□ 張 蕊

海綿城市模式，單選或多選？

□ 張 蕊

海綿城市，正面臨不同建設(shè)模式與投資模式的選擇。

東西南北中，很多地方都在躍躍欲試。但有專業(yè)人士表示，由于南方一些地區(qū)雨季地表徑流量瞬間過(guò)大，即使建設(shè)海綿城市，也難以起到吸釋作用。這些地方怎樣建設(shè)海綿城市，還需斟酌。

對(duì)此，國(guó)際海綿城市低影響開(kāi)發(fā)工程實(shí)踐交流協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張穎夏表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同氣象條件的地域都有實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要，不存在不適用問(wèn)題。只是各城市要結(jié)合其降雨情況、氣象情況、地下水情況、土壤情況、植物生長(zhǎng)情況，因地制宜，不能套用一個(gè)模式。無(wú)論是新建城區(qū)還是高密度的老城區(qū)，都能通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等手段的有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)對(duì)徑流和水質(zhì)的控制，達(dá)到海綿城市建設(shè)的任務(wù)要求。

北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇也強(qiáng)調(diào)，海綿城市建設(shè)要因地制宜，不能過(guò)分地夸大或者貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等）的作用。遇到大暴雨，若沒(méi)有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會(huì)面臨內(nèi)澇的問(wèn)題，因此需要將綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施和灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（傳統(tǒng)的雨水排放模式，以管渠、水池、泵站等為主）有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉綜合各地已經(jīng)開(kāi)展的低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，對(duì)海綿城市建設(shè)投資進(jìn)行過(guò)投資估算。海綿城市的建設(shè)需要多種工程技術(shù)設(shè)施，包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等多個(gè)項(xiàng)目，總建設(shè)成本約為1.6億～1.8億元/平方公里。

資金需求如此之大，地方政府在建設(shè)中更青睞引入社會(huì)資本。但是， PPP模式并沒(méi)有像地方政府預(yù)想的那樣引來(lái)大量社會(huì)資本。投資回報(bào)模式不清，始終是一道坎。

張穎夏表示，由于海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作去年才開(kāi)始，大多數(shù)城市的工作重點(diǎn)是，進(jìn)行海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。16個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施的實(shí)際項(xiàng)目還比較少，大多是由海綿城市建設(shè)主體出資開(kāi)展的。

海綿城市建設(shè)主要有3種模式，除了PPP模式，還有傳統(tǒng)的各部門(mén)分段實(shí)施模式和城投模式。

住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長(zhǎng)牛璋彬表示，采用傳統(tǒng)方式建設(shè)海綿城市，各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，容易造成項(xiàng)目的碎片化，不利于最后達(dá)到良好的整體效果。城投模式是以城投公司為主來(lái)推進(jìn)整體工程建設(shè)，特別是在一些城市的新區(qū)，由城投公司統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)也是比較常見(jiàn)的一種做法。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，由于降低投資及收益風(fēng)險(xiǎn)目前缺乏保障，參與建設(shè)海綿城市的企業(yè)只能依靠政府關(guān)系或者成為國(guó)家示范項(xiàng)目。雖然傳統(tǒng)模式存在不少弊端，但是反而適宜推進(jìn)。

有關(guān)人士指出，除了建設(shè)資金問(wèn)題需要解決之外，地方有關(guān)部門(mén)選用什么樣的企業(yè)參與建設(shè)，也是不少人關(guān)注的問(wèn)題。實(shí)際上，現(xiàn)在還基本沒(méi)有可供業(yè)主選擇的有經(jīng)驗(yàn)的海綿城市建設(shè)實(shí)施企業(yè)，只有利用國(guó)際團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，才有可能完成符合國(guó)家驗(yàn)收指標(biāo)要求的海綿城市建設(shè)任務(wù)。