趙磊

制度性公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的最高形態(tài)，難度最大，但一旦形成，其影響力極其深遠(yuǎn)。

G20是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)物，也標(biāo)志著以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的群起性崛起。

之前，全球治理的重要機(jī)制有兩類，一類是聯(lián)合國(guó)及其相關(guān)組織，另一類是高門檻的富人俱樂部，即七國(guó)集團(tuán)（G7）以及八國(guó)集團(tuán)（G8）。前一類機(jī)制的關(guān)注焦點(diǎn)主要是安全秩序問題，后一類機(jī)制的關(guān)注焦點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)則問題。

作為重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，G20具有顯著的包容性特征，其成員既包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，又有新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家。G20峰會(huì)的主要作用就在于推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家就全球經(jīng)濟(jì)治理問題進(jìn)行公平開放及具有建設(shè)性的討論和溝通，但其短板是不夠機(jī)制化，如缺乏秘書處等常設(shè)結(jié)構(gòu)、達(dá)成的共識(shí)缺乏效力等。

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是聯(lián)通發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的橋梁。在實(shí)踐中，中國(guó)不接受G2，而積極支持G20，表現(xiàn)出中國(guó)的全球治理理念推崇多邊主義和制度主義，強(qiáng)調(diào)多元主體對(duì)國(guó)際社會(huì)的合作管理，目的是實(shí)現(xiàn)全球公共利益的最大化。

全球治理進(jìn)入“瓶頸期”

全球治理進(jìn)入“瓶頸期”，主要表現(xiàn)為大國(guó)之間的戰(zhàn)略互疑高于戰(zhàn)略互信。普遍認(rèn)為“懷疑值得信任的人固然不好，但信任值得懷疑的人則更糟”這種看法有代表性。

在國(guó)際關(guān)系中乃至人際關(guān)系中，戰(zhàn)略互疑要比戰(zhàn)略互信容易得多，但是在國(guó)際社會(huì)的艱難時(shí)期，戰(zhàn)略互疑則具有普遍危害性且具強(qiáng)烈的傳染性，相互懷疑、疑慮和猜忌的情緒不僅在大國(guó)之間蔓延，也在大國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間甚至發(fā)展中國(guó)家之間滲透。

“瓶頸期”的具體表現(xiàn)，一是內(nèi)向性增強(qiáng)，許多國(guó)家被層出不窮的國(guó)內(nèi)事務(wù)纏身，參與全球治理的“抱負(fù)”和能力銳減，其社會(huì)精英的突出感受是“緊急、突發(fā)的事情總是沖擊重要的事情”，所有人都在疲于應(yīng)付；

二是排他性增強(qiáng)，安全困境現(xiàn)象螺旋式上升，不少國(guó)家變得敏感、偏激甚至脆弱，認(rèn)為他國(guó)的權(quán)力變化將會(huì)直接影響自身的安全與相對(duì)收益，因此外交行為變得具有鮮明的排他性；

三是正向要素的流動(dòng)性減弱，在國(guó)際社會(huì)，當(dāng)資本、人才、知識(shí)等正向要素的流動(dòng)性減弱的時(shí)候，民粹主義、軍備競(jìng)賽等負(fù)向要素的流動(dòng)性就會(huì)增強(qiáng)，前后兩種流動(dòng)性是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

另一方面，諸多原因?qū)е隆昂谔禊Z現(xiàn)象”頻發(fā)。2016年注定是不平凡的一年，歐洲“難以遏制”的移民潮、英國(guó)“難以意料”的退歐公投、土耳其“意外又意料之中”的軍事政變、法德“驚心動(dòng)魄”的恐怖襲擊事件等，使國(guó)際社會(huì)處于穩(wěn)定與動(dòng)蕩的臨界點(diǎn)，國(guó)際關(guān)系的不確定性增強(qiáng)，民眾不安、不滿的情緒廣泛蔓延。

因此，有人認(rèn)為歐洲一體化等全球治理嘗試名存實(shí)亡。在此背景下，國(guó)際社會(huì)特別關(guān)注中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的壓艙石，中國(guó)是全球治理格局中的關(guān)鍵國(guó)家。

無論是G20還是中國(guó)，都需要在充分互動(dòng)中精確地把脈世界，為促進(jìn)國(guó)際金融穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)開出良方，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的定力與正能量。

分享中國(guó)紅利和經(jīng)驗(yàn)

2016年9月，中國(guó)拉開G20主場(chǎng)大幕，這被外界認(rèn)為是中國(guó)首次主持與主導(dǎo)全球治理的頂層設(shè)計(jì)。

最近幾年，歐洲可能是最早希望與中國(guó)進(jìn)行全球治理合作的區(qū)域。歐洲政要普遍認(rèn)為，中國(guó)擁有全球角色，是全球治理的支柱國(guó)家。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)目前的歐洲狀況有消極情緒，認(rèn)為歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力在下降。

