陳行甲：一位縣委書記的治縣秘訣

45歲的湖北省恩施州巴東縣縣委書記陳行甲一面被視為文藝青年，一面卻被視為不按常理出牌的官員。這位想要守住自己底線，又想干成大事的縣委書記，是怎樣解決令人頭疼的縣政難題的？

陳行甲，男，漢族，湖北省興山縣人，1971年1月生，1992年8月參加工作，1995年11月加入中國共產(chǎn)黨，清華大學公共管理碩士?，F(xiàn)任中共湖北省巴東縣委書記，2015年5月，榮獲全國優(yōu)秀縣委書記稱號，受到習近平總書記接見之后不久，他回到母校清華大學，出席2015年夏季畢業(yè)典禮，并在畢業(yè)典禮上為即將畢業(yè)的清華學子作了演講。

陳行甲在母校清華大學2015年夏季畢業(yè)典禮上的演講

尊敬的老師們，親愛的同學們：

懷著激動的心情又回到母校，畢業(yè)十一年了，再回到這里，感覺一切都是那么親切。熟悉的老師們，有的雖然多了一些白發(fā)，但是在學生眼中睿智和親和的感覺依舊；不熟悉的同學們，你們青春的面龐洋溢著多么動人的光彩，看著你們，就好像看到鏡子里昨天的自己。祝賀你們，結(jié)束了人生的一個重要的階段，到新的天地去展翅飛翔。

老師們安排我這個土得掉渣的老校友今天來和同學們交流，估計是看中了我這個基層代表的身份，可以幫同學們，特別是還沒實質(zhì)性邁出校園的學術(shù)研究生們接接地氣。所以，我今天主要和同學們分享一些基層工作的體會。不妥之處，敬請老師和同學們批評指正。

第一，希望同學們堅持做一個有信仰的人

黑格爾說過：“信仰是完全屬于一個人自己的內(nèi)在的確定性。”他揭示了信仰的特點，就是完全自覺自愿、不講條件地相信。人總要在內(nèi)心里相信些什么，給自己一個活下去和奮斗的理由，從而賦予自己人生的希望和向上的力量。說到信仰，頭腦中總會浮現(xiàn)雪山之下，經(jīng)幡飄動，那些虔誠的一步一個匍匐的行者，在別人眼中，他們是苦行僧，在他們自己的心里，他們是充實幸福的朝圣者。

我是1995年11月入黨的，20年過去了，當初黨旗下的神圣莊嚴感仍然在心底。我從內(nèi)心里相信黨，認同黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。人活著要吃飯，但是人活著不是為了吃飯，能夠為他人活著，為需要你的人活著才有價值。

我是2001級公共管理學院首屆公共管理碩士，那時，全國唯一的一個脫產(chǎn)班就設(shè)在我們學院。入學前，我是湖北省興山縣水月寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，是班上極少的來自最基層的代表。在學校里，我學習認真努力，各門功課都是成績優(yōu)秀。我們畢業(yè)時，69個同專業(yè)畢業(yè)生僅有三個人畢業(yè)論文為校級優(yōu)秀，我是其中之一。

京外的同學基本都選擇了留京工作，我也拿到了一個很體面的單位的Offer，但是我最終選擇了回到家鄉(xiāng)。我覺得召喚我的最大的力量就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時基層群眾讓我感受到的被需要的感覺。就是這種感覺，讓我愿意有所放棄。這些年，我歷任湖北省興山縣縣委常委、宜昌市政府副秘書長、中國百強縣宜都市市長，現(xiàn)在是國家級貧困縣湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣縣委書記。11天前，我作為全國優(yōu)秀縣委書記代表，有幸在人民大會堂受到習總書記的接見。

同學們馬上踏入社會，或者說回到社會，你們一定會遇到很多在校園里想象不到的困局，會遇到很多的選擇，面對十字路口時，大家要記著自己的初心，記得自己的信仰。這樣，無論結(jié)局如何，至少你不會后悔。

