張　丁

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院,北京 100875)

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農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助政策實施研究
——以河南省商丘市梁園區(qū)為例

張丁

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院,北京 100875)

農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助政策又稱為“一補”政策?！耙谎a”政策的實施對我國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生接受教育權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要保障。梁園區(qū)“一補”政策的實施過程具有指向?qū)ο竺鞔_、政策逐步完善、管理由粗放逐漸到精細的特點?！耙谎a”政策的實施在一定程度上降低了農(nóng)村中小學(xué)寄宿學(xué)生輟學(xué)率，促進了“控輟保學(xué)”目標(biāo)的實現(xiàn)。

農(nóng)村義務(wù)教育；學(xué)生資助；一補

一、“一補”政策的起源與發(fā)展

為了探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度和從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)的辦法，2000年3月，中共中央、國務(wù)院決定在安徽省等地進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革其中一項內(nèi)容就是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)籌費、各類教育集資和教育收費項目。此項改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織出現(xiàn)了不同程度的收支缺口，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于教育的資金相應(yīng)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費缺口增大。雖然有上級財政轉(zhuǎn)移支付資金的彌補，但與以往相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層財政的財力很難保障農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校基本教學(xué)的正常運行。為了彌補資金缺口，學(xué)校對學(xué)生提高了學(xué)雜費收取金額，甚至提高了書費收取金額，導(dǎo)致部分農(nóng)村經(jīng)濟困難的家庭無法負擔(dān)孩子的上學(xué)開支，進而使得輟學(xué)率上升。國家為了保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育權(quán)利的實現(xiàn)，提高國民文化素質(zhì)，就需要對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予資金補助，進而降低輟學(xué)率。由此，“兩免一補”政策應(yīng)運而生。

2001年，為保證貧困地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生接受義務(wù)教育，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，教育部、財政部制定了《關(guān)于對全國部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生試行免費提供教科書的意見》，提出在“國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，到2000年底未普及初等教育縣的全部農(nóng)村小學(xué)生和未通過國家基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲驗收縣的農(nóng)村初中學(xué)生中家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生,以及特殊教育學(xué)校(特教班)的學(xué)生”實施“免費提供教科書”政策，這是“兩免一補”政策的發(fā)端。開始的政策對象只包括農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生，后來逐步將資助對象擴大到城市居民中享受最低生活保障政策的家庭接受義務(wù)教育的學(xué)生、父母患重大疾病而喪失勞動能力的貧困家庭的學(xué)生、單親家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等等[1]117-123。

2003年9月，第一次全國農(nóng)村教育工作會議召開，制定并下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，明確要求“要建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度，爭取到2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能享受到‘兩免一補’(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。政策的覆蓋范圍進一步擴大。

2005年，中央一號文件《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》指出，對“全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生實施免書本費、免雜費，同時補助寄宿生生活費，國家扶貧開發(fā)工作重點縣要加快實施步伐”。將“兩免一補”政策提升為解決“三農(nóng)問題”，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要國策。從2005年春季開始，國家加大對“兩免一補”政策的投入力度，“對全國592個國家級貧困縣的1 400多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實現(xiàn)‘兩免’”[2]124-132。

2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，其內(nèi)容包括：從2006年開始全面免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費，并且2007年擴大推廣到中東部地區(qū)；免學(xué)雜費資金由中央和地方按比例分擔(dān)；對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)；對貧困家庭寄宿生補助生活費由地方承擔(dān)，補助對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由地方人民政府確定。

2006年9月，新修訂的《義務(wù)教育法》正式開始實施?！皟擅庖谎a”政策的實踐成果通過立法的形式得到鞏固。其具體規(guī)定有“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費”(第2條)；“各級人民政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費”(第44條)。

2007年11月，財政部和教育部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策的通知》：“從2007年秋季學(xué)期開始，向全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程的教科書，所需資金由中央財政承擔(dān)”。至此，“兩免”惠及我國農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學(xué)生，而不僅僅局限于家庭困難的學(xué)生。通知還強調(diào)，“從2007年秋季學(xué)期開始，中央對中西部地區(qū)補助寄宿生生活費由地方承擔(dān)變?yōu)橹醒?、地方共同承?dān)”?！皷|部地區(qū)也應(yīng)加大落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策的力度，所需資金主要由地方財政自行承擔(dān)。根據(jù)東部地區(qū)各省市政策落實情況及其財力狀況等因素，中央財政給予適當(dāng)獎勵?！?/p>

