吳 帆

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我國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

吳 帆

2016年2月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，指出做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系到家庭幸福與社會(huì)和諧，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)大局?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》要求社會(huì)力量積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系的全面建立，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作已經(jīng)邁入到一個(gè)新的發(fā)展階段。作為一支重要的社會(huì)力量，社會(huì)工作在改善留守兒童生活狀態(tài)、幫助留守兒童健康成長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極且重要的作用，留守兒童社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐也獲得了快速發(fā)展。本文從理論輔導(dǎo)模式發(fā)展和服務(wù)實(shí)踐兩個(gè)角度，分析總結(jié)我國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r與主要問(wèn)題，并提出了改進(jìn)的對(duì)策建議。

一、留守兒童社會(huì)工作服務(wù)的理論輔導(dǎo)模式發(fā)展

我國(guó)留守兒童社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐的理論輔導(dǎo)模式主要集中在兩個(gè)方面：一是從生態(tài)系統(tǒng)論的視角對(duì)留守兒童面臨的問(wèn)題及服務(wù)需求進(jìn)行分析；二是從優(yōu)勢(shì)理論和增能理論的角度探討構(gòu)建以兒童為本的社會(huì)工作服務(wù)模式；三是留守兒童社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估方法的運(yùn)用。

1.生態(tài)系統(tǒng)論視角下的留守兒童問(wèn)題。實(shí)踐性和服務(wù)性是兒童社會(huì)工作的根基，因此，我國(guó)留守兒童社會(huì)工作理論輔導(dǎo)模式是以留守兒童面臨的問(wèn)題和幫助需求為切入點(diǎn)，諸如留守兒童的心理問(wèn)題、行為問(wèn)題、健康問(wèn)題、學(xué)習(xí)問(wèn)題和安全問(wèn)題等。對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因及影響的理論分析和實(shí)證研究，為社會(huì)工作解決方案和介入方法的選擇提供了重要的理論輔導(dǎo)模式。近年來(lái)，對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題本質(zhì)的理論認(rèn)識(shí)不斷深化，開(kāi)始從留守兒童與家庭和社會(huì)系統(tǒng)的連接與互動(dòng)出現(xiàn)的障礙（魏晨、黃柳，2012），或者從留守兒童生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)的失能及彼此斷裂（高翔，2014）的角度探討我國(guó)農(nóng)村留守兒童面臨成長(zhǎng)困境的深層原因。我國(guó)政府也從這個(gè)認(rèn)識(shí)角度揭示了農(nóng)村留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》明確指出：農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問(wèn)題，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題的深刻反映。正是基于對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題本質(zhì)的深入認(rèn)識(shí)，社會(huì)工作已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槎嘣姆?wù)策略，我國(guó)政府也開(kāi)始著手建立關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的工作體系，并建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

2.優(yōu)勢(shì)和增能理論視角下的留守兒童。農(nóng)村留守兒童經(jīng)常被視為“弱勢(shì)群體”，與其他兒童群體相比，由于家庭關(guān)愛(ài)與照顧的嚴(yán)重缺失，農(nóng)村留守兒童的確面臨著更多的成長(zhǎng)困境與風(fēng)險(xiǎn)，也更需要社會(huì)的幫助。但是，農(nóng)村留守兒童與其他兒童具有同樣的成長(zhǎng)特質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Α?yōu)勢(shì)理論和增能理論視角下的社會(huì)工作，主張留守兒童的“去標(biāo)簽化”，強(qiáng)調(diào)關(guān)注留守兒童自身的優(yōu)勢(shì)和力量，注重激發(fā)留守兒童內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，積極培養(yǎng)留守兒童的抗逆力。受到優(yōu)勢(shì)視角和增能理論的訓(xùn)練，許多社會(huì)工作者對(duì)留守兒童構(gòu)建了積極的認(rèn)知與態(tài)度，在服務(wù)的行動(dòng)層面也更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)積極關(guān)注、潛能開(kāi)發(fā)和增能方式來(lái)開(kāi)展服務(wù)。目前，越來(lái)越多的留守兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目將重點(diǎn)聚焦于留守兒童的優(yōu)勢(shì)方面，積極構(gòu)建留守兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和多元協(xié)調(diào)機(jī)制，增能留守兒童，實(shí)現(xiàn)留守兒童的健康成長(zhǎng)，并且取得了良好的服務(wù)成效。