第二，希望同學們堅持做一個干凈的人

同學們畢業(yè)于清華，將來是有可能“位高權(quán)重”的，無論何時何地，希望大家都要記著干凈兩個字的分量。

縣委書記的權(quán)力是很大的，前些年曾經(jīng)有個省級紀委的干部跟我深夜長聊時說，依他多年辦貪腐案子的經(jīng)驗，一個縣委書記不需要主動要錢，只需要半推半就，一年收個百八十萬不是什么難事。對此，我是深有體會的。剛到巴東不久，就有人試圖給我送20萬元錢，還有人試圖給我送江詩丹頓手表，這是我之前即使在中國百強縣宜都當市長都從來沒有接觸到的事情。我在大會上講，我走到今天，從來沒有給宜昌的歷任書記、市長和組織部長送過一分錢，我也不會收大家的錢。但是，當年年底仍然有少數(shù)干部試圖給我送錢，而且是我認為不錯的干部。

我這次能得到這個殊榮，很大程度上來自于我對干凈的堅守。我希望將來我離開縣委書記的崗位后，人們給我的標簽是“不收錢的縣委書記”。

回想我的從政經(jīng)歷，要保持個人干凈，我覺得定力非常重要，經(jīng)常在思想上給自己緊緊弦，面對誘惑的時候馬上想后果，才不至于一失足成千古恨。

一是把人生看遠一點?！叭帐橙?，夜宿一隅”，正確對待榮譽、利益，保持陽光的心態(tài)，在工作中找快樂，虛榮只會讓自己活得更累。

二是把職位升遷看淡點。經(jīng)?；乜醋约旱钠瘘c，知足知止。不能因為做了一些職責范圍內(nèi)該做的事，沒有被上級及時發(fā)現(xiàn)、及時提拔而心生郁悶、抱怨。組織不虧欠任何人的，別太把自己當根蔥。

三是把名節(jié)看重點。我就希望自己不管走到哪里都有個好名聲，好評價。當然，如果有干部和群眾表揚我，我也得掂量一下，他說的是真心話，還是阿諛奉承，要知道自己是誰。如果是真心話，我會很高興，也就會要求自己做得更好。節(jié)，是操守，是做人的骨氣，做事的骨力。不在功利面前折腰，多看看“我為組織做了什么”，多想想“在群眾中留下了什么”，對不對得起縣委書記這個“尊稱”，時刻反省自己有沒有底氣對全縣干部發(fā)號施令。

第三，希望同學們堅持做一個有愛的人

在這里，我想和同學們分享一點對愛的體會，和大家共勉。我上大學時候，就能熟背羅素的英語文章《我為什么活著》，它深深地影響著我的人生觀。第一段話是：三種單純而極其強烈的激情支配著我的一生。那就是對愛的渴望，對知識的追求，以及對弱勢者的苦難難以遏制的同情心。

我工作的巴東是國家級貧困縣，窮人多，很多還非常困難。全縣貧困人口16.7萬人；各類民政對象5.1萬人，其中，農(nóng)村低保22885戶40024人，城市低保3652戶7351人；孤兒240人；財政供養(yǎng)的五保對象（鰥、寡、孤、獨）2655人，應(yīng)保未保1200人；精神病患者1573人，其中重度患者721人；辦證殘疾人12409人；艾滋病人累計發(fā)現(xiàn)459人，現(xiàn)存活197人。面對這些沉重的數(shù)據(jù)，我心里很難過，內(nèi)心覺得這就是組織對我的囑托。

2011年12月1日，我到茶店子鎮(zhèn)竹林坪村，這個村35人患有艾滋病，基本不與外界聯(lián)系，成了孤村。我讓鎮(zhèn)政府殺了一頭豬，我親自請全村的艾滋病人吃飯。我與8名艾滋病患者一桌，互相夾菜，一起喝酒。我當時就是想宣傳艾滋病可防可控，這些人已經(jīng)夠苦了，他們不應(yīng)該被歧視，讓人們不再談“艾”色變。后來，我與一個艾滋病孤兒結(jié)為“親戚”，他當時8歲多，因為村民排斥無法上學，而且因為艾滋病癥狀發(fā)作已是滿身皰疹。我公開承諾“只要我還在，只要他還在，這門親結(jié)到底”。目前，他已被送到特殊學校上學，身體、學習都很好。我到巴東一個月時間后，縣委向全縣發(fā)出了“干部結(jié)窮親”號召，要求全縣副科級以上干部都結(jié)一戶“窮親”。三年多來，全縣副科級以上干部1210人，一般干部137人，企業(yè)家和社會人士73人，共結(jié)對貧困鄉(xiāng)親1422對，直接受益困難群眾4000人左右。幫助這些極端弱勢群眾的過程，也深深撞擊著廣大干部的心靈，使他們深受教育。