2008年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》，從2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費。至此，我國全免費的義務(wù)教育以及惠及全國范圍的義務(wù)教育階段的教育資助政策初步形成[3]12-15。

二、梁園區(qū)“一補”政策的演變

梁園區(qū)是河南省商丘市的下轄區(qū)，位于商丘市北部、黃河故道南岸，地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，是商丘市的政治、經(jīng)濟、文化、交通和信息中心。全區(qū)轄10個鄉(xiāng)、8個街道辦事處，面積960平方公里，人口82萬。

“一補”政策正式在梁園區(qū)開始實施是從2005年春季學(xué)期?！耙谎a”政策的補助對象是：農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的寄宿生。現(xiàn)將有關(guān)政策文件按時間順序梳理并按資助標(biāo)準(zhǔn)歸集后分為如下五個發(fā)展階段：

(一)從2005年春季學(xué)期到2007年春季學(xué)期

在《關(guān)于下達2005年春季免費教科書和免雜費專項資金的通知》【商財預(yù)〔2005〕16號】中首次提到，補助貧困寄宿生生活費的標(biāo)準(zhǔn)是：在校住宿期間小學(xué)和初中生均為每生每天補助1元，每學(xué)期在校時間均按125天計算。該“一補”政策所需資金由縣級財政，即梁園區(qū)財政完全負擔(dān)。

(二)2007年秋季學(xué)期

2007年秋季學(xué)期之前，“一補”政策都是和“兩免”政策在同一個文件中下發(fā)，自從2007年秋季學(xué)期開始單獨下發(fā)關(guān)于“一補”政策的文件。在《關(guān)于下達2007年秋季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金的通知》【商財預(yù)〔2007〕489號】中提到，從2007年秋季學(xué)期開始提高寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，由原來的小學(xué)生和初中生均為1元/天，提高到小學(xué)生補助2元/天、初中生補助2.5元/天，在校時間仍然按照125天/學(xué)期計算。所需資金由中央和縣級財政部門共同負擔(dān)，即：中央財政負擔(dān)小學(xué)生1元/天，初中生1.5元/天；梁園區(qū)財政負擔(dān)小學(xué)生和初中生均為1元/天。

(三)從2008年春季學(xué)期到2010年春季學(xué)期

《關(guān)于下達2008年春季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費中央財政獎勵性補助資金的通知》【商財預(yù)〔2008〕62號】規(guī)定，從2008年春季學(xué)期起，寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)改為小學(xué)生補助2元/天，初中生3元/天，在校時間按照125天/學(xué)期計算。所需資金由中央財政、市財政和縣區(qū)財政分擔(dān)，即：中央財政負擔(dān)小學(xué)生1元/天、初中生1.5元/天；商丘市財政負擔(dān)初中生0.5元/天；梁園區(qū)財政負擔(dān)小學(xué)生和初中生均為1元/天。

(四)從2010年秋季學(xué)期到2011年春季學(xué)期

《關(guān)于追加2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金預(yù)算的通知》【商財預(yù)〔2010〕701號】規(guī)定，從2010年秋季學(xué)期起，寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)改為小學(xué)生補助3元/天，初中生4元/天，在校時間按照125天/學(xué)期計算。所需資金由中央財政、市財政和縣區(qū)財政分擔(dān)，即：中央財政負擔(dān)小學(xué)生1.5元/天、初中生2元/天；商丘市財政負擔(dān)初中生0.5元/天；梁園區(qū)財政負擔(dān)小學(xué)生和初中生均為1.5元/天。

(五)2011年秋季學(xué)期至今

《關(guān)于追加2011年農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金預(yù)算的通知》【商財預(yù)〔2011〕906號】規(guī)定，從2011年秋季學(xué)期起，寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)改為小學(xué)生補助4元/天，初中生5元/天，在校時間按照125天/學(xué)期計算。所需資金由中央財政、市財政和縣區(qū)財政分擔(dān)，即：中央財政負擔(dān)小學(xué)生2元/天、初中生2.5元/天；商丘市財政負擔(dān)初中生0.5元/天；梁園區(qū)財政負擔(dān)小學(xué)生和初中生均為2元/天。見表1、圖1。

表1　生活費分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)

圖1　補助標(biāo)準(zhǔn)