3.留守兒童社會(huì)工作服務(wù)的評(píng)估。評(píng)估是社會(huì)工作服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，在我國(guó)農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作的服務(wù)實(shí)踐中越來(lái)越被重視。在服務(wù)的評(píng)估方面，很多學(xué)者綜合使用過(guò)程評(píng)估、結(jié)果評(píng)估等方式，通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象和相關(guān)人員的評(píng)估，針對(duì)留守兒童服務(wù)過(guò)程中的問(wèn)題和服務(wù)目標(biāo)達(dá)成度及效果進(jìn)行了評(píng)估，或者對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，對(duì)流動(dòng)兒童社會(huì)工作服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)的反思，為其他服務(wù)的開(kāi)展提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒，也有利于提高留守兒童社會(huì)工作的專業(yè)化，推動(dòng)社會(huì)工作本土化的進(jìn)程。但是也有相當(dāng)一部分學(xué)者僅是對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了反思，或者提出整體改善留守兒童現(xiàn)狀和問(wèn)題的相關(guān)建議，在留守兒童服務(wù)的需求評(píng)估、服務(wù)傳輸過(guò)程評(píng)估、服務(wù)成效評(píng)估和效果評(píng)估等方面還比較缺乏。相對(duì)而言，雖然評(píng)估的一些理論與方法已經(jīng)被納入留守兒童社會(huì)工作服務(wù)提供的過(guò)程中，但是全面系統(tǒng)地將評(píng)估的理念、理論與方法深入到留守兒童社會(huì)工作服務(wù)全過(guò)程中的做法并不多，亟待進(jìn)一步的推廣和利用。

二、留守兒童社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐的發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)留守兒童社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.復(fù)合型的干預(yù)方法。社會(huì)工作有多種干預(yù)方法，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象或者問(wèn)題可以采取不同的干預(yù)方法。但對(duì)于留守兒童而言，其成長(zhǎng)困境是由多方面原因造成的，需要幫助解決的問(wèn)題不僅各種各樣，并且彼此之間有著密切的關(guān)聯(lián)。這就決定了留守兒童社會(huì)工作服務(wù)的干預(yù)方法在很多情況下不能是單一的，而是需要運(yùn)用多種干預(yù)方法，或者說(shuō)多元化的服務(wù)策略。留守兒童社會(huì)工作干預(yù)主要集中在五個(gè)方面，包括個(gè)案工作方法、家庭工作方法、小組工作方法、學(xué)校及農(nóng)村社區(qū)工作方法、社會(huì)及社會(huì)政策倡導(dǎo)等。目前，留守兒童社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目更多是采取復(fù)合型的干預(yù)手段，如個(gè)案、小組、家庭和學(xué)校干預(yù)的綜合運(yùn)用，并且有越來(lái)越多的服務(wù)項(xiàng)目把農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)及社會(huì)政策倡導(dǎo)手段納入進(jìn)來(lái)。實(shí)踐證明，與單一的干預(yù)方法相比，復(fù)合型的干預(yù)模式更為有效，尤其是在改善留守兒童成長(zhǎng)生態(tài)、擴(kuò)展資源鏈接、增能等方面取得了很好的效果。

2.系統(tǒng)化的服務(wù)模式。我國(guó)留守兒童社會(huì)工作已經(jīng)形成了一個(gè)以留守兒童為本、以留守兒童需求為導(dǎo)向、以復(fù)合型干預(yù)方法為手段、以增能和激發(fā)留守兒童內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)的系統(tǒng)化服務(wù)模式。該模式有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是開(kāi)展面向留守兒童個(gè)人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)的綜合性服務(wù)，注重增強(qiáng)個(gè)案管理能力和資源整合能力，動(dòng)員不同的組織和群體共同參與；二是建立多維協(xié)調(diào)機(jī)制，即完善留守兒童的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支撐，通過(guò)多維度的增能，修復(fù)留守兒童的生存與發(fā)展環(huán)境；三是服務(wù)項(xiàng)目與政策實(shí)踐緊密結(jié)合，留守兒童社會(huì)工作者不僅提供直接的服務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)著政策專家、外部工作環(huán)境改變的代理人、內(nèi)部工作環(huán)境改變的代理人、政策的執(zhí)行者、宣傳者等角色；四是制度化服務(wù)安排，例如許多農(nóng)村社區(qū)建立了留守兒童關(guān)愛(ài)中心（站）或關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為留守兒童提供持續(xù)的、多樣化的服務(wù)。2016年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》要求全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，這意味著留守兒童系統(tǒng)化模式將在制度層面上進(jìn)一步擴(kuò)展。

