湯天培，李楊，于瑤瑤，馮旭陽

（南通大學交通學院，江蘇南通 226019）

城市老城區(qū)交通微循環(huán)改善對策研究?——以南通市老城區(qū)為例

湯天培，李楊，于瑤瑤，馮旭陽

（南通大學交通學院，江蘇南通 226019）

為緩解城市老城區(qū)日益嚴重的交通問題，引入交通微循環(huán)理念，根據(jù)老城區(qū)普遍存在的交通問題，從路網(wǎng)改善、停車治理、公交優(yōu)化、慢行交通改善4個方面分析交通微循環(huán)所適用的老城區(qū)交通問題及基本改善對策；以南通市南通大學附屬醫(yī)院（簡稱通大附院）片區(qū)為例，分析現(xiàn)有交通問題，借鑒國內(nèi)外交通管理經(jīng)驗，從上述4個方面提出交通微循環(huán)改善對策，為有效改善城市老城區(qū)交通問題提供參考。

城市交通；交通微循環(huán)；老城區(qū)；南通

城市交通問題已成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、百姓生活水平等的重要因素。城市交通微循環(huán)系統(tǒng)是城市交通大動脈的毛細血管，對整個城市交通系統(tǒng)起著重要的疏通和協(xié)調(diào)作用。國內(nèi)外相關研究中，ChristopherW.等認為交叉口的優(yōu)化可提高交通微循環(huán)效率，根據(jù)交通線路特點，提出了一種交通微循環(huán)組織模式；HaiYang等提出次干路和支路是住宅區(qū)交通微循環(huán)的重要組成部分，建立了交通控制模型；美國加州交通部分析專家易漢文及Modesto市交通規(guī)劃師王海燕均對城市交通微循環(huán)進行了實例研究，認為支路網(wǎng)密度越大，越有利于交通微循環(huán)的實施；宋雪鴻從路網(wǎng)、公共交通、慢行交通、停車及交通管理5個方面闡述了交通微循環(huán)的規(guī)劃內(nèi)容，并構建了城市交通微循環(huán)的評價指標體系；李小會提出了大城市中心區(qū)交通微循環(huán)系統(tǒng)設置的路網(wǎng)條件和交通條件，從路網(wǎng)組織、停車組織、導向標志設置、慢行交通組織等方面提出了交通微循環(huán)的設置方法；許明明等以長沙市五一商圈為例，提出了支路改造、停車整治、節(jié)點渠化、交通組織等方面的交通微循環(huán)改善設計方法。從目前的研究應用情況來看，鮮有針對城市老城區(qū)交通微循環(huán)的應用研究。

南通市南大街是典型的城市老城區(qū)，該地區(qū)土地利用性質(zhì)復雜多樣，內(nèi)部路網(wǎng)錯綜復雜，早、晚交通高峰時期的路網(wǎng)交通負荷大，機動車違章停車、電動自行車隨意行駛、行人亂穿馬路等現(xiàn)象層出不窮，亟需引入交通微循環(huán)理念，在不增加路網(wǎng)容量的前提下緩解南大街地區(qū)的交通問題，提高交通效率和安全性。該文在相關研究的基礎上，針對城市老城區(qū)普遍存在的交通問題，分析交通微循環(huán)的適用問題及改善對策，以南大街南通大學附屬醫(yī)院（簡稱通大附院）片區(qū)為例，分析所存在的交通問題，從路網(wǎng)改善、停車治理、公交優(yōu)化和慢行交通改善4個方面提出交通微循環(huán)改善對策，為城市交通主管部門提供決策依據(jù)。

1　交通微循環(huán)適用問題及改善對策分析

根據(jù)交通微循環(huán)改善對策的一般類型，結(jié)合城市老城區(qū)普遍存在的交通問題，從路網(wǎng)改善、停車治理、公交優(yōu)化和慢行交通改善4個方面研究交通微循環(huán)所適用的老城區(qū)交通問題及基本改善對策。

