□張銀偉　□孫素果（汝州市水利局）

汝州市城市水利生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃探索與實踐

□張銀偉□孫素果（汝州市水利局）

水是一個城市生存的靈魂和發(fā)展的動力，隨著城市化進程的不斷加快，城市水澇災害、水資源短缺及水環(huán)境惡化的問題日益突出，正肆虐和危害著城市的存續(xù)安全?！笆濉逼陂g，汝州市的城市水利規(guī)劃已先行一步，由農(nóng)村轉入城市，治水思路實現(xiàn)了從傳統(tǒng)水利觀念向現(xiàn)代水利文明的轉變。在分析和研究城市發(fā)展過程中，人們認識到城市水利生態(tài)環(huán)境被惡化的嚴重性和持續(xù)性；如何加強體制、制度、用水、自然幾大要素統(tǒng)籌規(guī)劃城市水利，推進城市人與水的有機融合，構建"河暢、水清、岸綠、景美"的水生態(tài)體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是探究和實踐的根本。

城市水資源、水環(huán)境危機；新治水思路規(guī)劃；探索；實踐

1　分析汝州市現(xiàn)行水資源供需關系和潛在危機

1.1用水效率偏低，亟需加強節(jié)水

2014年汝州市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活供水總量為1.96億m3，其中地表水為0.53億m3，地下水為1.28億m3，外調(diào)水為0.15億m3，利用本地水資源量為1.81億m3，分類用水情況詳見表1。

表1　2014年汝州市用水量統(tǒng)計表

2014年，汝州市國內(nèi)生產(chǎn)總值331.70億元，用水總量為1.96億m3，萬元GDP用水量為59.10 m3/萬元，遠低于河南省地方用水定額標準B41/T385-2009中的120.00 m3/萬元的定額標準。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.56，同國內(nèi)外先進水平0.70～0.80相比，還存在較大的差距。

1.2自然稟賦條件差，攔蓄水功能較差

汝州市多年平均降水量僅650 mm，近5 a平均降水量低于450 mm，多年平均蒸發(fā)量1902 mm。2014年水資源總量3.60億m3，人均水資源量為338 m3，僅為全國人均水資源量2200 m3/人的15.40%，低于國際公認的1000 m3/人的水資源緊缺標準和國際公認的人均500 m3嚴重缺水標準。

1.3涉水工程建設落后，城市水系連通不暢，水環(huán)境亟待改善

汝州市重要的輸水渠道東二干渠、幸福渠、躍進渠等年久失修，老化嚴重；流經(jīng)中心城區(qū)的河流有北汝河、洗耳河等。洗耳河屬季節(jié)性河流，徑流量小，且枯水期經(jīng)常斷流；治理前，河道排污口較多、垃圾堆積嚴重，破壞了河流生態(tài)。幸福渠為20世紀50年代人工開挖的灌溉渠道，經(jīng)過多年運行其從北汝河引水保證率和引水量均變小，渠道斷面也不斷萎縮，輸水能力變差；躍進渠為人工開挖的城區(qū)排澇渠道，目前為城市內(nèi)排污河道，城市建設迫使河道斷面不斷萎縮，河道內(nèi)垃圾污水嚴重影響城市景觀。

1.4水生態(tài)理念及水文化建設滯后，頂層規(guī)劃有待加強

汝州市河道治理屬于是個別河流單獨治理、斷續(xù)開展、缺少系統(tǒng)規(guī)劃，治理方式較為單一，主要以防洪為導向的基礎整治，“硬化、渠化”現(xiàn)象嚴重。雖然提高了河流泄洪能力，但卻阻斷了水土之間物質(zhì)循環(huán)和交換通道，降低了河流生態(tài)多樣性，劣化了河岸濱水生態(tài)環(huán)境。

汝州市的水利工程建設在濱水宜居、自然景觀、文化休閑等方面的結合還不夠；生態(tài)保護和節(jié)水理念還不夠深入，水資源管理制度不完善，水文化建設滯后，頂層規(guī)劃亟需加強。

2　如何推進汝州市水利生態(tài)文明城市上位規(guī)劃

2.1專業(yè)論證，科學布局

聘請專業(yè)水利調(diào)研機構，組建針對汝州市的水利水資源測評隊伍，密切結合當?shù)氐臍夂蚝妥匀毁Y源情況，進行綜合分析研究，充分依托北汝河、洗耳河、香爐山、九峰山水土保持及南北兩山生態(tài)林水源涵養(yǎng)區(qū)等優(yōu)越的資源條件，創(chuàng)建和策劃河南省水生態(tài)文明城市試點。規(guī)劃以汝州城區(qū)為核心，以恢復和保護南北兩山生態(tài)林水源涵養(yǎng)區(qū)為背景，以馬廟水庫、安溝水庫、澗山口水庫、滕口水庫為支點，以北汝河、洗耳河、東二干渠為紐帶，以汝州東二干渠、幸福渠、躍進渠綜合治理為突破，打造水系連通和綜合利用體系。