3.多樣化的服務(wù)。目前，我國(guó)留守兒童社會(huì)工作服務(wù)已呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是服務(wù)項(xiàng)目多樣化，一方面針對(duì)不同年齡階段留守兒童提供不同的服務(wù)，另一方面對(duì)面臨不同問(wèn)題的留守兒童提供不同的服務(wù)。二是服務(wù)對(duì)象的多樣化，社會(huì)工作服務(wù)主要對(duì)象是留守兒童，但服務(wù)對(duì)象也包括留守兒童家庭、學(xué)校、同輩群體、社區(qū)等，主要有留守兒童的父母或監(jiān)護(hù)人、學(xué)校老師、同輩群體等。三是服務(wù)形式多樣化，例如“代理媽媽”“異地網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)”“家長(zhǎng)學(xué)習(xí)課堂”“留守兒童幸福之家”“心理導(dǎo)航室”“親情熱線電話”“真心話信箱”“互幫互助結(jié)對(duì)子”，等等。四是服務(wù)內(nèi)容多樣化，例如針對(duì)留守兒童進(jìn)行的心理疏導(dǎo)和教授安全知識(shí)的課堂教育，增強(qiáng)留守兒童的適應(yīng)能力，從賦權(quán)角度協(xié)助留守兒童構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校服務(wù)；針對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)和情感需求，開(kāi)展多層次介入服務(wù)；針對(duì)留守兒童人際交往需求開(kāi)展的小組活動(dòng)和個(gè)案輔導(dǎo)；針對(duì)留守兒童親子關(guān)系疏離問(wèn)題介入其家庭的個(gè)案或小組工作；通過(guò)個(gè)案、小組和社區(qū)工作方法為特困家庭留守兒童提供相關(guān)輔導(dǎo)和資金援助等，鏈接有益資源；回應(yīng)留守兒童情感缺失問(wèn)題，策劃實(shí)施了各種項(xiàng)目和具體的小組活動(dòng)等；針對(duì)留守兒童的教育問(wèn)題，通過(guò)間接介入其教育支持體系，幫助解決學(xué)習(xí)問(wèn)題。

三、留守兒童社會(huì)工作服務(wù)主體的建設(shè)

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)包括政府和社會(huì)力量在內(nèi)的留守兒童社會(huì)工作服務(wù)多元化主體。一方面，中央和各級(jí)地方政府越來(lái)越重視留守兒童問(wèn)題，不僅制定了相應(yīng)的政策，同時(shí)也通過(guò)各種途徑（如政策支持、政府購(gòu)買等）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的事業(yè)中；另一方面，包括社會(huì)組織（如僑聯(lián)、婦聯(lián)、基金會(huì)等），學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，社會(huì)工作專業(yè)人員、教師、志愿者等在內(nèi)的社會(huì)力量已經(jīng)成為直接為留守兒童提供社會(huì)工作服務(wù)的主體。

在多元化的服務(wù)主體中，專業(yè)社會(huì)工作者具有不可替代的作用。一方面，專業(yè)社會(huì)工作者為留守兒童提供直接、有效的專業(yè)化服務(wù)。社會(huì)工作者是受過(guò)專業(yè)化訓(xùn)練的工作人員，他們以機(jī)構(gòu)為依托通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)駐社區(qū)或?qū)W校為留守兒童提供專業(yè)化的服務(wù)，其中既包括直接的面向留守兒童及其家庭的服務(wù)，也包括宏觀層面的社會(huì)政策倡導(dǎo)。另一方面，社會(huì)工作者在留守兒童多元服務(wù)主體中發(fā)揮著核心的作用。在面向留守兒童的多元服務(wù)主體中，社會(huì)工作者充當(dāng)著協(xié)調(diào)組織者和資源鏈接者，不僅幫助留守兒童及其家庭通過(guò)各種途徑進(jìn)行資源鏈接，申請(qǐng)政府相關(guān)的補(bǔ)助或?qū)ふ疑鐣?huì)公益資源和愛(ài)心人士，鏈接公益資源，而且在這一過(guò)程中，社會(huì)工作者須協(xié)調(diào)和組織不同留守兒童的服務(wù)主體，整合資源，以期達(dá)成服務(wù)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

