長(zhǎng)27%，占可研批復(fù)投資的14%。

“十二五”期間累計(jì)完成投資12289億元（2011年1628億元、2012年1914億元、2013年2165億元、2014 年2899億元、2015年3683億元）。

規(guī)劃情況

規(guī)模仍保持持續(xù)快速增長(zhǎng)狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)

截止目前，已獲得城軌交通建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)的城市有44個(gè)（包括2016年2月11日獲國(guó)家批復(fù)的蕪湖，以及獲地方批復(fù)的珠海、淮安和南平3市），規(guī)劃線路總規(guī)模4705公里（規(guī)劃暫未獲批復(fù)的廣州、無(wú)錫、太原三市線路未計(jì)入），計(jì)劃于“十三五”期間開(kāi)始建設(shè)。各城市批復(fù)規(guī)劃線路均超過(guò)2條，線網(wǎng)規(guī)模超100公里的有28個(gè)城市。北上廣規(guī)模達(dá)到500～1000公里，即將形成相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；南京、深圳、重慶、成都、武漢和大連等城市規(guī)模達(dá)到200～500公里，基本形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)；其他城市規(guī)模在200公里以內(nèi)，將形成網(wǎng)絡(luò)基本骨架。規(guī)劃線路包含地鐵、輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮交通、APM等多種制式，城軌交通系統(tǒng)選擇持續(xù)多元化發(fā)展。

表3 2015年運(yùn)營(yíng)水平統(tǒng)計(jì)匯總表

表4 2015年在建線路規(guī)模統(tǒng)計(jì)匯總表

總投資計(jì)劃超2萬(wàn)億，特大城市城軌交通投資計(jì)劃過(guò)千億

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)44座城市已批復(fù)規(guī)劃線路總投資24287億元（規(guī)劃暫未獲批復(fù)的廣州、無(wú)錫、太原三市投資額未計(jì)入）。超過(guò)1000億元的有6市：由高到低依次為北京、上海、深圳、成都、蘇州、青島。6市規(guī)劃線路投資共計(jì)10268億元，占全國(guó)已批復(fù)規(guī)劃線路投資的四成以上。巨大的投資規(guī)模給城市財(cái)政帶來(lái)壓力，需廣泛開(kāi)展多元化融資，引進(jìn)社會(huì)資本積極參與城軌交通建設(shè)。

1.徐州、溫州、濟(jì)南、南通、蕪湖、呼和浩特6市數(shù)據(jù)取自國(guó)家發(fā)改委相關(guān)規(guī)劃批復(fù)文件。其中蕪湖軌道交通建設(shè)規(guī)劃于2016年2月11日獲得批復(fù)。

2.44個(gè)獲得批復(fù)城軌交通規(guī)劃城市中，淮安，珠海，南平等3市為地方政府部門批復(fù)規(guī)劃。

“十二五”總結(jié)與“十三五”展望

“十二五”全國(guó)城軌交通運(yùn)營(yíng)情況總體良好，“十三五”仍將持續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭

“十二五”期間，我國(guó)城軌交通共建成投運(yùn)2019公里。其中：2011年288公里、2012年399公里、2013年460公里、2014年427公里、2015年445公里。平均每年增加404公里，通車線路長(zhǎng)度呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，“十二五”各年度運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度見(jiàn)圖13。

圖13　 “十二五“各年度運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度

預(yù)計(jì)“十三五”期間我國(guó)城軌交通仍將持續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭，建成投運(yùn)線路超過(guò)3000公里，至“十三五”期末全國(guó)運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度將達(dá)到6000公里以上，城軌交通在城市發(fā)展和城市交通中的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。一、二線城市的城軌交通將成為城市公共交通的主體，支持和引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”完成投資超萬(wàn)億，“十三五”投資需求仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，巨大的投資規(guī)模需要更積極地開(kāi)拓投融資渠道

“十二五”期間，我國(guó)城軌交通完成投資12289億元。其中：2011年1628億元、2012年1914億元、2013 年2165億元、2014年2899億元、2015年3683億元，見(jiàn)圖14。平均每年投資2458億元，平均每年增長(zhǎng)514億元。預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國(guó)城軌交通投資規(guī)模將達(dá)到1.7～2萬(wàn)億元，巨大的投資規(guī)模和社會(huì)效益，將進(jìn)一步吸引社會(huì)資本參與城軌交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

“十二五”制式多元化趨勢(shì)已呈現(xiàn)，“十三五”網(wǎng)絡(luò)層次更豐富、制式配置更合理

“十二五”期間，我國(guó)城軌交通由以地鐵為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈罔F、輕軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車、市域快軌、磁浮交通和APM等多制式協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面?！笆濉逼谀?，運(yùn)營(yíng)線路中地鐵占比已降至73.4%，其它制式占比達(dá)到26.6%；在建線路中除地鐵外其他制式占比更高達(dá)33%。

