拉薩是邊疆的首府，北京是祖國的首都。2013年7月，我作為北京市城市管理委員會(huì)（原北京市市政市容管理委員會(huì)）的一名在職干部，受組織委派隨北京市第七批援藏干部一起進(jìn)藏工作，擔(dān)任拉薩市市政市容委黨組成員、副主任職務(wù)。在3年的援藏工作期間，作為城市管理工作一線的管理實(shí)踐者，我立足于自身優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)地調(diào)查研究，積極謀劃和推動(dòng)著拉薩市市政市容管理工作。現(xiàn)將調(diào)研、考察情況及取得的工作成效進(jìn)行總結(jié)梳理，希望可以為后期援藏工作的城市管理人員、城市規(guī)劃及建設(shè)人員提供參考。

一、以理念援藏為先導(dǎo)，為城市管理工作注入活力

所謂“理念援藏”，就是運(yùn)用北京城市管理中摸索總結(jié)出的先進(jìn)理念，探索拉薩城市管理的新思路、謀劃新發(fā)展、打開新局面。通過言傳身教帶動(dòng)影響拉薩干部、職工更新觀念，解放思想，推動(dòng)城市管理工作向前發(fā)展。

積極推行智慧城市管理理念。鑒于拉薩市數(shù)字化城市管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐薄弱、管理手段不完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌調(diào)度作用未完全發(fā)揮等問題，先后組織2次全面深入調(diào)研，形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告2篇，提出了盡快推進(jìn)數(shù)字化城市管理二期工程建設(shè)、統(tǒng)籌建立大城管考核評(píng)價(jià)體系的建議，在管理模式和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管向智慧城管蛻變的設(shè)想，經(jīng)多方努力，完成二期工程可行性研究報(bào)告。

高度重視垃圾的循環(huán)利用。為提高分管部門員工在垃圾循環(huán)利用方面的意識(shí)，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。組織制訂了《拉薩市城市餐廚垃圾處理辦法》，組織編制了《拉薩市餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，經(jīng)不懈努力， 2015年5月中旬通過國家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合評(píng)審，拉薩市被列為國家餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理第五批試點(diǎn)城市。

注重灌輸北京及全國典型的管理理念。建立與內(nèi)地交流學(xué)習(xí)的工作機(jī)制，3年來共組織3批、9人次赴北京開展燃?xì)馀嘤?xùn)和跟班學(xué)習(xí)，為拉薩市燃?xì)庑袠I(yè)管理儲(chǔ)備了優(yōu)秀本地人才。同時(shí)，積極邀請(qǐng)內(nèi)地專家赴藏進(jìn)行工作指導(dǎo)，共組織內(nèi)地專家12人次赴藏進(jìn)行了戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃指導(dǎo)、餐廚垃圾處理專業(yè)指導(dǎo)。

二、以規(guī)范化建設(shè)為抓手，夯實(shí)市政市容管理工作基礎(chǔ)

規(guī)范化建設(shè)是城市管理工作中的重要一環(huán)，能起到提升管理效能、防止管理行為隨意化等作用。援藏3年時(shí)間短暫，個(gè)人能做的工作也有限，而我參與指導(dǎo)并制定的相關(guān)制度、條例、標(biāo)準(zhǔn)卻永遠(yuǎn)留在了拉薩。

捋順城市管理指揮調(diào)度體系。為充分發(fā)揮數(shù)字化指揮中心指揮調(diào)度作用，規(guī)范內(nèi)部管理、提高辦結(jié)率，組織制定拉薩市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)部件責(zé)任界定表、時(shí)間責(zé)任界定表等兩項(xiàng)規(guī)范；數(shù)字化城市管理指揮中心管理制度、數(shù)字化城市管理指揮中心工作制度、日常平臺(tái)管理制度等10項(xiàng)制度。明確了執(zhí)法、監(jiān)督、考核各環(huán)節(jié)職責(zé)，完善了案件發(fā)現(xiàn)到結(jié)案的閉環(huán)工作流程，整合了城市管理各平臺(tái)、熱線，積極推薦“大城管”考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，探索搭建“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”的四級(jí)平臺(tái)模式。

強(qiáng)化城市管理法律法規(guī)建設(shè)。針對(duì)拉薩市城市管理法律法規(guī)存在不完善、不能夠與城市發(fā)展相適應(yīng)等問題，積極開展法律法規(guī)調(diào)研，深入探討、分析城市管理各項(xiàng)法律法規(guī)存在的不足和空白，提出了完善、規(guī)范和填補(bǔ)城市管理法律法規(guī)的工作意見，先后指導(dǎo)起草了《拉薩市城市照明管理辦法》、《拉薩市城鎮(zhèn)道路挖掘管理辦法》、《拉薩市城鎮(zhèn)供水用水管理?xiàng)l例》（修訂）等10余部辦法條例，均已頒布實(shí)施。

加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)拉薩市洗車、停車、戶外廣告牌管理存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，帶隊(duì)開展了為期3個(gè)月的調(diào)查研究，形成了《拉薩市洗車場(chǎng)管理辦法》、《拉薩市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《拉薩市戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》，為拉薩市城市管理相關(guān)領(lǐng)域提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指明了發(fā)展路徑。

3年在藏工作期間，我親歷了拉薩市的迅猛發(fā)展，它的綜合實(shí)力顯著提高、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、城市的重要交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是空前發(fā)展，但從我的親身感受而言，我覺得對(duì)于這座城市的援助，雖然硬件的建設(shè)必不可少，但為他們帶去先進(jìn)的、科技的、具有前瞻性和發(fā)展的城市管理理念，幫助他們建全和完善體制、制度更加具有深刻意義。

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本文作者舒瑞清同志系原北京市市政市容委在職干部，有多年的城市管理基層工作經(jīng)驗(yàn)。該同志于2013年7月受單位委派隨北京市第七批援藏干部一起進(jìn)藏工作，于2016年7月25日?qǐng)A滿完成各項(xiàng)任務(wù)。據(jù)舒瑞清同志介紹，在藏期間他曾多次被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者，2016年被西藏自治區(qū)黨委、政府評(píng)為 “優(yōu)秀援藏干部”。

三年里，舒瑞清同志不僅在城市管理領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策，參與實(shí)踐，推進(jìn)改革，還積極參加“黨員干部進(jìn)村入戶扶貧幫困”活動(dòng)、“走村入戶、結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)，并在分管部門開展了廣泛談心交心等活動(dòng)，拉近了與藏民之間的感情，增強(qiáng)了他們的民族認(rèn)同感，樹立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。