蔣君++袁野

隨著中東亂局愈演愈烈，作為始作俑者的美國卻妄圖置身事外，這引起了美國在中東傳統(tǒng)盟友沙特的強烈不滿，隨著雙方在反恐問題的猜忌加深，以及美國對沙特能源依賴的減輕，美沙關(guān)系日漸趨冷。然而，受到沙特地緣戰(zhàn)略地位、美沙石油利益以及沙特對美安全依賴的制約，雙方關(guān)系將不會一直惡化，隨著來年新任美國總統(tǒng)中東政策的調(diào)整，美沙關(guān)系有望回暖。

4月20—22日，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問沙特，這被外界廣泛解讀為“告別訪問”和“止損之旅”。沙特官方在接待時的細節(jié)，被諸多媒體解讀為沙特國王對奧巴馬的冷遇。不久后的5月17日，美國參議院以全票通過了《制裁恐怖主義支持者法案》，允許“9·11”事件的受害者家屬獨立對沙特政府發(fā)起訴訟，這表明美國政界對沙特的看法已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化。這些跡象共同表明了美沙這對傳統(tǒng)盟友現(xiàn)今的隔閡之深。有學(xué)者認為，美國與沙特以及其他海灣國家的關(guān)系已經(jīng)降至了1973年第四次中東戰(zhàn)爭以來的最低點。這一狀況，是美沙兩國在安全戰(zhàn)略、外交政策上的一系列分歧，以及地緣政治、反恐合作、能源政策、人權(quán)宗教等問題上的長期矛盾共同作用而造成的。

美國和沙特關(guān)系惡化的表現(xiàn)

一、熱點問題凸顯裂痕擴大

美沙兩國在中東主要熱點問題上的齟齬不斷，分歧不斷擴大。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)，對奉行政教合一君主制的沙特構(gòu)成了相當(dāng)嚴重的沖擊。為避免出現(xiàn)“多米諾骨牌效應(yīng)”，沙特對中東各地一系列的革命都持反對態(tài)度，并直接出兵鎮(zhèn)壓了巴林國內(nèi)的起義。沙特的這一行為遭到了美國的批評。此外，美國不僅對時任埃及總統(tǒng)的穆巴拉克“見死不救”，甚至鼓勵、支持抗議民眾的要求，間接導(dǎo)致了穆巴拉克的下臺。這些都動搖了沙特對美國的信任，美沙關(guān)系開始出現(xiàn)裂痕。

2013年8月，美國在敘利亞巴沙爾政權(quán)“涉嫌”使用化學(xué)武器后依然沒有對其進行軍事打擊，并與俄羅斯共同推動了敘利亞沖突各方的?；?，承諾尋求敘利亞危機的政治解決方案，這對矢志于通過武力推翻巴沙爾政權(quán)的沙特來說是極為令人失望的。

更嚴重的是，美國不顧沙特的警告和反對，于2015年7月與伊朗達成了歷史性的核協(xié)議，并解除了大部分與伊核問題有關(guān)的制裁。這對于視伊朗為最大敵人的沙特來說無疑是不可接受的，沙特亦公開指責(zé)美國背棄了其保護沙特安全的承諾。

二、反恐問題導(dǎo)致猜忌加深

“9·11”事件削弱了美沙關(guān)系。參與恐怖襲擊的19名劫機者中有13人是沙特國籍，“白宮官員似乎有提醒來訪者這一點的習(xí)慣”。美國參議院罕見地以全票通過《制裁恐怖主義支持者法案》，更表明對沙特的懷疑甚至敵意在美國政界擁有廣泛基礎(chǔ)。美國情報機構(gòu)認為沙特長期對于國內(nèi)支持“基地組織”的行為“充耳不聞”，甚至懷疑某些沙特高官直接參與策劃了“9·11”襲擊事件。盡管沙特對美國的反恐戰(zhàn)爭予以了大力支持，但西方依然認為沙特反恐不力，至今仍指責(zé)沙特為在西方活動的伊斯蘭極端主義分子提供資金。

西方還認為“伊斯蘭國”崛起的世界觀根源應(yīng)追溯到沙特所信奉的“瓦哈比派”教義，并指責(zé)沙特在世界范圍內(nèi)輸出伊斯蘭極端主義。美國專欄作家托馬斯·弗里德曼就直接把“伊斯蘭國”稱為沙特的“意識形態(tài)產(chǎn)物”。

為阻止美國通過《制裁恐怖主義支持者法案》，沙特政府在奧巴馬訪沙前夕一度威脅要拋售7500億美元資產(chǎn)，美國國會和財政部則進行了針鋒相對的回應(yīng)。奧巴馬在訪問沙特時曾試圖安撫沙特，并公開極力反對通過這項法案，甚至一度威脅要動用總統(tǒng)否決權(quán)。但據(jù)預(yù)測，即使動用否決權(quán)，奧巴馬也難以阻止國會通過立法程序。該法案的通過對風(fēng)雨飄搖的兩國關(guān)系而言無疑是雪上加霜。