1.1路網(wǎng)改善

1.1.1適用問題

（1）老城區(qū)可利用路網(wǎng)密度低，支路網(wǎng)通達性弱。一般而言，老城區(qū)的路網(wǎng)較發(fā)達，但長期存在違章停車、非法占道和秩序混亂等問題，導致路網(wǎng)的可利用率低。老城區(qū)大部分公建設施主要沿干道兩側(cè)分布，由于支路網(wǎng)通達性不足，導致道路交通流量過分集中于干道，在老城區(qū)總體出行水平并不高的情況下，干道無法負荷過于集中生成的交通量。為了應對老城區(qū)這種交通壓力超載的假象，通常對干道進行拓寬改造或組織優(yōu)化，但這僅能緩解一時的交通擁堵狀況。真正能疏導干道交通流，緩解干道交通壓力的支路網(wǎng)往往不受重視，規(guī)劃標準偏低是老城區(qū)支路網(wǎng)所面臨的常見問題。

（2）老城區(qū)外圍道路與內(nèi)部道路通行能力不相匹配，跨區(qū)域道路易發(fā)生交通堵塞。城市發(fā)展一般以老城區(qū)為依托向外拓展延伸，在老城區(qū)外圍形成新的城市區(qū)域，新城區(qū)與老城區(qū)之間交通聯(lián)系緊密，但新城區(qū)與老城區(qū)相銜接的道路通行能力往往存在不匹配的現(xiàn)象，容易導致跨區(qū)域道路在銜接節(jié)點上的擁堵。

1.1.2改善對策

（1）打通支路網(wǎng)，整治非法占道行為。通過打通支路，提高支路網(wǎng)的密度，實現(xiàn)老城區(qū)路網(wǎng)的互聯(lián)互通，為干道提供靈活的交通擁堵疏導路徑。通過清除路內(nèi)障礙物如違章停車、經(jīng)營占道等，疏通路網(wǎng)，提高路網(wǎng)的可利用率。

（2）規(guī)劃分流通道，緩解老城區(qū)過境交通壓力。通過加強交通組織，在老城區(qū)外圍規(guī)劃主干道輔助環(huán)路，建立過境交通分流體系，對穿越老城區(qū)各個方向的車輛和行人進行疏導分流，緩解過境交通對老城區(qū)內(nèi)部交通出行的影響。

（3）強化老城區(qū)對外通道建設，突破道路瓶頸。老城區(qū)對外通道建設與過境交通分流體系相協(xié)調(diào)，提升老城區(qū)對外通道的通行能力。對老城區(qū)過境交通的處理，優(yōu)先通過過境交通分流體系進行疏導，其次通過建設與外圍道路相匹配的過境道路進行通達，并強化跨區(qū)域道路在銜接節(jié)點上的設計，即交叉口優(yōu)化組織設計。

1.2停車治理

1.2.1適用問題

（1）停車供給不足，以路內(nèi)停車為主。老城區(qū)道路路幅普遍偏窄，路內(nèi)停車會嚴重影響道路的通行能力，致使非機動車和行人“無路”可走，與機動車爭搶通行空間，存在較大的交通安全隱患，同時無法保障消防通道空間。

（2）停車供給增速緩慢，停車供需不平衡。老城區(qū)的大部分老舊建筑配建停車設施少，而且受制于老城區(qū)土地資源稀缺，公共停車場建設難度較大，停車供需嚴重不平衡，停車設施缺乏的問題很難從基礎設施建設上得到根本解決。

1.2.2治理對策

（1）挖掘路外停車資源，實現(xiàn)停車供給差異化。充分利用老城區(qū)可改造的土地資源，采用小型停車塔、多層停車架等新型停車設施，在車輛基數(shù)大、用地資源稀缺的地塊宜選擇地上停車庫（樓）。同時，充分利用區(qū)內(nèi)辦公、商業(yè)、小區(qū)等的停車空間，采取停車泊位共享機制，“盤活”區(qū)內(nèi)所有可利用的停車泊位，實現(xiàn)停車位布局的“小而分散”，滿足“就近停車”的需求。