四、留守兒童社會(huì)工作服務(wù)存在的主要問(wèn)題

目前，留守兒童社會(huì)工作服務(wù)仍存在著一些問(wèn)題，主要如下：第一，社會(huì)工作服務(wù)的理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。雖然一些服務(wù)具有理論依據(jù)，但是大部分服務(wù)缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，因此科學(xué)性和服務(wù)效果受到了一定的影響。第二，缺乏科學(xué)的服務(wù)評(píng)估。評(píng)估是留守兒童社會(huì)工作服務(wù)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)的評(píng)估不僅是服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展的必要前提和服務(wù)效果的客觀檢驗(yàn)，也是政府決策及購(gòu)買服務(wù)的重要依據(jù)。雖然目前不少學(xué)者和社會(huì)工作人員已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到服務(wù)過(guò)程中評(píng)估的重要性，但是我國(guó)還缺乏留守兒童社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估的理論和方法，同時(shí)也缺乏獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。第三，專業(yè)社會(huì)工作者供給不足。在服務(wù)提供者方面，專業(yè)社會(huì)工作者十分缺乏，大部分學(xué)校針對(duì)留守兒童的服務(wù)由老師來(lái)承擔(dān)，而農(nóng)村中小學(xué)及其教師無(wú)力提供專業(yè)的留守兒童學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)。此外，志愿者的服務(wù)水平參差不齊，人員也不固定，一定程度上影響了服務(wù)的效果。第四，社會(huì)工作的認(rèn)知與認(rèn)可度較低。社會(huì)工作服務(wù)的順利開(kāi)展需要各方人員的積極配合和必要的經(jīng)費(fèi)支持，然而在落后的農(nóng)村，人們并不了解什么是社會(huì)工作。留守兒童本身就面臨著學(xué)習(xí)和幫助家里干農(nóng)活的雙重任務(wù)，他們很難有精力和時(shí)間參與到小組活動(dòng)中來(lái)。第五，資金及資源缺乏。留守兒童社會(huì)工作需要資金支持，目前針對(duì)留守兒童社會(huì)工作服務(wù)的資金來(lái)源主要有兩個(gè)：一是政府投入，二是社會(huì)資助。雖然政府十分重視面向留守兒童的專業(yè)化服務(wù)，但相比留守兒童的規(guī)模和需求而言，資金投入的整體規(guī)模仍然比較小，難以滿足服務(wù)需求。與此同時(shí)，社會(huì)資助的資金占比不大，且來(lái)源不穩(wěn)定，也制約了服務(wù)提供的質(zhì)量與持續(xù)性。第六，項(xiàng)目的持續(xù)性及穩(wěn)定性較差。很多項(xiàng)目因時(shí)間、人力和資金等條件所限，難以完整的實(shí)施，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，使得服務(wù)效果大打折扣。

五、結(jié)語(yǔ)

雖然新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和家庭友好型制度環(huán)境構(gòu)建可以減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，但農(nóng)村留守兒童問(wèn)題在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將存在。一個(gè)人兒童時(shí)代的成長(zhǎng)經(jīng)歷將對(duì)其一生都會(huì)有持續(xù)性的影響，因此，農(nóng)村留守兒童更需要家庭關(guān)愛(ài)、制度關(guān)愛(ài)和社會(huì)關(guān)愛(ài)。社會(huì)工作是關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的重要途徑，社會(huì)工作者是關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的專業(yè)力量，社會(huì)工作在關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童工作中應(yīng)該承擔(dān)起更重要的責(zé)任。

（作者單位：南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系）