□ 中國生態(tài)文明研究與促進會常務副會長，原國家環(huán)境保護總局黨組副書記、副局長 祝光耀

變中求進 集聚新動能釋放灣區(qū)的活力和潛力
——在灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會閉幕式上的總結講話

□ 中國生態(tài)文明研究與促進會常務副會長，原國家環(huán)境保護總局黨組副書記、副局長 祝光耀

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，未來五年將是全面建成小康社會的決勝階段。“十三五”規(guī)劃綱要要求，要積極適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。前不久，國務院印發(fā)了《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》，對推動泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領域、更廣范圍發(fā)展做出了系統(tǒng)部署，也為深圳灣區(qū)推進生態(tài)文明建設指明了方向。

我國東南沿海地區(qū)率先實現了經濟快速發(fā)展，也最先承受了嚴重的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力。新形勢下，灣區(qū)城市充分發(fā)揮生態(tài)和經濟優(yōu)勢，打造產業(yè)發(fā)達、開放互動、生態(tài)良好的灣區(qū)經濟，是加快推進灣區(qū)生態(tài)文明建設的必然選擇。

在灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會上，我們按照“四個全面”戰(zhàn)略部署和“五位一體”總體布局，圍繞 “生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展——灣區(qū)城市生態(tài)文明建設的新機遇、新挑戰(zhàn)”的主題，集中研討了灣區(qū)城市生態(tài)文明建設的新理念、新方向、新路徑。在開幕式和主題演講上，各位領導同志對經濟新常態(tài)下推進灣區(qū)城市生態(tài)文明建設的重大意義、制度機制和實踐路徑等重要問題作了很有深度的指導性、針對性發(fā)言。在對話和交流環(huán)節(jié)，各位嘉賓圍繞制度體系建設、環(huán)境綜合治理、海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護、培育生態(tài)文化四個議題，提出了很多具有創(chuàng)新性和前瞻性的觀點?！稙硡^(qū)城市生態(tài)文明·鵬城倡議》，向全社會發(fā)出了本屆策會全體與會同仁的共同意愿和呼聲。本次策會注重實效，會風節(jié)儉，成果豐富。這些成果凝聚了全體參會代表的智慧，必將對未來的灣區(qū)生態(tài)文明建設起到積極的推動作用。

“十三五”時期是灣區(qū)轉型發(fā)展的重要機遇期，灣區(qū)城市必須把握機遇，先行先試，積極探索綠色轉型之路，推進生態(tài)文明建設。推動灣區(qū)城市生態(tài)文明建設，應該著重從以下四個方面下功夫：

一、牢固樹立陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念

當前和今后一個時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是建設海洋強國的重要階段。作為國家戰(zhàn)略資源的重要基地，海洋與陸地在國家發(fā)展中具有同等重要的地位。目前，我國海洋經濟總體水平較低，由于開發(fā)方式粗放、不平衡發(fā)展造成環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重。灣區(qū)是大陸與海洋的連接點，依海而建，依海而興。要樹立敬畏海洋、保護海洋的理念，堅持陸海統(tǒng)籌、陸海并重，把海洋生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，把開發(fā)活動嚴格限制在海洋資源環(huán)境承載能力范圍內，科學開發(fā)海洋資源，維護好海域、海島、海岸線自然狀況，保護好海洋生物多樣性。因此，要加快轉變海洋經濟發(fā)展方式，優(yōu)化海洋經濟布局和產業(yè)結構，控制近岸海域開發(fā)強度和規(guī)模，推動深遠海適度開發(fā)，促進海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變，實現陸海資源互補、陸海發(fā)展并舉的新格局。

二、始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。今年兩會期間，習近平總書記再次強調：“一定要生態(tài)保護優(yōu)先，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！备纳骗h(huán)境質量是一個長期艱苦的過程，要拿出久久為功的韌勁和鍥而不舍的精神，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。結合灣區(qū)實際，要不斷優(yōu)化現有空間結構，合理控制開發(fā)強度，不斷推進主體功能區(qū)建設，努力增加生態(tài)空間。一分部署，九分落實。要大力推進水、大氣、土壤污染防治行動，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，推進污染物達標排放和總量減排，建立污染聯防聯治工作機制，加強生態(tài)環(huán)境的協(xié)同監(jiān)管和綜合治理。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，樹立節(jié)約集約、循環(huán)利用的資源觀，大幅提高資源能源利用效率，努力實現生產與生活方式的低碳化、綠色化。

三、搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇

建設“一帶一路”是國家構建陸海統(tǒng)籌、東西聯動全方位開放新格局的重大戰(zhàn)略，對我國灣區(qū)的經濟發(fā)展是難得的機遇。深圳灣區(qū)作為“一帶一路”的門戶、樞紐、輻射中心和海上合作的戰(zhàn)略支點，應抓住機遇，主動發(fā)揮其灣區(qū)、特區(qū)、自貿區(qū)等疊加優(yōu)勢，大力發(fā)展灣區(qū)特色經濟。灣區(qū)城市要積極主動與“一帶一路”沿線國家、特別是發(fā)達國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，以更高的標準倒逼“中國制造”升級，促進自身的技術創(chuàng)新與綠色轉型，找準經貿合作契合點，拉緊利益紐帶，面向沿線國家打造綜合性經貿促進平臺，引進優(yōu)勢產業(yè)與項目，鼓勵企業(yè)“走出去”，全面融入“一帶一路”建設。

四、大力實施創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略

作為國家發(fā)展的前沿陣地，灣區(qū)城市要勇于打造區(qū)域創(chuàng)新高地，吸引高端創(chuàng)新資源和要素，不斷增強自主創(chuàng)新能力。要優(yōu)化灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現的體制機制。創(chuàng)新驅動首先是人才驅動。灣區(qū)城市要以“高精尖缺”為導向，實施重大人才工程建設，著力發(fā)現、培養(yǎng)和集聚高技能人才隊伍。要以技術為保障，以人才為支撐，大力發(fā)展金融貿易、高端服務業(yè)與高技術產業(yè)，推動產業(yè)特色化、高端化、綠色化發(fā)展，加快產業(yè)的轉型升級。

當前，我國正處在結構調整和動力轉換的關鍵期。灣區(qū)作為我國經濟社會發(fā)展最具活力和潛能的地區(qū)，更應把握機遇，變中求進，集聚經濟發(fā)展新動能，率先破解經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾關系難題。讓我們攜手共進，扎實深入地推進生態(tài)文明建設，為實現美麗中國和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。