（2）強化交通需求管理，實現(xiàn)以靜制動。停車供給的增多，反而會刺激停車需求的非理性增長，故老城區(qū)的停車系統(tǒng)改善應逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥＼嚥次徊铑~供給，提高老城區(qū)車輛停放的平衡性和有序性。

（3）建立停車泊位調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)停車資源的最大化利用。在建筑物集中路段，嚴格控制路內(nèi)停車泊位數(shù)量和停車時間，通過收費標準杠桿調(diào)控停車需求，提高停車泊位的使用效率。

1.3公交優(yōu)化

1.3.1適用問題

由于老城區(qū)次干道和支路網(wǎng)分布不規(guī)律，支路斷頭路較多，制約了公交線網(wǎng)規(guī)劃，主要的公交線路集中設置于干道上，導致線網(wǎng)重復率高，而延伸至各個出行終點的公交線路較少，造成公交線網(wǎng)密度低、覆蓋盲區(qū)大。同時，由于公交線路重復率高，公交站臺的泊位數(shù)有限，高峰期公交車輛進站容易排隊溢出，對干道交通的影響較大。

1.3.2優(yōu)化對策

（1）老城區(qū)公交線網(wǎng)規(guī)劃宜與支路網(wǎng)規(guī)劃同步開展。隨著支路網(wǎng)密度的提高，逐漸提高公交線網(wǎng)的覆蓋率，并在有條件的情況下優(yōu)先設置公交專用道。充分利用老城區(qū)的支路和街巷，引入支路小公交，發(fā)展公交微循環(huán)路線，增加公交線網(wǎng)密度，降低公交線網(wǎng)重復率，提高老城區(qū)公交服務水平。

（2）發(fā)展軌道交通是當前解決老城區(qū)交通問題的一種趨勢。當老城區(qū)的軌道交通發(fā)展到一定階段時，結(jié)合軌道交通站點進行布局，規(guī)劃安全、舒適、便捷的慢行交通設施和換乘樞紐。

1.4慢行交通改善

1.4.1適用問題

一般而言，老城區(qū)的出行結(jié)構中慢行交通是出行方式的主體，尤其是一些規(guī)模較小的老城區(qū)，慢行交通出行比例高達70%。老城區(qū)道路斷面形式以一塊板斷面為主體，加上支路網(wǎng)缺乏，機動車路內(nèi)停放占據(jù)大量屬于慢行交通的路幅，導致非機動車和行人被迫占用機動車道，慢行交通出行環(huán)境堪憂。

1.4.2改善對策

（1）通過建設合理的支路網(wǎng)絡，分流非機動車交通，提高非機動車路網(wǎng)的通達性。在城市老城區(qū)，綜合人行道布設情況，建設系統(tǒng)、通暢和舒適的非機動車騎行道。

（2）打造舒適的人行通道，為步行提供一個良好的街道景觀。依據(jù)老城區(qū)商業(yè)中心、居民區(qū)和公交站點的布局，結(jié)合老城區(qū)道路狹窄、街巷多的特點，建設與這些重要交通節(jié)點配套合理、便捷安全的步行通道。

2　實例分析

2.1通大附院片區(qū)概況

通大附院片區(qū)位于南大街西南部，為濠南路、南大街、濠河所圍合的區(qū)域（見圖1）。片區(qū)現(xiàn)狀用地以醫(yī)療用地為主，商業(yè)和居住用地為輔。片區(qū)業(yè)態(tài)主要包括南通大學附屬醫(yī)院、南通日報社、名都大廈、金誠大廈、有斐大酒店、白家園小區(qū)等。

圖1　通大附院片區(qū)研究范圍

2.2通大附院片區(qū)交通現(xiàn)狀

2.2.1城市路網(wǎng)現(xiàn)狀

該片區(qū)主要道路有南大街（次干路）、濠南路（次干路）、西寺路（支路）和健康路（支路），受制于用地限制，路幅較窄，斷面形式均為一塊板，交通組織難度較大。整體而言，該區(qū)域次干道和支路所連接的循環(huán)體系不暢通，斷頭路較多。