從表1和圖1中可以看到，小學(xué)生和初中生的生活費補助標(biāo)準(zhǔn)逐漸遞增，并且所需資金分擔(dān)主體由當(dāng)初的縣區(qū)級財政即梁園區(qū)財政逐漸變?yōu)橹醒牒蛥^(qū)兩級財政，最后變?yōu)橹醒?、市和區(qū)三級財政共同承擔(dān)。關(guān)于政策的變化原因主要有以下兩點：一是繼“兩免”政策穩(wěn)步擴大實施以來，中央逐漸加強了對“一補”政策實施的重視；二是隨著物價上漲和居民平均消費水平逐步提高，原補助標(biāo)準(zhǔn)無法滿足當(dāng)下學(xué)生的基本生活消費。

從梁園區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育資助政策實施的發(fā)展歷程看，隨著中央支持力度的加強，“一補”政策日趨完善，操作程序逐漸規(guī)范。①政策指向明確，即資助對象為在校寄宿生中的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。②政策逐年完善。從實施主體看，由地方為主發(fā)展為中央、地方共同負責(zé)；從資助標(biāo)準(zhǔn)上看，逐年不斷提高。③管理方式由粗放逐漸到精細。

三、梁園區(qū)“一補”政策實施情況及效果

(一)資金來源

“一補資金實行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運行。區(qū)財政將中央、省、市財政負擔(dān)資金連同本級應(yīng)負擔(dān)資金劃入?yún)^(qū)財政開設(shè)的資金專戶,按規(guī)定從專戶直接撥付”[4]。

隨著“一補”政策的不斷完善，政策所需資金的構(gòu)成也不斷發(fā)生改變，主要分為三個部分：

1.僅有一個級次財政承擔(dān)：從2005年春季學(xué)期到2007年春季學(xué)期，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費完全來源于梁園區(qū)財政，“補助貧困寄宿生生活費所需資金由區(qū)級財政負擔(dān)”[4]，區(qū)財政在每一學(xué)期開始前將本學(xué)期全區(qū)的“一補”資金劃入?yún)^(qū)財政開設(shè)的“兩免一補資金專戶”。

2.有兩個級次財政共同承擔(dān)：2007年秋季學(xué)期，寄宿生生活費補助資金來源于中央財政和梁園區(qū)財政?！爸醒胴斦摀?dān)部分從2007年起安排”[5]。中央財政將中央補助資金經(jīng)由省市兩級財政下達到區(qū)財政后，區(qū)財政部門將中央補助資金和本級財政應(yīng)承擔(dān)的寄宿生生活費補助資金一同劃入開設(shè)的資金專戶。

3.有三個級次財政共同承擔(dān)：2008年春季學(xué)期至今，寄宿生生活費補助資金來源于中央財政、商丘市財政和梁園區(qū)財政。“地方財政負擔(dān)部分……可從2008年春季開始安排”[5]。市財政將“中央補助資金和本級按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)負擔(dān)的寄宿生生活費補助資金一同下達縣(區(qū))財政，各縣(區(qū))財政要及時將上級補助資金和本級按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)負擔(dān)的補助資金劃入縣(區(qū))級財政部門開設(shè)的資金專戶”[6]。

(二)資金數(shù)量

查閱商丘市財政局文件并整理梁園區(qū)“一補”專項資金總額見圖2。

由圖2、3表可以看出：

第一，自從2005年梁園區(qū)落實“一補”政策以來，“一補”政策專項資金總額逐年總體上呈上升趨勢，但最近幾年略有下降。造成專項資金總額上下波動的主要原因：一是寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，導(dǎo)致有些年份資金總額比上年增加；二是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，各項惠農(nóng)扶貧政策的實施，農(nóng)民的收入提高，相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭逐漸擺脫了貧困狀態(tài)，部分寄宿生不再符合“一補”的資助范圍，受助寄宿學(xué)生人數(shù)不斷下降，故而使得有些年份專項資金總額略有下降。三是由于計劃生育政策的實施，使得在校學(xué)生總數(shù)逐年減少，也導(dǎo)致寄宿生人數(shù)減少，最終使得補助人數(shù)減少，也是造成專項資金總額下降的原因之一。

圖2　梁園區(qū)寄宿生生活費補助資金總額

圖3　梁園區(qū)寄宿生生活費補助資金分擔(dān)圖

第二，“一補”政策專項資金在開始年份完全由區(qū)財政主導(dǎo)，后來中央財政才逐漸增大扶持力度，由地方和中央共同承擔(dān)。隨著中央財政的介入，由圖3 可以清楚看到中央下?lián)艿馁Y金占專項資金總額的將近一半，其次是區(qū)財政的資金也接近一半，而市財政補助資金僅占很小的一部分。之所以形成這種格局是由于我國現(xiàn)行的“地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”[7]的義務(wù)教育管理體制所確定的。