三、人權(quán)宗教問題漸成熱點

近年來，西方主流媒體一改此前視而不見、避而不談的態(tài)度，“對沙特懷有敵意的文章如今已成為西方媒體的標(biāo)配”。西方輿論認為沙特“反現(xiàn)代、反女性、反西方、反多元化”，并就婦女權(quán)利、家庭暴力、宗教寬容等問題不斷向沙特施壓。價值觀層面的指責(zé)上升到了對外交關(guān)系的質(zhì)疑，有英國媒體公開指責(zé)英國與沙特的關(guān)系是一種“危及英國安全的不光彩聯(lián)盟”。2016年2月，歐洲議會以絕對優(yōu)勢通過決議，要求歐盟國家對沙特進行武器禁運，英國出于人權(quán)方面的擔(dān)憂退出了為沙特監(jiān)獄提供培訓(xùn)的合同競標(biāo)。美國總統(tǒng)奧巴馬也抱怨沙特，“一個國家不能在鎮(zhèn)壓半數(shù)國民的同時躋身現(xiàn)代世界” 。

美國和沙特關(guān)系惡化的原因

一、美國戰(zhàn)略收縮導(dǎo)致盟友離心

奧巴馬上臺后，迅速調(diào)整了美國的中東政策，并著力推進“亞太再平衡”，美國的外交戰(zhàn)略重心發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)移，正在移出中東地區(qū)。無論是與伊朗和解、拒不地面介入反恐還是對敘利亞沖突袖手旁觀，主要目的都是加緊從中東撤出，這自然引發(fā)沙特、以色列等其中東傳統(tǒng)盟友的不滿。

這一趨勢在奧巴馬的第二任期表現(xiàn)得尤為明顯。奧巴馬頭頂諾貝爾和平獎光環(huán)，一直將從伊拉克撤軍視作重要政績，因此一直拒絕再次派遣地面部隊大規(guī)模介入中東，恪守不出兵、不新增戰(zhàn)爭的底線，凸顯了其維護任內(nèi)政績的堅定決心。

美國從中東的撤出從某種意義上“解放”了其地區(qū)盟友，使其獲得了擺脫美國控制、彰顯強國力量的壓力和動力，“離心”趨勢加劇。其結(jié)果是中東的“代理人戰(zhàn)爭”愈演愈烈，沙特更是親自出兵也門，土耳其也擊落了俄羅斯戰(zhàn)機，使中東局勢更趨復(fù)雜，嚴重影響了美國的既定戰(zhàn)略，導(dǎo)致了美沙之間的相互反感。

二、形勢空前復(fù)雜卻想明哲保身

美國在布什總統(tǒng)時期深度介入了大中東地區(qū)，打破了中東脆弱而微妙的戰(zhàn)略平衡，長期積累的矛盾紛紛爆發(fā)。奧巴馬上任之后雖然迅速推出了“新中東政策”，但很快“阿拉伯之春”席卷中東，大國政治之外，宗教、教派、民族、種族甚至部落和家族都對中東局勢產(chǎn)生了重要影響，“民主化”“伊斯蘭化”乃至“新奧斯曼主義”等意識形態(tài)也不斷涌現(xiàn)，中東的局面空前復(fù)雜。

在這種情況下，被視為“始作俑者”的美國卻在奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下選擇了“置身事外”，對一系列理應(yīng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的敏感問題都采取了拒不介入的態(tài)度，既不站出來維持中東秩序，也不支持沙特等國開展維護自身國家利益的“自救”行動，還毫不掩飾自己對中東亂局的厭倦，指責(zé)這是“想把美國拉進與美國的國家利益毫無關(guān)系的宗派紛爭中的無票搭車行為”，這無疑極大地損害了地區(qū)盟友的感情。

三、能源依賴減輕增加美沙關(guān)系變數(shù)

隨著美國大幅增加石油和天然氣的產(chǎn)量，并成功使頁巖氣投入商業(yè)開發(fā)，中東傳統(tǒng)上對于美國的“能源供給者”地位發(fā)生了歷史性的變化。據(jù)估計，美國將在2022年左右實現(xiàn)能源自主。擺脫了對中東的能源依賴，意味著美國對中東地區(qū)矛盾的關(guān)注度將會大大降低，為保持中東穩(wěn)定而付出巨額成本的興趣和動力也將逐漸喪失，對中東問題的介入將更多地成為“道義責(zé)任”。這對于沙特來說，堪稱兩國關(guān)系的最大變數(shù)之一。