“我們這些窮鄉(xiāng)親，在等待著我們！他們期待的目光，早已穿越萬水千山、風霜雨雪，我們奔向他們的腳步，大地會聆聽！人間最冷的不是冰寒，而是麻木！你不是太陽，但你可以發(fā)出比太陽更溫暖的光！”這是我親手為長江巴東網(wǎng)干部結(jié)窮親欄目寫的開篇語。今天，我也把這段話和師弟師妹們分享，我們一起做有愛的幸福的人。

這就是我這個老大哥想和大家說的話了，期待你們都有光輝的未來，不負母校，不負青春！

45歲的陳行甲一面被視為文藝青年，一面卻被視為不按常理出牌的官員。這位想要守住自己底線，又想干成大事的縣委書記，是怎樣解決令人頭疼的縣政難題的？

他身材頎長，很有書生氣質(zhì)。在做自我介紹時，他幽默地說，自己曾以30歲的“高齡”考入清華大學，是全國首批公共管理碩士。在有著“為祖國健康工作50年”口號的清華大學，他每天晚上都去西操場跑步，連續(xù)兩個學期搶到了緊俏的游泳課。他還是個文藝青年，會彈吉他，喜歡低吟淺唱；常寫日記，偶爾提筆寫詩。

考入清華大學的10年之后，陳行甲從中國百強縣市湖北省宜都市調(diào)到了國家級貧困縣巴東，就任縣委書記。那是2011年10月15日，剛剛跨過不惑之年的陳行甲第一次踏上巴東的土地。

不過，別以為這位全國優(yōu)秀縣委書記只有親切、平和、書生、文藝的一面，MV畫面之外的陳行甲，被人們更多地評價為不按常理出牌——除了黨代會和人代會的報告外，他會親自撰寫每一篇發(fā)言稿。到巴東后陳行甲取消了“縣委通告”這個文種，每次講話后的視頻、講話稿都會立即上傳到網(wǎng)上，他在公開場合點名批評為官不為和違規(guī)違紀的領(lǐng)導干部；面對查了4個多月卻沒有任何進展的案子，他也會對下屬的官員們發(fā)火——雖然這樣的發(fā)怒并不常見。

“工程建設(shè)豈能成為官員的唐僧肉？”“從查處的案件來看，插手工程也有‘行規(guī)’，一般是縣級領(lǐng)導插手以千萬計的工程，科級領(lǐng)導插手以百萬計的工程，辦事員插手以十萬計的工程——這是典型的‘上梁不正下梁歪’。”

在2015年12月25日召開的全縣工程建設(shè)整治大會上，陳行甲的發(fā)言措辭嚴厲，點名批評了包括縣委原副書記在內(nèi)的多名官員。陳行甲直言不諱地說：“工程建設(shè)領(lǐng)域仍是我縣腐敗的重災(zāi)區(qū)，對干部殺傷力最大?！?/p>

習慣了開會一團和氣的人們有點不適應(yīng)，但這不是陳行甲的第一次“開炮”。此前一篇題為《一位縣委書記的憤怒》的發(fā)言稿曾引起輿論熱議。長達8000字的發(fā)言實際上是2015年3月2日召開的巴東縣紀委全會上陳行甲的脫稿講話，他用詞辛辣地把領(lǐng)導干部插手工程項目撈好處比作“摁著叫花子撥眼屎”，并連聲追問“怎么狠得下心”、“怎么下得去手”。

這篇被各大媒體稱為“問題報告”的發(fā)言在網(wǎng)上“走紅”后，有朋友看后驚得目瞪口呆，連忙打電話問陳行甲是不是太得罪人，也有朋友提醒他“收著點”，但陳行甲卻并沒有改變。做人也好，為官也罷，陳行甲覺得沒必要藏著掖著，也沒必要憋屈，他仍然該說的說，該做的做，見人見事，直呼其名，直切要害。

陳行甲與干部一起大掃除

他的憤怒并非沒有來由。巴東縣是國家級貧困縣， 50萬人口中有17萬貧困人口，有一些人卻“倒手就是錢”。坊間曾流傳著這樣的話語：“即使是巴東街上拉板車的，只要搞定個把關(guān)鍵人，借個資質(zhì)就能中個標?！薄爸袀€標就好像中次彩票?！?/p>

