張麗媛

就業(yè)困難人員是指因為各種原因?qū)е码y以就業(yè)的群體，就業(yè)為民生之本，如何通過職業(yè)指導的方式來實現(xiàn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，是每個職業(yè)指導人員面臨的重要課題，也是整個國家、整個社會需要思考的重大課題。作為基層社保所的職業(yè)指導人員，本文結(jié)合北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的情況，對影響就業(yè)困難人員就業(yè)的原因進行了描述分析，同時闡明職業(yè)指導的概念，并結(jié)合崔村鎮(zhèn)的實際情況提出對就業(yè)困難人員進行職業(yè)指導的相關對策。

一、崔村鎮(zhèn)就業(yè)困難人員基本情況

崔村鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積62.81平方公里，其中山場面積占55%，為半山區(qū)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)轄12個行政村，常住人口1.38萬人，其中勞動力總數(shù)約 8282人，登記失業(yè)人員346名。就業(yè)人群中有73%集中在第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動力只占8.6% 。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)就業(yè)困難人員主要集中在4050群體、殘疾人群體、女性群體、高校畢業(yè)生等幾類，農(nóng)民工群體較少。

1.4050群體

由于4050群體多屬于下崗職工或者靈活就業(yè)人員，從群體人員應聘工作的能力方面來看，大部分人員技能水平相對較差，他們在應聘的過程中往往處于弱勢地位；其次，從企業(yè)招聘方來說，大都希望招聘年輕力壯的人員，很多崗位不適合中年人；再次，中年人一般都是上有老，下有小，家庭負擔較大，找工作傾向于清閑的工作，再加上部分人的就業(yè)觀念還存在一定的誤區(qū)，思想觀念滯后，對自我定位不清，導致再就業(yè)成為很大的困難。

2.殘疾人群體

殘疾人群體經(jīng)常因為身體障礙，在擇業(yè)和就業(yè)中被區(qū)別對待：一方面從招聘方的角度看，很多殘疾人也能做的工作，并不需要應聘者身體狀況良好，但招聘單位還是要求身體狀況良好，這樣就把殘疾人群體排除在外了；另一方面從殘疾人自身的角度看，由于自身身體的原因如行動不便等，無法參與應聘很多工作，這也造成殘疾人成為就業(yè)困難人員；同時，殘疾人士在找工作的過程中，往往表現(xiàn)出很強的自卑心理，這也是影響其就業(yè)的重要因素。

3.女性群體

女性群體的失業(yè)存在多種原因，既有主觀又有客觀原因。一方面，就業(yè)市場“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展戰(zhàn)略的實施、勞動市場對婦女的歧視和男女職業(yè)分離，使得我國女性就業(yè)遭遇變相的性別歧視，客觀上，很多就業(yè)單位明確規(guī)定或者暗自規(guī)定只要男生，女性勞動者需求量低；另一方面，主觀上，很多女性在求職過程中選擇范圍較窄，大部分人員要求工作強度低、加班少等，有意識無意識地降低了對自身的要求，觀念和社會的要求發(fā)生了沖突。所以很多女性也是就業(yè)困難人員。

4.高校畢業(yè)生

高校畢業(yè)生雖然經(jīng)過了專業(yè)化高等教育，大部分80、90后視野相對開闊，但同時也存在好高騖遠的問題，眼高手低。盡管北京地區(qū)就業(yè)機會相對較多且本地生源找工作優(yōu)勢也較大，但是也依然存在部分高校畢業(yè)生找不到工作的情況。

首先，從客觀角度上來說，每年高校畢業(yè)生數(shù)量巨大，大家競爭激烈，難免有部分學生因為結(jié)構(gòu)性的問題而暫緩就業(yè)；其次，從觀念上來說，一些高校畢業(yè)生和家庭在認識上存在誤區(qū)，好高騖遠，不能腳踏實地，盲目追求穩(wěn)定的工作，高不成、低不就。

二、職業(yè)指導觀念與崔村的實踐

職業(yè)指導是指職業(yè)選擇過程中將個人的職業(yè)目標與現(xiàn)實職業(yè)的情況進行整合，并使兩者得以相互協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一整體的過程。其中包括兩個方面：一是對就業(yè)群體有一個清楚的了解，充分了解其專業(yè)、能力、性格等各個方面；二是對市場職業(yè)狀況進行清晰的了解，對整個市場行情有大概的分析，能夠結(jié)合就業(yè)人員各自的條件對就業(yè)前景進行預測。因此，職業(yè)指導本質(zhì)上是把個人理想與現(xiàn)實情況加以對照、加以調(diào)整的過程。運用職業(yè)指導的方法，能夠確切地分析就業(yè)困難人員的狀況，并且根據(jù)市場行情促進就業(yè)困難人員的就業(yè)，是解決就業(yè)困難人員就業(yè)的重要步驟。

崔村鎮(zhèn)社保所在下戶調(diào)查的過程中，對于就業(yè)困難人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)情況有了整體的把握，運用職業(yè)指導的概念對就業(yè)困難人員進行了精準的幫扶，全面地分析了12個村64人的就業(yè)困難人員的基本情況和全鎮(zhèn)61家企業(yè)的需求情況，有針對性地進行了職業(yè)指導幫扶，做到了就業(yè)情況底數(shù)清、動態(tài)明，全面超額完成各項就業(yè)再就業(yè)重點工作目標任務，因為社保所出色的幫扶工作，崔村鎮(zhèn)在2015年被北京市評為充分就業(yè)鎮(zhèn)，戶籍勞動年齡人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員就業(yè)率達99.3%，其中，單位就業(yè)率達87.1%，充分就業(yè)村比例達到100%，就業(yè)困難人員就業(yè)率也達到98.4%。在崔村社保所的基礎上來談職業(yè)指導對于就業(yè)困難人員的就業(yè)問題意義頗大。