隨著大城市對(duì)軌道交通快線和中低運(yùn)量層次的需求逐步增加，現(xiàn)代有軌電車、市域快軌等制式的發(fā)展加快，預(yù)計(jì)“十三五”期間，地鐵制式占比將繼續(xù)下降，我國(guó)城軌交通制式將更加多元，配置將更加優(yōu)化。

圖14　 “十二五”各年度完成投資

“十二五”期間客運(yùn)量逐年快速增長(zhǎng)，“十三五”將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，城軌交通在城市交通中的作用日益顯著

“十二五”期間，我國(guó)城軌交通客運(yùn)量累計(jì)完成528億人次。其中：2011年68億人次、2012年87億人次、2013年109億人次、2014年126億人次、2015年138億人次，見(jiàn)圖15。平均年客運(yùn)量106億人次/年，期末比期初年客運(yùn)量翻番，總體呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。

隨著城軌交通網(wǎng)絡(luò)化效果逐步顯現(xiàn)，越來(lái)越多的人乘坐城軌交通出行，預(yù)測(cè)2016年客運(yùn)量有望突破150億人次，“十三五”期間累計(jì)客運(yùn)量有望超過(guò)千億人次。軌道交通將給大城市交通出行方式帶來(lái)極大的改變。

“十二五”期間各城市城軌交通網(wǎng)絡(luò)化格局初步形成，即將在“十三五”期間全面快速發(fā)展

截止2015年底，運(yùn)營(yíng)線路超過(guò)100公里的城市有11個(gè)，其中上海達(dá)到683公里，北京為631公里，擁有兩條以上城軌交通線路的城市20個(gè)。全國(guó)運(yùn)營(yíng)線路車站總數(shù)2236座中換乘站384座，占比17.2%；在建線路車站總數(shù)2075座中換乘站609座，占比將增至29.3%。隨著線路規(guī)模的增大，換乘站占比的大幅提高，表明城軌交通網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)正在逐步形成。

圖15　“十二五”各年度客運(yùn)總量

預(yù)計(jì)“十三五”期間，隨著線路規(guī)模的持續(xù)增大，互聯(lián)互通示范工程的推進(jìn)，城軌交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)度將進(jìn)一步加快，網(wǎng)絡(luò)層次逐步豐富，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，必將帶來(lái)城市居民日常出行方式的根本改變，城軌交通在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用將更加顯著。

思考與建議

適應(yīng)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)城軌交通基本以每年翻番的速度在發(fā)展，展望未來(lái)，“十三五”時(shí)期我國(guó)城軌交通將出現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化管理，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作，特別是要著力解決好人才、資金、標(biāo)準(zhǔn)等方面的瓶頸和制約，才能保證“十三五”發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一是繼續(xù)加強(qiáng)人才培訓(xùn)。在當(dāng)前城軌交通快速發(fā)展的形勢(shì)下，人才需求巨大與培訓(xùn)能力不足的矛盾更加突出。要統(tǒng)籌發(fā)揮好行業(yè)組織、業(yè)主單位、教育機(jī)構(gòu)等各方力量，優(yōu)化利用資源，有效增加人才供給，彌補(bǔ)從業(yè)人員缺口；同時(shí)加強(qiáng)在職培訓(xùn)，提供更多更優(yōu)秀的管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)人員，滿足乘客多樣化的需求和行業(yè)更高水平發(fā)展的要求。

二是積極拓寬資金籌措渠道。隨著城軌交通快速發(fā)展，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金壓力將不斷增大，城軌交通企業(yè)的入不敷出仍十分普遍，亟需廣泛開(kāi)展多元化融資、進(jìn)一步盤活城軌交通資源。要加大政策支持力度，研究出臺(tái)差異化的指導(dǎo)政策，吸引更多社會(huì)資本參與城軌交通建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化城軌交通票價(jià)確定機(jī)制，建立完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，改革城軌交通用地配置政策，以支持業(yè)主企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，勇于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持和鼓勵(lì)業(yè)主企業(yè)開(kāi)展資源經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，反哺行業(yè)發(fā)展。

三是建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前城軌交通還沒(méi)有形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，不能有效滿足行業(yè)發(fā)展需要，更難以滿足未來(lái)高水平、多制式、網(wǎng)絡(luò)化、“走出去”的發(fā)展需求。要盡快按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作深化改革的要求和方向，理順城軌交通標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用；系統(tǒng)總結(jié)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立健全城軌交通標(biāo)準(zhǔn)體系；加快市域快軌、有軌電車等制式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城軌交通網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提供行業(yè)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)供給，滿足發(fā)展需求。