2011年10月，陳行甲就任巴東縣委書記伊始，就在干部見面會上公開宣布了“四不”承諾——不搞個人說了算、不搞小圈子、不搞另起爐灶、不收錢收禮。

陳行甲舉了兩個具體的例子。剛到巴東時，不斷有老板到他的辦公室“談工作”。一次，有位老板臨走時留下了一件牌子很普通的襯衣，打開包裝盒后，陳行甲有生以來第一次“見識”了面值1000元的港幣，在襯衣下面信封里，像這樣的港幣一共有200張。

還有一次，有人到陳行甲的辦公室開門見山地說：“陳書記，我看你不戴手表，我送你個‘時間’吧?！彪S即把一塊手表拿出來給陳行甲看?！斑@是什么牌子的？”陳行甲問?！敖姷ゎD?！边@個人答道。“多少錢？”“不貴?！薄安毁F是多少錢？”看到陳行甲的臉色已經(jīng)很難看了，這個人才小聲回答：“就十幾萬吧?！?/p>

最讓陳行甲難過的是，他都如此嚴格了，卻仍然有干部試圖給他送禮，其中有些是他認為還不錯的干部。2012年，陳行甲到巴東后的第一個春節(jié)，正月初二那天，有個鎮(zhèn)黨委書記給他打電話，說是已到了他家附近，想給他拜年，不料卻被陳行甲謝絕了： “電話拜年就好，面就不見了?！边@位鎮(zhèn)黨委書記掃興而歸。

僅僅幾個月的時間，通過這些發(fā)生在自己身邊的事情，陳行甲對巴東的社會生態(tài)和政治生態(tài)有了更多的了解，這讓他感到很沉重，“不會無緣無故就發(fā)生轟動全國的極端事件，大風起于青萍之末，這里的‘末’是什么呢？就是社會生態(tài)，以及社會生態(tài)背后的政治生態(tài)?！?/p>

從2009年到2011年，鄧玉嬌殺官、水布埡翻船、冉建新暴死……震驚全國的消息一個接著一個，讓巴東成為負面新聞頻發(fā)的“富礦”。

與經(jīng)濟相對發(fā)達的宜都相比，在巴東開展工作的難度要大得多。這是一個標準的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠的大山區(qū)，是名副其實的國家級貧困縣，還帶有“雙庫區(qū)屬性”，涉及三峽庫區(qū)與清江庫區(qū)。在這個“移民縣”，國家建設(shè)工程項目較多，工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象也較為嚴重。

在越來越深刻地感受到當?shù)厣鐣鷳B(tài)“亂象”之后，擺在陳行甲面前的另外一個困難是如何提振領(lǐng)導干部們的士氣?！暗桨蜄|任職的前兩天，開完會之后，我就把縣委、縣政府、人大、政協(xié)的32位領(lǐng)導一個一個地請到我的辦公室，向他們了解當?shù)氐那闆r，長的談了一個小時，短的也談了有半個小時?！标愋屑走€利用晚上的時間登門拜訪歷屆政協(xié)的退休領(lǐng)導。他問大家，巴東最大的問題在哪兒？最大的機會在哪兒？對我這個新來的縣委書記有什么要求？對巴東有什么想法？

結(jié)果兩天下來，陳行甲最大的感覺便是“士氣低迷”，“大家認為巴東這個地方已經(jīng)中了魔咒，他們甚至相信一年肯定要出一件大事”。陳行甲說：“很多人直接告訴我，陳書記，我大膽預測一下，接下來大概會發(fā)生什么事、會出現(xiàn)什么問題?！?/p>

從長江對岸眺望依山而建的巴東縣城，道路蜿蜒而上，十多層的自建住宅重重疊疊地高聳著，其中有不少都是磚混結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。陳行甲剛到巴東的時候，“兩違”（違法用地和違法建設(shè)）建筑絕對稱得上是“巴東一景”。

重癥須下猛藥。2011年12月2日，主政巴東縣的第49天，巴東縣城市管理工作會議召開，陳行甲對違法用地、違法建設(shè)清理整治工作進行了動員部署。隨即開展的“兩違”清理整治工作顯得迅速而堅決，最后的“戰(zhàn)果”是：查處“兩違”建房535戶，補繳稅費近5000萬元。

