張凱

一、美韓宣布在韓部署薩德系統(tǒng) 東北亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡遭沖擊

7月8日，美韓兩國防務(wù)部門發(fā)表聯(lián)合聲明，正式宣布決定在韓國部署“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（“薩德”導彈防御系統(tǒng)），后于7月13日將“薩德”部署地點確定為韓國南部慶尚北道的星州郡，聲稱借此應(yīng)對朝鮮核和導彈開發(fā)所帶來的安全威脅。“薩德”導彈防御系統(tǒng)將覆蓋大部分美軍基地和設(shè)施，但首爾附近的大部分地區(qū)則在射程之外。由于“薩德”系統(tǒng)的防御能力主要針對中遠程導彈，且其雷達探測系統(tǒng)高達1000—2000公里，顯然用于維護韓國安全的理由并不足以令人信服。鑒于“薩德”系統(tǒng)雷達監(jiān)測彈道導彈活動的能力，中俄都對將“薩德”系統(tǒng)部署在東北亞表示堅決反對。

在韓部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)是美國推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，維護美國在該地區(qū)軍事優(yōu)勢的重要舉措，但這一行動顯然會對中美俄之間的戰(zhàn)略平衡造成嚴重沖擊。雖然韓國自認為“薩德”導彈防御系統(tǒng)主要目的是維護自身安全，但由于“薩德”系統(tǒng)的部署遠遠超出了韓國的安全需求，并觸犯了中俄的安全利益，令中俄威脅感上升，因此勢必會有損中韓、俄韓關(guān)系。此外，有學者分析認為，“薩德”導彈防御系統(tǒng)的部署會緩解朝鮮面臨的制裁壓力，可能會推動東北亞格局向“中朝俄”對“美日韓”方向發(fā)展。顯然，在這一地緣政治博弈中，韓國看似有了安全保障，事實上朝鮮卻成了贏家，韓遭受的損失未必能彌補其安全上的獲益?？傊n美兩國在韓部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)遠遠超出了韓美雙邊關(guān)系范疇，對整個東北亞地區(qū)的地緣政治格局造成了極其負面的影響，不利于維護地區(qū)和平穩(wěn)定。

二、北約史上最大規(guī)模峰會閉幕向東強化軍事存在成主線

7月8—9日，北大西洋公約組織（北約）成員國、伙伴國及聯(lián)合國、歐盟、世界銀行等國際組織的2500多名代表齊聚華沙，召開首腦峰會，會議議題涉及北約與俄羅斯關(guān)系，烏克蘭、阿富汗、敘利亞局勢，以及反恐等全球性安全問題。此次峰會規(guī)模大、議題多，其最大成果是延續(xù)上屆峰會所通過的《迅速行動計劃》，擴充軍備，加強在中東歐地區(qū)的軍事存在。其中包括在波蘭和波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）部署四支多國部隊，分別由美國、英國、加拿大和德國指揮。同時，北約還計劃在黑海沿岸的羅馬尼亞加強軍事存在。此外，鑒于阿富汗、伊拉克等戰(zhàn)亂地區(qū)局勢，此次峰會決定繼續(xù)堅持打擊恐怖勢力，延長其部隊在阿富汗的非作戰(zhàn)任務(wù)。

自烏克蘭危機以來，由于與俄羅斯的對抗不斷升級，北約加大了在中東歐地區(qū)的軍事部署力度。2015年威爾士峰會決定將北約快速反應(yīng)部隊規(guī)模提高四萬人，并在北約東部地區(qū)新建八個地區(qū)中心，為緊急狀態(tài)下的軍事部署做準備。美國奧巴馬政府也通過“歐洲再保證倡議”強化在歐洲的存在。2016年6月，北約還集結(jié)24個國家的3.1萬名士兵在波蘭舉行了冷戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大的一次軍事演習，劍指俄羅斯的意圖非常明顯。北約與俄羅斯的關(guān)系也由冷戰(zhàn)結(jié)束后著力推進的“伙伴”向“新冷戰(zhàn)”加速邁進。的確，北約強化了在中東歐的軍事存在，但難言當前的歐洲比以前更安全。倘若將視線轉(zhuǎn)到伊拉克、阿富汗，北約的局限便更加暴露無遺了。因此以安全治理的成效來衡量，北約的轉(zhuǎn)型仍任重道遠。

三、南蘇丹大規(guī)模武裝沖突再起 和平進程與國家建設(shè)步履維艱

7月8—11日，在南蘇丹首都朱巴，效忠總統(tǒng)基爾的蘇丹人民解放軍政府派與支持副總統(tǒng)馬沙爾的蘇丹人民解放軍反對派之間爆發(fā)嚴重武裝沖突，導致270多人喪生，3.6萬多人流離失所，7000多人到聯(lián)合國維和部隊營地尋求避難。中國維和部隊遇襲，兩名維和人員犧牲。這場沖突圍繞總統(tǒng)基爾和副總統(tǒng)馬沙爾的權(quán)力爭斗展開，基爾所代表的是南蘇丹最大的族群丁卡人（約占總?cè)丝诘?4.5%）的利益，馬沙爾代表的是第二大族群努爾人（約占總?cè)丝诘?5%）的利益，努爾人主要分布在南蘇丹石油產(chǎn)區(qū)，基爾和馬沙爾權(quán)力之爭的背后還有深刻的族群矛盾和利益分配之爭。這場沖突反映出，族群認同的程度遠遠高于對南蘇丹民族國家的認同。