意大利前總統(tǒng)納波利塔諾指出，中國(guó)是國(guó)際社會(huì)的核心國(guó)家之一，在全球化時(shí)代，各個(gè)國(guó)家都共享著中國(guó)發(fā)展的成就。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，中國(guó)脫貧的規(guī)模和難度是世界上其他國(guó)家不可比擬的。未來，意大利等歐洲國(guó)家將非常關(guān)注中國(guó)政府如何處理全球沖突，關(guān)注中國(guó)政府如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在正常狀態(tài)。

不少歐洲人士表示，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”這個(gè)概念很好，對(duì)歐洲國(guó)家也有借鑒意義。“新常態(tài)”對(duì)中國(guó)而言是今后五年保持6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而“新常態(tài)”在歐洲意味著要避免負(fù)增長(zhǎng)。

國(guó)際社會(huì)不僅希望分享中國(guó)的經(jīng)濟(jì)紅利，也非常關(guān)注中國(guó)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展模式?！耙粠б宦贰钡幕緝?nèi)涵是“互聯(lián)互通”，聯(lián)通的目的是要構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，避免排他主義的地方化和保守主義的本地化。

如果把世界經(jīng)濟(jì)比作人的肌體，那么貿(mào)易和投資就是血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟(jì)就無法健康發(fā)展。因此，重振貿(mào)易和投資，讓世界經(jīng)濟(jì)這兩大引擎重新有效轉(zhuǎn)動(dòng)起來，是二十國(guó)集團(tuán)工作的重點(diǎn)，也是中國(guó)“一帶一路”倡議的關(guān)注焦點(diǎn)，雙方不謀而合、一拍即合。

從改變格局到重建秩序

公共產(chǎn)品供給是參與全球治理的重要內(nèi)容和要求。公共產(chǎn)品至少包含三個(gè)層次：物質(zhì)性公共產(chǎn)品、理念性公共產(chǎn)品、制度性公共產(chǎn)品。

具體來說，物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供給方最好是企業(yè)，理念性公共產(chǎn)品的供給方最好是專家學(xué)者，制度性公共產(chǎn)品的供給方最好是政府。每個(gè)層次都需要多主體的共同合力。

很長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)人提供的主要是物質(zhì)性公共產(chǎn)品，如幫助其他國(guó)家修路、造橋、供電等，是在物質(zhì)性需求層面的供給。

例如，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，是維和行動(dòng)主要出兵國(guó)和出資國(guó)之一。為支持和加強(qiáng)維和行動(dòng)，中國(guó)宣布加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。

再如，2015-2020年，中國(guó)將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。中國(guó)還將向聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)部署首支直升機(jī)分隊(duì)等等。

但物質(zhì)性供給類公共產(chǎn)品的主要特點(diǎn)是給國(guó)際社會(huì)提供人、財(cái)、物等方面的物質(zhì)性支持，主要功能是有助于打造“利益共同體”。

理念性公共產(chǎn)品，則主要是提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案，以有效應(yīng)對(duì)和解決全球性難題，發(fā)揮“說服性”的效力。

例如，幾十年來，“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處”五項(xiàng)原則指引著中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，已成為規(guī)范國(guó)際關(guān)系的重要準(zhǔn)則，所展現(xiàn)的是中華民族歷來崇尚的“和為貴”、“和而不同”、“協(xié)和萬邦”、“兼愛非攻”等理念。和平共處五項(xiàng)原則的精髓，就是所有國(guó)家主權(quán)一律平等，反對(duì)任何國(guó)家壟斷國(guó)際事務(wù)。這為廣大發(fā)展中國(guó)家捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立提供了有力的思想武器。

在新時(shí)期，中國(guó)如何提供新的理念以贏得尊重呢？G20峰會(huì)的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。 這四個(gè)詞的英文分別是創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動(dòng)（Interconnected）、包容（Inclusive），組成“4個(gè)I”，傳遞的是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)困境的理念。

制度性公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的最高形態(tài)，難度也最大，其本質(zhì)是對(duì)游戲規(guī)則的塑造與完善。

世界格局與國(guó)際秩序是兩個(gè)不同的概念。世界格局是主要政治力量在一定歷史時(shí)期內(nèi)相互制約所形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)、一種力量對(duì)比態(tài)勢(shì)。國(guó)際秩序簡(jiǎn)單地說就是游戲規(guī)則，是國(guó)家相處之道。就中國(guó)而言，綜合實(shí)力的提升已經(jīng)改變了當(dāng)今的國(guó)際格局，但尚未從根本上觸及美國(guó)等西方國(guó)家所塑造的游戲規(guī)則。

中國(guó)的游戲規(guī)則包括：伙伴關(guān)系體系（強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作、人文交流）、“一帶一路”的互聯(lián)互通理念等。從目前看中國(guó)對(duì)游戲規(guī)則（秩序）的解構(gòu)能力顯然強(qiáng)于建構(gòu)能力。因此，中國(guó)在未來會(huì)積極利用G20等多邊平臺(tái)補(bǔ)足制度性公共產(chǎn)品的軟肋，真正打造令人信服的“命運(yùn)共同體”。