這些“兩違”建筑的背后，無疑有違規(guī)違法干部的影子。但這次清理整治中，“一個腐敗的干部都沒抓到”。媒體如此描述陳行甲當時的“處境”，“作為外地調(diào)任干部，陳行甲在本土干部占絕對優(yōu)勢的巴東，工作之初舉步維艱”；亦有當?shù)毓賳T表述稱：“陳行甲干什么都有人反對，不過他最后都干成了?！?/p>

到巴東“走馬上任”時，陳行甲帶的行李不多，但他把母親的照片擺放在了辦公室的書柜上。他內(nèi)心里面一直感念著母親對他的教育——干凈做人、干凈做事。“現(xiàn)在，我可以自豪地說，這四年多的時間，我守住了底線，我希望將來有一天離開巴東的時候，如果非要給我貼上一個標簽的話，我仍可以自豪地說，我是一個不收錢的縣委書記。”

不過，陳行甲并不僅僅滿足于自己的“不收錢”，讓他心痛的是，他雖然不收錢，但曾與他搭檔的原縣長劉冰，曾先后擔任巴東常務(wù)副縣長、縣委副書記的薛昌斗，以及曾擔任副縣長的鄧明甲便是官員貪腐的“典型”。僅鄧明甲一人，就在擔任副縣長期間，直接找林業(yè)局、畜牧局、煙辦等分管部門索取了五十余萬元現(xiàn)金，此外，他還利用職務(wù)受賄幫助他人獲得項目。

“作為一個縣委書記，到一個地方執(zhí)政，光個人干凈、獨善其身是不夠的?！标愋屑鬃⒁獾剑藢萌腥珪Ψ锤瘮◇w制機制建設(shè)的重要部署中強調(diào)，“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。

“我一個人干凈有什么用呢？我還必須盡到我的主體責任，我必須要讓這個地方整體上都干凈起來?！睆?014年開始，陳行甲頂住巨大壓力，親自領(lǐng)導了一場反腐斗爭。這一年，以平陽壩河堤工程案件為重點突破口，歷時4個月時間，陳行甲“坐鎮(zhèn)指揮”，撕開了長期籠罩在三峽庫區(qū)工程領(lǐng)域的“陰霾”，一舉打掉了叱咤巴東工程領(lǐng)域多年的“中標大王”，并查處了9名科級干部。轉(zhuǎn)年3月，陳行甲在巴東縣紀委全會上抨擊腐敗現(xiàn)象，揭露了一系列案件，不久后，鄧明甲因受賄罪被判處有期徒刑6年，已離開巴東就任恩施州水產(chǎn)局副局長的薛昌斗被雙規(guī)，已調(diào)任恩施州政府副秘書長的劉冰被停職檢查。

反腐的同時，一場更大范圍的官場治理行動在這個士氣普遍低迷的地方開展起來?！敖衲暌攸c整治執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推諉扯皮、慵懶無為等現(xiàn)象，讓‘不為’者不能‘為官’?！痹?015年3月2日的巴東縣紀委全會上，陳行甲略顯“霸道”地宣布：凡是對所屬單位不敢管理、疏于管理，出現(xiàn)失職瀆職行為，或出現(xiàn)“四風”問題被州縣暗訪通報造成重大影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律由紀委問責；凡是不抓發(fā)展，與縣委縣政府簽訂的工作目標任務(wù)完不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律換人；凡是不擔當，不盡責，因責任鏈條任何一環(huán)缺失造成進京非訪，或?qū)Πl(fā)生群體性事件預警、處置不當造成重大影響，或所管項目建設(shè)出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量責任問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律就地免職。

嚴管干部，巴東動起了真格。陳行甲向《小康》透露，2015年全年，巴東縣對履行主體責任不力的22名科級領(lǐng)導實行“一案雙查”，辦理責任追究案件96件，“一票否決”126名黨員干部，黨政紀案件立案183件，結(jié)案183件，有7人被“雙規(guī)”。

這個被公認為社會生態(tài)和政治生態(tài)充滿了“亂象”的地方，在2015年度的紀檢監(jiān)察工作中，獲得了恩施州紀委檢查組的好評。但陳行甲并不滿足于此，對于領(lǐng)導干部們的態(tài)度以及解決實際問題的能力，百姓滿不滿意，才是陳行甲最看重的。為搭建政府與公眾交流溝通的平臺，更廣泛、直接地收集民情民意，也為黨委、政府決策提供準確真實的依據(jù)，2015年，巴東縣專門成立了社情民意調(diào)查中心。