(三)補助學(xué)生人數(shù)

1.“一補”政策規(guī)定的補助對象

梁園區(qū)“兩免”政策初期的資助對象是農(nóng)村義務(wù)教育階段父母均為農(nóng)民的貧困家庭學(xué)生。按照扶貧工作確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)界定,在梁園區(qū)的農(nóng)村家庭年人均純收入低于2 750元的義務(wù)教育階段的學(xué)生可確定為資助對象。在確定資助對象時，以下幾種類型優(yōu)先作為資助對象:“持有農(nóng)村特困戶救助證家庭的學(xué)生；因天災(zāi)人禍造成重大經(jīng)濟損失家庭的學(xué)生；父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學(xué)生；父母離異或喪父、喪母等原因造成經(jīng)濟困難的貧困學(xué)生；父母中有弱智或精神不正常，造成經(jīng)濟困難的貧困學(xué)生；學(xué)生本人殘疾，造成家庭困難的貧困學(xué)生；因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)，經(jīng)動員復(fù)學(xué)的學(xué)生；特教學(xué)生全部確定為受助對象；其他特殊原因造成經(jīng)濟困難的學(xué)生。對革命烈士子女、獨生子女、少數(shù)民族家庭子女以及艾滋病家庭子女給予優(yōu)先照顧。”[4]

“一補”資助對象即為“兩免”資助范圍內(nèi)的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的寄宿生。

2.補助學(xué)生人數(shù)

由圖4表可以看出，初中生受助人數(shù)明顯多于小學(xué)生，原因主要是初中寄宿生多于小學(xué)寄宿生，從而導(dǎo)致初中生基數(shù)較大。造成梁園區(qū)初中寄宿生較多的原因：一是梁園區(qū)初中學(xué)校數(shù)量少于小學(xué)，導(dǎo)致初中生學(xué)生家庭距離學(xué)校的平均距離大于小學(xué)生家庭和學(xué)校之間的距離；二是在農(nóng)村隨著學(xué)生年齡和年級的提升，學(xué)生自理能力加強，并且其家長由于外出務(wù)工等工作原因更愿意讓初中生寄宿在學(xué)校生活。

圖4　中小學(xué)受助人數(shù)

不論是小學(xué)生還是初中生，受助人數(shù)最近幾年來都有下降的趨勢。原因在上一部分也有提及，主要是國家惠農(nóng)扶貧政策的實施，使得農(nóng)村一些經(jīng)濟困難家庭逐漸擺脫貧困，從而不再符合“一補”資助對象的范圍。除此之外，計劃生育國策的實施，改變了農(nóng)村家庭的生育觀念，不再有像以往那樣高漲的生育愿望，導(dǎo)致21世紀(jì)初出生率下降，從而使得近幾年入學(xué)的學(xué)生減少，中小學(xué)在校人數(shù)近些年逐年遞減，進而致使受助人數(shù)也有較大幅度地下滑。

(四)補助資金的發(fā)放流程及方式

相關(guān)資料見表2、3和圖5。

1.“一補”資助對象的確定程序

省財政廳根據(jù)以往教育部門上報的梁園區(qū)中小學(xué)寄宿生人數(shù)，將“一補”資助名額下發(fā)到梁園區(qū)，然后由梁園區(qū)財政局和教育局根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的寄宿生人數(shù)，按20%的比例確定每一個學(xué)校受助學(xué)生的總名額，后期有特殊情況的可以進行微調(diào)。名額指標(biāo)直接分配到各個中小學(xué)學(xué)校后，由學(xué)校和學(xué)校內(nèi)的評審小組進一步將名額落實到每個學(xué)生。

首先，每學(xué)期初宣傳解釋資助政策?！皩⒂嘘P(guān)政策迅速傳達到各鄉(xiāng)、村及農(nóng)村學(xué)校，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳”。第二，農(nóng)村各個中小學(xué)組織符合資助條件的學(xué)生填寫“兩免一補”申請書。第三，學(xué)校成立由學(xué)生家庭所在村委會成員代表、學(xué)生家長代表和教師代表等參加的評審小組，按照政策規(guī)定和相關(guān)辦法進行評審，初步確定資助名單。第四，將評審結(jié)果在校內(nèi)及學(xué)生家庭所在村民小組分別進行公示，公示期不少于7天。第五，公示無異議后，組織受助學(xué)生填寫登記表，建立資助學(xué)生檔案[4]。