南大街、濠南路是城市次干路，高峰時期交通量大，非機動車隨意穿行情況十分常見，整體車輛通行速度不高，上下班高峰期路段容易擁堵。通大附院周邊上下班人群及就診患者出行基本圍繞西寺路和健康路兩條支路進行組織，西寺路和健康路現(xiàn)采用逆時針單向交通組織形式，在上下班高峰和就診高峰相疊加時混行嚴重，交通擁堵成為一種常態(tài)。

2.2.2停車系統(tǒng)現(xiàn)狀

該片區(qū)內(nèi)通大附院是交通吸引和發(fā)生的重要地塊，每天就診人員、陪護家屬及醫(yī)院職工累計達數(shù)萬人，日均車流量5000輛左右，受自身建筑布局制約，停車位供需不平衡的矛盾日益嚴重，加上缺乏有效的管理和價格調(diào)節(jié)，路內(nèi)違章停車現(xiàn)象較普遍，尤其是在西寺路兩側(cè)，讓本就負荷不起的西寺路雪上加霜。

2.2.3公交運行現(xiàn)狀

目前，通大附院周邊300m范圍內(nèi)的公交站有南通大學附屬醫(yī)院站（7條線路）和長橋站（3條線路），南大街上的南通大學附屬醫(yī)院站線路重復系數(shù)高，而且是非港灣式?？空荆加昧朔菣C動車道，高峰時期公交車與主線交通流的相互干擾嚴重。此外，附院周邊還配套有公共自行車站點，分別在健康路伶工學社門口、濠南路有斐大酒店對面、南大街啟秀醫(yī)學院西側(cè)，但整體利用率不高。

2.2.4慢行交通運行現(xiàn)狀

根據(jù)南通市2012年居民出行調(diào)查報告，南通市老城區(qū)的慢行交通出行比例高達74.51%，如何提升老城區(qū)慢行交通品質(zhì)，保障慢行交通的通行權，緩解慢行交通與機動車交通之間的相互干擾，成為破解老城區(qū)交通問題的關鍵。

（1）非機動車運行現(xiàn)狀。在短距離出行中，自行車和電動車是一種高效的出行方式。但由于該片區(qū)道路空間發(fā)展的限制和支路網(wǎng)的缺乏，高峰時期機動車交通擠占非機動車交通的現(xiàn)象十分普遍（見圖2），導致非機動車被迫與機動車混行（見圖3）。

圖2　南大街機動車占道現(xiàn)狀

圖3　南大街非機動車道被占現(xiàn)狀

（2）行人運行現(xiàn)狀。通大附院周邊大部分道路兩側(cè)人行道較窄，部分道路甚至不足1m，加上非機動車和機動車對人行道的占用，片區(qū)行人步行環(huán)境較差。步行出行和非機動車出行交通空間相互交叉和重疊，經(jīng)常發(fā)生相互干擾。以西寺路和健康路為例，道路交通秩序較為混亂，步行出行環(huán)境有待改善（見圖4和圖5）。

圖4　西寺路人行道被占用現(xiàn)狀

圖5　健康路人行道被占用現(xiàn)狀

2.3通大附院片區(qū)交通微循環(huán)改善對策建議

2.3.1路網(wǎng)改善對策

（1）該片區(qū)的主要干道南大街和濠南路現(xiàn)狀承擔了部分與老城區(qū)無關的過境交通和穿越交通，建議通過濠西路和濠東路2條南北向道路分解南大街的過境交通與穿越交通，通過人民路和青年路2條東西向道路分解濠南路的過境交通與穿越交通。