12月9日上午11點，在巴東縣社情民意調(diào)查中心，陳行甲以電話訪問員的身份打通了第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府正職領(lǐng)導“為官有為”民意調(diào)查電話。目前，在這個經(jīng)濟并不發(fā)達的小縣城里，社情民意調(diào)查中心的系統(tǒng)已建有9萬人的電話訪問樣本，被訪問對象分布在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、322個村（社區(qū)）、3756個村民小組，每天12條專線同時運行，最多訪問量近6000個。

陳行甲也向當?shù)氐母咐相l(xiāng)親們發(fā)出了邀請，“通過這種方式，請老百姓來評價我們的干部。我們一直在講，我們的干部是人民公仆，仆人就應(yīng)該看主人的臉色。過去，為什么我們很多的干部、公仆不看老百姓的臉色？因為我們對干部的評價、提拔、任用，老百姓說了不算，沒有老百姓的權(quán)重進來，所以這是一個重要的嘗試，讓老百姓來評價干部。我們電話的樣本有9萬多份，80%是普通老百姓的電話，所以，我們請老百姓，請你們珍惜這個評價干部、評價你們的仆人的工作態(tài)度、工作成效的機會，為我們縣委縣政府考核、評價、提拔任用干部提供重要的參考?！?/p>

如今，讓陳行甲感到有些欣慰的是，巴東的社會心態(tài)明顯比以前理性平和了許多，從網(wǎng)上和線下看，老百姓的怨氣和戾氣也都少了很多。

除了營造干凈的政治生態(tài)外，陳行甲在巴東還探索了另外兩件事，一是立足鄉(xiāng)村實際，大膽地探索鄉(xiāng)村社會治理；二是發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力山區(qū)脫貧。而其中的第一件事情，被當?shù)睾芏喙賳T稱為“最有普惠意義的工作”，這件事情也被樹立為典型，2014年6月出現(xiàn)在新聞聯(lián)播、焦點訪談節(jié)目中。

2012年2月份，陳行甲去了一趟巴東最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——革命老區(qū)金果坪鄉(xiāng)，一路顛簸了6個多小時。從地圖上看，巴東地形兩頭大、中間窄，形似啞鈴，號稱“八百里巴東”。這次調(diào)研給陳行甲很大的觸動，他感嘆農(nóng)民的氣恐怕有很多都是顛簸出來的，“我是縣委書記，坐的車是好的，路線安排是合理的，還這么不方便，可以想象我們的老百姓到鎮(zhèn)上、到縣里辦事是多么的困難。”此后不久，陳行甲便帶領(lǐng)相關(guān)部門的領(lǐng)導干部一起，專題研究交通發(fā)展戰(zhàn)略，打造“豐”字形大交通格局。

與修路修橋相比，之后得到了從中央到地方廣泛認可的“農(nóng)民辦事不出村”，在當時的推進卻并不順利。陳行甲的想法是，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是信息技術(shù)落后，應(yīng)該下決心打通巴東的農(nóng)村信息化通道。但有人說陳行甲這是在說夢話，山區(qū)哪里能搞信息化？

面對周圍很多人的疑慮，陳行甲并未后退。2013年以來，他積極爭取全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室的支持，在全國首創(chuàng)“農(nóng)民辦事不出村”模式，利用縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心和村級黨員群眾服務(wù)中心，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，先從322個村子中選了5個做試點，沒過多久，試點就成功了。最終，巴東將21個部門的87個行政審批服務(wù)事項納入了網(wǎng)絡(luò)平臺，村民真的不用出村就可以辦理相關(guān)審批事項了。

兩年來，這個之前被很多人看作是在“做夢”的模式，共受理審批服務(wù)事項2萬余件，商務(wù)服務(wù)事項10萬余件，為農(nóng)民節(jié)約了辦事成本約2300萬元。這件事真正做成了之后，巴東老百姓都覺得很方便，他們少跑了240萬公里的路。