順應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)，更新發(fā)展理念

我國(guó)城軌交通經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展特別是2000年以來(lái)的快速發(fā)展，正逐步邁入新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了若干新的發(fā)展趨勢(shì)。

一是結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化?！笆濉睍r(shí)期，隨著北京、上海、廣州、深圳等建成規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更合理的城軌交通網(wǎng)絡(luò)；天津、重慶、成都、南京等建成基本網(wǎng)絡(luò)，城軌交通線網(wǎng)內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃、同期建設(shè)、全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)互通以及城軌交通線網(wǎng)與鐵路、公路、民航、公交等多種交通的復(fù)合銜接等網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。直面網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展理念上要盡快由“專業(yè)思維、單線思維”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)思維、網(wǎng)絡(luò)思維”；管理方式要盡快由分散化的單線式管理向網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)籌式管理轉(zhuǎn)變，由粗放到精細(xì)，由分散重復(fù)到集中共享。應(yīng)以全網(wǎng)總體目標(biāo)和功能需求為導(dǎo)向，制定具有針對(duì)性、導(dǎo)向性、全面性和可操作性的指南，以提供規(guī)范性指導(dǎo)。

二是制式多樣化。“十三五”時(shí)期，超大特大城市將加大向郊區(qū)、衛(wèi)星城乃至周邊城市延伸的力度，市域快軌將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇；大城市和超大特大城市衛(wèi)星城、新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)建設(shè)輕軌、單軌、有軌電車的步伐也將加快，我國(guó)城軌交通將開(kāi)始進(jìn)入地鐵、市域快軌、有軌電車為主，其他制式相輔相成的多制式協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。應(yīng)針對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)提出多制式發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃要求，進(jìn)一步細(xì)化各種制式的適用范圍、建設(shè)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各地更好地發(fā)展城軌交通。

三是技術(shù)自主化。目前城軌部分核心技術(shù)自主化水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新水平尚有差距，面對(duì)未來(lái)城軌交通龐大的發(fā)展規(guī)模和多樣化需求，技術(shù)自主化將成為行業(yè)技術(shù)發(fā)展的必然要求。因此，要加強(qiáng)對(duì)自主化技術(shù)發(fā)展的政策支持，加大對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)的資金扶持，促進(jìn)城軌交通技術(shù)裝備“國(guó)產(chǎn)化”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“自主化”發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破。

四是市場(chǎng)國(guó)際化。我國(guó)城軌交通經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)——地鐵、輕軌、市域快軌、有軌電車等全制式；車輛、信號(hào)、牽引等全系列；勘設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)、裝備等全領(lǐng)域；亞、非、歐、美等各大洲的全覆蓋，已經(jīng)具有深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)際市場(chǎng)需求依然強(qiáng)烈，再加上“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)，城軌交通將比肩高鐵共同開(kāi)創(chuàng)國(guó)際市場(chǎng)新局面。因而，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃部署，加大金融財(cái)稅政策支持力度，加強(qiáng)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，切實(shí)提高行業(yè)創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)國(guó)際化人才，進(jìn)一步推動(dòng)城軌交通“走出去”。

緊跟發(fā)展潮流，推廣應(yīng)用新技術(shù)

當(dāng)前，全球正在興起新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”，有力地推動(dòng)著生產(chǎn)方式創(chuàng)新、組織形態(tài)創(chuàng)新、管理理念創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。目前，全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)、互聯(lián)互通技術(shù)、BIM技術(shù)（建筑信息模型）已在一些城市率先應(yīng)用。伴隨著新世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，城軌交通應(yīng)緊跟發(fā)展方向，不斷推動(dòng)自動(dòng)化、智能化等新技術(shù)在城軌交通的應(yīng)用。

一是工程建設(shè)數(shù)字化。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用建設(shè)施工管理平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌與合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化工程建設(shè)。

二是行車調(diào)度智能化。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立客流行為的收集分析系統(tǒng)，完善行車指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮動(dòng)態(tài)化和智能化。

三是關(guān)鍵設(shè)備聯(lián)網(wǎng)控制。利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車輛、供電、信號(hào)等關(guān)鍵設(shè)備在線實(shí)時(shí)信息采集，形成設(shè)備實(shí)時(shí)感知、在線監(jiān)測(cè)、故障預(yù)警、在線維護(hù)保障的設(shè)備維保新模式。

四是出行服務(wù)定制化。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能終端技術(shù)，為乘客提供定制化的出行規(guī)劃、實(shí)時(shí)導(dǎo)航和票務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)水平。