（2）南大街作為該片區(qū)主要的對外通道之一，與青年中路在片區(qū)南側(cè)形成畸形的五路交叉口，建議設置東西向、南北向直行和左轉(zhuǎn)導流線，合理組織車流；設置南北向左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)，充分利用交叉口內(nèi)部空間，提高左轉(zhuǎn)車道通行能力；建議三德大酒店出入口采取右進右出的方式，減少對主線交通流的影響。

2.3.2停車治理對策

（1）大力整治路邊違章停車，南大街、濠南路、西寺路、健康路兩側(cè)部分路段設置咪表停車位，滿足部分臨時停車需求。

（2）整合片區(qū)六大停車設施，分別為名都大廈停車場、有斐大酒店停車場、啟秀停車場、西寺停車場、瓊宇停車場（見圖6）。通過設置停車誘導系統(tǒng)，提前預告片區(qū)停車泊位可用數(shù)量，減少尋找泊位的繞行成本，誘導車輛有序停車。

圖6　通大附院片區(qū)交通微循環(huán)組織規(guī)劃

（3）通大附院是該片區(qū)客流的主要集散點，如圖6所示，對其打造智能交通管理系統(tǒng)，設置3個主要出入口，分別為門診出入口（門診樓前）、急診出入口（急診樓前）、住院部出入口（伶工學社對面），在出入口處設置車牌智能識別系統(tǒng)，提高進出效率。同時，在附院周圍一定距離內(nèi)設置三級誘導標志系統(tǒng)，提前引導車輛有序行駛和停放。

2.3.3公交優(yōu)化對策

近期建議對南通大學附屬醫(yī)院站和長橋站進行港灣式站臺改造，緩解公交車進出站對沿線交通流的影響。根據(jù)2014年國家發(fā)展和改革委員會批復的《南通市城市軌道交通近期建設規(guī)劃（2014—2020年）》，其中1號線預計會在附院南側(cè)500m范圍內(nèi)設置體育公園站。建議遠期結(jié)合體育公園站點的選址預留相應的換乘設施，通過軌道交通和常規(guī)公交共同承擔通大附院片區(qū)的客流，緩解該片區(qū)地面交通壓力。

2.3.4慢行交通改善對策

（1）完善南大街、濠南路、西寺路、健康路的慢行交通系統(tǒng)，創(chuàng)造一個良好的步行和非機動車出行環(huán)境，為該片區(qū)居民提供多樣化的出行方式選擇?？山梃b國外的先進經(jīng)驗（見圖7和圖8）進行建設。

圖7　美國印第安納波利斯市中心慢行車道

圖8　路面抬高的專用慢行車道

（2）合理設置隔離設施，實現(xiàn)快慢分離，保障非機動車和行人的通行安全。

（3）通過視頻監(jiān)控路段違章停車行為，減少路邊停車對慢行空間的占有。

（4）在主要人流集散交叉口，通過交通穩(wěn)靜化技術，設置凸起人行橫道或紋理路面（見圖9和圖10），提高對機動車減速通行的警示作用。

圖9　凸起人行橫道

圖10　彩色紋理路面

3　結(jié)語

該文通過對南通市老城區(qū)通大附院片區(qū)交通微循環(huán)改善對策的實例分析，探討了老城區(qū)交通微循環(huán)的適用問題及改善對策，重點研究了路網(wǎng)改善、停車治理、公交優(yōu)化和慢行交通改善對策。該文僅探討了城市老城區(qū)交通微循環(huán)改善對策，為有效解決老城區(qū)的交通問題，需要規(guī)劃與管理并重，通過健全的管理機制和暢通的民意反饋渠道，保障方案的充分落實與功能發(fā)揮。同時進一步研究支路微循環(huán)和主干路微循環(huán)之間的互動關系，建立交通微循環(huán)改善方案評價方法，定量化評估改善方案的合理性。

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U491.2

A

1671-2668（2016）04-0021-05

?2016年度南通市社科基金項目（2016BNT014）；南通市社科聯(lián)2016年度重點熱點難點課題（RY1618）；2015年度南通市級產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略研究項目（AR2015014）；江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃（201510304069Y）

2016-01-09