2015年，陳行甲開始著力打造起升級版的“信息化新農(nóng)村”，推動農(nóng)村“信息趕集”，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”和農(nóng)村購物“最后一公里”。7 月7日，“湖北巴東·淘實惠”首屆農(nóng)村信息趕集活動在沿渡河鎮(zhèn)界河村盛大啟動?！捌咴缕?，天上牛郎會織女，界河農(nóng)民來趕集。”自稱“微信達人”、與許多巴東父老鄉(xiāng)親是“好友”的陳行甲也在自己的朋友圈里“吆喝”了起來，他寫道：“這是全面升級農(nóng)民辦事不出村，建設(shè)巴東信息化新農(nóng)村的又一探索。農(nóng)民將在村里電子貨柜以及一批移動終端上‘逛商場’，買自己喜愛的東西，數(shù)萬件商品任其挑選！淘實惠董事長陳偉先生和巴東縣長單艷平將現(xiàn)場鳴鑼……特惠產(chǎn)品，敬請各位親們關(guān)注喲！”

此后的8月8日、9月9日、10月10日、11月11日、12月12日，都能在巴東看到類似這樣的景象：數(shù)以千計的農(nóng)民從四面八方云集到一起，數(shù)個一米多高的淘實惠電子屏幕整齊地矗立在場地一邊，村民們用手指觸動觸屏即能挑選貨物并下單，商品類目繁多、品種齊全，在這個“互聯(lián)網(wǎng)+”盛行的時代，即便是身處相對貧困的地區(qū)，農(nóng)民們也能切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”帶來的便利。

今年1月2日，陳行甲在微信朋友圈里發(fā)了一張單艷平走貧困戶參加勞動、幫助賣巴東柑的照片，這是新年第一天，發(fā)生在巴東縣第七個農(nóng)村信息趕集會上的一個真實場景。這次趕集會的主題是“東橘子紅了”，農(nóng)民和橘商都從天南地北趕往了會場，路途中，縣長單艷平看見一位農(nóng)民背著橘子趕往會場，便停下腳步搶過農(nóng)民的背簍和打杵說：“我來幫你扛一肩。”

這樣的場景讓陳行甲想起了恩施民歌《挨到起》里的一句歌詞：“腳板和石板挨到起，再高的山也能爬；背簍和打杵挨到起，再難的路也能走；黨心和民心挨到起，就有說不完的話；鼠標和勤勞挨到起，就是一片新天下！”

在陳行甲的心中，當鼠標和勤勞相遇后，更深層次的意義還在于“這是對中國山區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式的革命”。

在清華大學讀書的時候，陳行甲上過一門關(guān)于“中國社會結(jié)構(gòu)”的課程，他的老師胡鞍鋼預言，下一步導致中國貧富差距拉大的元兇將是數(shù)字鴻溝。十幾年之后，陳行甲在基層的實踐證明了當年老師的判斷。他希望通過自己的最大努力，來彌補這個鴻溝。陳行甲相信，終有一天，當人們可以在這些干凈、潔凈、舒適、方便的鄉(xiāng)村通過網(wǎng)絡(luò)來接觸外面的世界。當網(wǎng)店開進鄉(xiāng)村，無污染食品可以通過互聯(lián)網(wǎng)賣出去，同時還可以在村里買到網(wǎng)店里的任何東西時，農(nóng)村的鳥語花香、山清水秀、沒有霧霾，就會形成一種“倒吸”，將那些打工二代甚至是城里的人吸引回鄉(xiāng)村。

陳行甲說，這是自己從發(fā)達地區(qū)到山區(qū)后，對鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村治理的思考與探索，“巴東這么多貧窮的人口，我總不能一個一個去幫，要從根子上扶貧，就要改變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式，這就是我現(xiàn)在的思路”。

陳行甲說，工作是我的全部，百姓是我的親人。做事像“扎猛子”，要沉到底，一步一個腳印，不達目的不罷休，能挑千斤重，不擔九百九。

要當好一名縣委書記，必須在善治上下功夫，做到善于科學決策、善于凝心聚力、善于破解難題、善于為民服務(wù)、善于擔當擔責、善于修身齊家。

功成不必在我，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一次新的創(chuàng)業(yè)，只要方向正確，找準路徑，咬定青山，久久為功，美好的藍圖就一定能實現(xiàn)。

當縣委書記既要立足當前，更要著眼長遠，要時刻警醒自己，現(xiàn)在做了什么，為將來留下了什么？對群眾用真心，干事情憑良心。干部群眾對工作的認可是我最大的動力。

（轉(zhuǎn)載自2016年4月29日《人民日報》）

責任編輯/斯 日