另一方面，隨著頁巖油氣革命的推進，美國將有望在未來數(shù)年內(nèi)取代沙特阿拉伯成為世界最大石油生產(chǎn)國。2016年2月，美國已經(jīng)開始向巴西出口液化天然氣，這直接影響到拉美乃至全球能源市場的格局，沖擊著世界經(jīng)濟秩序。美沙兩國已經(jīng)從生意伙伴變?yōu)楣┙o市場上的競爭對手，這也對兩國的同盟關(guān)系產(chǎn)生了不利的影響。

四、高層人事變動導(dǎo)致美沙關(guān)系趨冷

美國總統(tǒng)奧巴馬沒有掩飾他對沙特阿拉伯的個人看法，2016年3月他在《大西洋月刊》的訪談中表現(xiàn)出“因為正統(tǒng)外交政策迫使他將沙特阿拉伯當(dāng)作盟友而煩躁”。他對沙特等國進行的史無前例的尖銳批評，對美沙兩國關(guān)系趨冷的影響不容低估。

沙特方面出現(xiàn)了相似的情況。2015年1月沙特新王薩勒曼繼位，大刀闊斧展開改革，并任命自己的兒子本·薩勒曼為第二王儲、國防大臣、沙特經(jīng)濟發(fā)展委員會主席，同時還是沙特阿美石油最高委員會的主席，集經(jīng)濟、石油、國防大權(quán)于一身，儼然未來繼承人。這位年輕的親王行事高調(diào)、自主性很強，對美國卻一向并無好感，這也是美沙關(guān)系趨于冷淡的一個重要原因。

美國和沙特關(guān)系的未來走向

目前看來，雖然美沙兩國的親密關(guān)系有所疏遠，但雙方的共同利益依然足以維系盟友關(guān)系，雙方都不會聽任合作關(guān)系長期降級乃至關(guān)系破裂。雙方的矛盾更多是源于戰(zhàn)略上的分歧，而美國新總統(tǒng)勢必將調(diào)整奧巴馬的中東政策，美沙關(guān)系，將在摩擦中相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)，恢復(fù)到核心盟友的水平，至少不再出現(xiàn)大的倒退。

一、沙特地緣意義無法忽視

沙特作為中東地區(qū)首屈一指的大國，有著成為伊斯蘭世界核心國家的潛力，在中東地區(qū)和伊斯蘭世界有著重要地位和影響力。美國要想在中東保持影響力，必須要與沙特保持良好關(guān)系，沙特的支持對于美國解決地區(qū)問題至關(guān)重要。沙特占據(jù)阿拉伯半島主要地帶，地緣政治位置重要，多年來一直是美國在中東軍事存在的戰(zhàn)略支點，戰(zhàn)略意義無可替代。在反恐問題上，沙特依然是美國主導(dǎo)的國際反恐聯(lián)盟的重要成員，沙特王室自身同樣一直是基地組織和“伊斯蘭國”的襲擊目標(biāo)，兩國在反恐問題上的合作將繼續(xù)充當(dāng)美沙盟友關(guān)系的基石。

二、美沙石油利益依然存在

雖然美國對中東石油的依賴度在逐步降低，但目前美國日均從沙特進口的原油仍然超過100萬桶，沙特依然是當(dāng)今世界最重要的產(chǎn)油國之一，對世界油價有著舉足輕重的影響力。其次，即使美國實現(xiàn)能源獨立，中國、日本、歐洲對中東石油的依賴在相當(dāng)長的時期內(nèi)也難以改變，原油產(chǎn)量占據(jù)全球三分之一的中東當(dāng)然還是美國的利益所在。最后，與油價掛鉤是美元在全世界保持強勢的重要基礎(chǔ)，“石油美元”更是維持全球金融體系穩(wěn)定的重要基點。綜合考慮，美國仍然要設(shè)法維持其與沙特的親密關(guān)系。

三、沙特對美仍有安全依賴

沙特王國自誕生以來一直依賴于西方國家所提供的安全保障，這種依賴在海灣戰(zhàn)爭時期達到了最高點。今后一段時期內(nèi)，沙特的國防安全依然需要依賴于美軍的存在，沙特在與以伊朗為首的什葉派的較量中更離不開美國的軍事支持。美國長期以來一直是沙特的主要軍火供應(yīng)國，沙特的國防命脈牢牢地受制于美國；另一方面，沙特作為世界第四大軍費開支國，是美國最重要的武器買家之一，美沙關(guān)系降級不符合美國軍工復(fù)合體的利益。因此雙方的共同安全利益雖然縮水，但盟友關(guān)系仍將鞏固。

（責(zé)任編輯：蘇童）