2.專項資金的下?lián)芊绞?/p>

市財政以轉(zhuǎn)移支付的方式，將中央和市本級財政“一補”專項資金下?lián)艿搅簣@區(qū)財政，區(qū)財政會同本級應(yīng)負擔(dān)的資金轉(zhuǎn)入資金專戶。根據(jù)確定的資助名額區(qū)財政將專項資金劃撥給下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。由各個中心學(xué)校財務(wù)人員負責(zé)將資金以現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬的方式交付給下屬各個中小學(xué)的報賬員，報賬員提取資金后，由學(xué)校組織以發(fā)放現(xiàn)金的形式給學(xué)生或者學(xué)生監(jiān)護人。

表2　梁園區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金匯總表

表3　補助中小學(xué)生人數(shù)

圖5　“一補”資助對象的確定程序

(五)梁園區(qū)“一補”政策實施效果

“一補”政策的主要目的是降低輟學(xué)率。國內(nèi)

許多研究發(fā)現(xiàn)，對義務(wù)教育實行了“一補”資助政策后，因經(jīng)濟因素而輟學(xué)的學(xué)生急劇減少。但是輟學(xué)率的高低是由多重因素構(gòu)成的，如社會、學(xué)校、家庭、個人等，既有經(jīng)濟因素又有非經(jīng)濟因素。故而輟學(xué)率的變化只能在一定程度上反映“一補”政策的實施效果。

筆者根據(jù)相關(guān)資料，了解到梁園區(qū)中小學(xué)輟學(xué)情況如下：

小學(xué)在校生輟學(xué)情況：2003～2004、2004～2005、2005～2006學(xué)年度，小學(xué)在校生人數(shù)分別為79 587、78 600、78 305，輟學(xué)人數(shù)分別為389、432、344，輟學(xué)率分別為0.49%、0.55%、0.44%。

初中在校生輟學(xué)情況：2003～2004、2004～2005、2005～2006學(xué)年度，初中在校生人數(shù)分別為46 939、49 648、51 798，輟學(xué)人數(shù)分別為614、681、604，輟學(xué)率分別為1.3%、1.37%、1.2%。

梁園區(qū)從2005～2006學(xué)年度開始全面執(zhí)行“一補”政策，可以從上面數(shù)據(jù)中看到，政策執(zhí)行后輟學(xué)率有下降趨勢，說明“一補”政策對輟學(xué)率有一定程度的抑制作用。

而后筆者通過訪談?wù){(diào)查4個學(xué)校，了解寄宿生輟學(xué)返校情況見表4。

表4　寄宿生輟學(xué)返校情況

由表4可以看出2005年春季學(xué)期政策實施后，先前輟學(xué)的寄宿生相繼返校就學(xué)。因此“一補”政策能在一定程度上降低了農(nóng)村中小學(xué)寄宿學(xué)生輟學(xué)率，保證了“控輟保學(xué)”目標(biāo)的實現(xiàn)。

[1] 袁連生，劉澤云.我國義務(wù)教育貧困學(xué)生資助制度分析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報，2007(5).

[2] 范先佐.我國學(xué)生資助制度的回顧與反思[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2010(4).

[3] 郭秀蘭.我國農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生資助制度的回顧、問題及對策研究[J].陜西教育學(xué)院學(xué)報，2010(2).

[4] 商丘市梁園區(qū)人民政府.轉(zhuǎn)批區(qū)財政局、區(qū)教育局《梁園區(qū)2005年秋季農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補實施方案的通知》[A].2005-08-15.

[5] 財政部,教育部.關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費 保障機制改革有關(guān)政策的通知[A].2007-11-16.

[6] 商丘市財政局,商丘市教育局.關(guān)于下達2008年春季農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費中央財政獎勵性補助資金的通知[A].2008-03-11.

[7] 國務(wù)院.關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知[A].2002-04-14.

[責(zé)任編輯樂知]

2015-12-28

張丁(1994- )，男，河南商丘人，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院研究生，主要從事教育財政、政府與非營利組織財務(wù)與會計研究。

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1671-8127(2016)01-0064-06