三、針對就業(yè)困難人員的職業(yè)指導

要結(jié)合就業(yè)困難人員的情況進行全方面職業(yè)指導，總結(jié)崔村社保所的工作經(jīng)驗上，針對就業(yè)困難人員需要做好以下幾個方面的工作。

1.矯正就業(yè)困難人員擇業(yè)、就業(yè)觀念，理性就業(yè)

職業(yè)指導第一步要幫助就業(yè)困難人員客觀、理性認識自身條件，端正就業(yè)、擇業(yè)觀念：一是幫助就業(yè)困難人員認清自身條件，擺正自身位置，準確把握社會就業(yè)形勢，對工作報酬持有理性、合理的預期；二是打破部分女性不正確的擇業(yè)觀念，讓女性認識到就業(yè)過程中很多工作女性可以和男性一樣工作，不應該和男生區(qū)別對待，要樹立正確的價值觀念；三是高校畢業(yè)生要不斷培養(yǎng)自己吃苦耐勞的精神，在校期間好好學習，參與社會實踐，強化綜合素質(zhì)，提升就業(yè)本領；四是幫扶殘疾人克服自卑心理，一些工作可以和普通人一樣勞動，不需要自卑，幫助他們樹立信心。

2.強化勞動者技能培訓，提升就業(yè)困難人員整體綜合素質(zhì)

就業(yè)困難人員在就業(yè)中也普遍存在綜合實力較弱、勞動技能欠缺的狀況，要在市場競爭中占據(jù)一席之地，就必須強化勞動者自身職業(yè)技能培訓。一是為轄區(qū)企業(yè)建立企業(yè)檔案，了解企業(yè)需求，對有用工需要的企業(yè)和有就業(yè)意愿的勞動者進行對接培訓服務。二是開展職業(yè)技能培訓需求調(diào)查，對擁有不同就業(yè)愿望、技能水平的就業(yè)困難人員，進行崗位推薦、技能培訓及職業(yè)指導等“分檔”服務。三是創(chuàng)建“勞動力信息動態(tài)管理+職業(yè)指導師精細采集+求職人員、用人單位雙向指導+全程跟蹤服務”的“精準化”就業(yè)服務模式，找市場需求量大、就業(yè)前景好的特色專業(yè)供就業(yè)困難人員選擇，根據(jù)就業(yè)困難人員的培訓、就業(yè)愿望有針對性地開展培訓，提升就業(yè)困難人員參與市場競爭的能力和水平。

3.運用各項政策，用足政策、用好政策，重點幫扶就業(yè)困難人員

一是政府要通過其公共服務職能， 向就業(yè)困難人員提供社會扶助，對于可以領取失業(yè)補貼的人群要及時通知，讓其短期內(nèi)有收入保證。二是對于殘疾人，社會需要設立一些公益性的崗位，使其能夠維持自己的生活。三是對于自主創(chuàng)業(yè)的群體，進行相關政策的幫助和咨詢，如小微企業(yè)貸款政策，要通過深入企業(yè)走訪、政策講解進田間地頭等方式，宣傳市、區(qū)小額擔保貸款、用人單位招用補貼等政策，推行小貸一站式現(xiàn)場辦公工作模式，為創(chuàng)業(yè)提供資金保證。

4.結(jié)合本地發(fā)展特色、深挖就業(yè)潛能、做大就業(yè)市場、保障就業(yè)

解決困難群體就業(yè)不僅僅是分享就業(yè)市場的蛋糕，更要結(jié)合本地特色發(fā)展經(jīng)濟做大就業(yè)市場蛋糕。就崔村鎮(zhèn)的實際情況來說，崔村鎮(zhèn)位于半山區(qū)，從北京市整體規(guī)劃上來看，屬于京郊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，轄區(qū)無大型工業(yè)、商業(yè)企業(yè)，本地就業(yè)崗位數(shù)量較少。結(jié)合十二五規(guī)劃中崔村鎮(zhèn)定位“京北綠色休閑小鎮(zhèn)”，崔村大力發(fā)展特色果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)旅游發(fā)展帶等三條產(chǎn)業(yè)帶，借助北京農(nóng)業(yè)嘉年華、蘋果文化節(jié)等品牌效應，文化搭臺經(jīng)濟唱戲，從而拉動就業(yè)，大力扶持發(fā)展能夠吸納困難群體的小微企業(yè)。近年來，全鎮(zhèn)共開發(fā)綠色就業(yè)崗位355個，幫助331人實現(xiàn)綠崗就業(yè)，與此同時也幫扶了就業(yè)困難人員。

就業(yè)是民生之本，也是一個家庭的經(jīng)濟來源，起著穩(wěn)定社會的作用。要解決現(xiàn)階段4050群體、殘疾人、女性、高校畢業(yè)生這些就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，通過職業(yè)指導的方式來推動就業(yè)困難人員過上社會一般水平的生活，不單單是改善他們個人的生活狀況，也是基層社保所的重要任務?；鶎由绫Ｋ墓ぷ魅藛T，更是應該在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，同時注重創(chuàng)新工作思路和工作方法，提高就業(yè)困難人員就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，進一步促進他們的就業(yè)。

（作者單位：北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)社會保障事務所）