南蘇丹于2011年脫離蘇丹取得獨立，隨后爭取獨立的蘇丹人民解放軍按照族群差異劃分成不同陣營，并分別由基爾和馬沙爾為代表，他們之間的權(quán)力爭斗最終在2013年釀成大規(guī)模沖突，導致200多萬人流離失所。在地區(qū)鄰國、域外大國及非盟、東非政府間發(fā)展組織（IGAD）等地區(qū)組織的協(xié)調(diào)下，敵對雙方簽署和平協(xié)定，組建民族團結(jié)過渡政府，開啟南蘇丹的和平進程。然而，和平協(xié)定的關(guān)鍵條款并未得到有效執(zhí)行，支持南蘇丹獨立的美國在南蘇丹獨立之后的和平建設(shè)方面沒有給予有力支持，IGAD的協(xié)調(diào)作用趨于下降。由于外部約束逐漸消失，雙方在原有妥協(xié)立場上出現(xiàn)倒退，并最終釀成7月初的武裝沖突。雖然基爾和馬沙爾已下令停火，馬沙爾撤離了朱巴，但族群矛盾仍根深蒂固，敵對雙方的信任依然脆弱，這表明南蘇丹的和平建設(shè)之路將布滿荊棘。

四、“南海仲裁案”政治鬧劇收場 談判才是解決南海問題之道

7月12日，由菲律賓耗資3000萬美元于2013年1月單方面提起的南海強制仲裁案，在美英律師團隊支援下，經(jīng)國際海洋法法庭前任庭長日本籍外交官柳井俊二組建的臨時仲裁庭發(fā)布嚴重損害中國核心利益的仲裁結(jié)果。在仲裁案公布之前不久，美國向南海派出兩艘航母艦隊為菲律賓“撐腰”，美菲披著法律外衣在南海問題上向中國施加壓力的政治圖謀不攻自破。由于這場政治鬧劇自其謀劃之日起就缺乏合法性和公正性，因此中國堅持了“不接受、不參與、不承認、不執(zhí)行”的一貫立場。非法仲裁案落幕后，中國空軍組織航空兵赴南海戰(zhàn)斗巡航，幾乎囊括了中國空軍現(xiàn)有的所有主力機種，這一行動彰顯了中國維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅定意志。

回顧“南海仲裁案”，菲律賓不僅未能在解決南海問題上提供建設(shè)性的解決方案，而且還向美軍開放了軍事基地，強化了美國在該地區(qū)的軍事存在，引發(fā)了南海局勢的緊張升級。面對美菲挑釁和輿論抹黑，中國始終從全局高度審視南海問題，即便在南海仲裁案結(jié)果極為不利的情況下，仍通過《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書，向菲律賓釋放積極信號，強調(diào)談判解決南海問題的建設(shè)性思路。事實證明，這場圍繞南海問題的仲裁不過是一場美國搭臺、菲律賓唱戲的政治鬧劇，其發(fā)布的仲裁決議也不過是一張廢紙。最終解決南海問題，需要當事國回歸正軌，進行直接雙邊談判，這是能夠帶來雙贏的唯一渠道。

五、埃爾多安挫敗軍事政變 土耳其緊張局勢短期內(nèi)或難消除

2016年7月15日夜間至16日凌晨，土耳其軍方部分勢力發(fā)動軍事政變，在外度假的土耳其總統(tǒng)埃爾多安利用新媒體與國內(nèi)連線，呼吁民眾走上街頭，對政變者予以回擊。土耳其的這場軍事政變由于沒有得到廣大軍方及民眾支持而被迫流產(chǎn)，盡管如此，圍繞政變所開展的沖突仍導致200多人死亡。政變流產(chǎn)后，埃爾多安進行強勢反擊，逮捕1.3萬名涉嫌參與或支持未遂政變的人士，5萬多名被視為與政變有千絲萬縷聯(lián)系的工作人員被解雇或停職。7月21日，埃爾多安宣布為期三個月的國家緊急狀態(tài)。面對土耳其的動蕩局勢，信用評級公司標普下調(diào)了土耳其的主權(quán)信用評級，并將前景展望調(diào)整為“負面”，由此導致土耳其貨幣里拉的大幅跳水。

針對這場未遂的軍事政變，埃爾多安將矛頭對準其昔日盟友——“居倫運動”的領(lǐng)袖、著名宗教人士居倫，指責居倫主導了這場政變，并要求將定居在美國的居倫引渡回土耳其。居倫堅決否認，并指責埃爾多安自導自演了這場政變。美國國務(wù)卿克里則強調(diào)，除非拿出確鑿證據(jù)，否則引渡居倫事宜便無從談起。作為美國的戰(zhàn)略盟友，土耳其與美國在如何對待敘利亞等問題上本已存在分歧，此次未遂軍事政變或?qū)⑹雇撩狸P(guān)系再受牽連。雖然沒有有效證據(jù)證明居倫主導了這場政變，但埃爾多安的疑慮和批評也足以加劇其領(lǐng)導的正發(fā)黨政府與“居倫運動”之間的緊張關(guān)系。“居倫運動”在土耳其警察、司法系統(tǒng)等機構(gòu)中擁有巨大勢力，素有“國中之國”稱號。長期來看，埃爾多安與“居倫運動”關(guān)系持續(xù)惡化，或?qū)⒂绊懲羾鴥?nèi)政治秩序建設(shè)，因政變而釀成的矛盾和緊張局勢短期內(nèi)或難消除。

六、第11屆亞歐首腦會議召開 安倍借機圍堵中國圖謀流產(chǎn)

7月15—16日，第11屆亞歐首腦會議在蒙古國烏蘭巴托舉行，來自51個國家、兩個國際組織的近4000人與會，圍繞“亞歐會議二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來”這一主題進行探討。中國國家總理李克強出席會議，發(fā)表《亞歐伙伴命運與共，合作升級再譜新篇章》的引導性發(fā)言，為推進亞歐全面合作、提升合作水平提出三點建議，受到國際社會廣泛關(guān)注。然而，與倡導合作理念的中國不同，出席會議的日本首相安倍晉三卻利用這一多邊場合，就南海問題向中國施加壓力。同時，安倍還分別與越南總理阮春福、菲律賓外長亞塞舉行雙邊會談，確認尊重所謂南海問題裁決結(jié)果的立場，試圖在南海問題上構(gòu)建對華包圍圈。

針對日本這一圖謀，李克強總理應(yīng)約會見安倍時表示，日本作為非當事國，應(yīng)謹言慎行，不要炒作和介入。顯然，在南海問題上，中國并未回避矛盾，彰顯了中國處理這一問題時的決心和信心。盡管安倍不時利用雙多邊場合進行鼓噪和宣傳，但其野心并未得逞，亞歐首腦會議最后通過的《烏蘭巴托宣言》和《主席國聲明》僅寫明了一致認同依據(jù)國際法原則和《聯(lián)合國海洋法公約》來解決爭端的重要性。這與兩年前的上屆會議主席聲明內(nèi)容幾乎相同。作為亞歐間涉及成員最多、規(guī)模最大的多邊對話平臺，亞歐峰會自成立來已走過二十個年頭，為確保這一跨區(qū)域合作進程上升到新的高度，成員國理應(yīng)謀劃合作事宜，提高合作水平。唯有如此，這一機制才能釋放潛力，成為增進互信而非塑造對抗的平臺。

七、非盟召開第27屆首腦會議 聚焦地區(qū)一體化和安全建設(shè)

7月17—18日，第27屆非盟首腦會議在盧旺達首都基加利舉行，來自50多個非洲國家的國家元首、政府首腦或代表與會，圍繞“2016年非洲人權(quán)年·關(guān)注婦女權(quán)利”這一主題進行討論，但由于經(jīng)濟發(fā)展的重要性以及南蘇丹沖突所引發(fā)的安全風險，使地區(qū)經(jīng)濟一體化、地區(qū)安全建設(shè)成為與會代表更為關(guān)注的話題。在地區(qū)經(jīng)濟一體化方面，非盟峰會承諾要在2017年啟動建設(shè)“東南非共同市場”“南部非洲發(fā)展共同體”“東非共同體”三方自由貿(mào)易區(qū)，以提高非洲國家間的貿(mào)易水平。作為地區(qū)一體化的重要組成部分，非盟推出了全非統(tǒng)一電子護照，旨在促進非洲大陸的人員實現(xiàn)自由流動。

面對南蘇丹沖突以及不斷涌現(xiàn)的恐怖主義和極端暴力，非盟成員國承諾要加強合作，加快推進非盟和平和安全機制建設(shè)，以有效應(yīng)對沖突暴恐問題。為減少對捐助國的依賴，非盟成員國一致同意，將本國進口稅收的0.2%用于資助非盟，此舉將為非盟籌集到12億美元資金，相當于現(xiàn)有外部援助的76%。此外，非盟委員會主席換屆選舉（現(xiàn)任非盟委員會主席德拉米尼·祖馬表示不再連任）、摩洛哥重新回歸非盟等也成為會議議題。當歐盟因難民問題、英國脫歐等困擾而停滯不前，東盟因地區(qū)矛盾、大國博弈而陷入迷茫之時，非盟卻在一體化進程方面展現(xiàn)了獨特的魅力。長遠來看，隨著非洲地區(qū)經(jīng)濟一體化和和平安全建設(shè)的持續(xù)推進，非洲在世界體系中的邊緣地位或?qū)⒂兴纳啤?/p>

（責任編輯：魏銀萍）