2.2城市總體規(guī)劃與水利規(guī)劃高度契合，做到多規(guī)合一

汝州市的城市水生態(tài)規(guī)劃研究了如何利用制度、用水、自然三大要素，構建人與自然和諧相處的水生態(tài)文明體系。從生態(tài)保護、環(huán)境改善、水資源綜合利用的角度出發(fā)，深度結合土地利用、水土保持、林業(yè)發(fā)展、城市建設等多規(guī)合一的規(guī)劃戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，做到了城市總體規(guī)劃與水利生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的高度契合。

3　汝州市水利生態(tài)城市規(guī)劃統(tǒng)分結合、重點突出

3.1一脈

合水系連通工程，打造汝州市城區(qū)重要城市水脈。構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)暢通，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的水庫、河道、湖泊水系連通體系，統(tǒng)籌打造汝州市城區(qū)重要城市水脈。

3.2兩河

綜合治理北汝河、洗耳河，打造濱水生態(tài)樂園。北汝河是汝州市的母親河，城區(qū)段全長20 km，規(guī)劃南北兩岸為生態(tài)保護區(qū)，北岸以文化、休閑和運動為主題，保護荊河濕地、培育建設濱河濕地公園；南岸以自然、生態(tài)防護為特色，保護現(xiàn)有生態(tài)林、培育建設濱河生態(tài)森林公園，打造成為汝州市城市濱水休閑綠脈。

洗耳河是北汝河的支流，自北向南貫穿汝州市中心城區(qū)，目前洗耳河一期工程已完工。規(guī)劃通過洗耳河綜合治理和中心城區(qū)建設改造，將洗耳河打造成為人文、商業(yè)、生活、運動、歷史匯聚的人文體驗帶。

3.3三渠

改造提升東二干渠、幸福渠、躍進渠，打造水景觀賞綠廊、活力宜居城市水帶。東二干渠為汝州市的重要灌溉輸水渠道，不僅為沿線灌區(qū)提供水源，也同時作為城區(qū)連通補源水系。規(guī)劃對其全線疏浚維護，提高輸水效率。

幸福渠和躍進渠自西向東貫穿城區(qū)，幸福渠進入城區(qū)后匯入洗耳河，東延5.50 km匯入嵩河五湖濕地公園，全長23.70 km；躍進渠穿越東城區(qū)進入沙河，全長15.50 km。規(guī)劃對幸福渠和躍進渠進行綜合治理，使其全面轉型為城市生態(tài)河道，作為城市濱水休閑、親水觀賞的活力宜居帶。

3.4四庫

加強馬廟水庫、安溝水庫、澗山口水庫、滕口水庫蓄水能力，打造居民節(jié)日休閑、郊野度假的休憩地。

規(guī)劃對四座中型水庫進行清淤擴容、植樹造林、水土流失綜合治理等，使其為汝州人民度假、野營、垂釣、休憩的郊野生態(tài)體驗點。

3.5五湖

規(guī)劃在汝東高新區(qū)沿嵩河故道，自北向南擴建風穴湖、汝湖、宋湖、瓷湖、鐘湖等五座湖泊，打造河湖生態(tài)濕地。

4　汝州市水利生態(tài)文明城市規(guī)劃實踐初見成效

4.1北汝河及洗耳河示范工程

北汝河自西向東穿城而過，將城區(qū)分為汝南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城區(qū)南北兩部分，區(qū)段全長20 km；目前北汝河已治理完成18.50 km河道，興建了3座橡膠壩，完成堤頂綠化硬化長度3.50 km，規(guī)劃再建5座橡膠壩，治理8 km河道。洗耳河城區(qū)段全長14.30km，自北向南與北汝河相匯，形成縱橫交錯的城區(qū)生態(tài)水網(wǎng)，洗耳河一期治理工程累計治理河道9.80 km，修建橡膠壩3座，親水岸坡、綠廊、步道、健身露臺等已呈現(xiàn)。兩河治理為沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)景觀提供了有效的水資源保障，對促進汝州市經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

4.2香爐山、九峰山水土保持及生態(tài)林水源涵養(yǎng)區(qū)示范工程

2012年，汝州市被河南省水利廳確定為淮河上游水土保持重點治理工程項目縣，2013年，香爐山水土保持及生態(tài)林水源涵養(yǎng)區(qū)被汝州市確定為水土流失治理重點區(qū)域。項目區(qū)位于汝州市北部，包括洗耳河、風穴寺、冷水河、畫眉溝、大紅寨五個小流域，總面積133 km2。項目設計新增治理面積32 km2，治理措施有新修梯田、發(fā)展經(jīng)濟林、栽植水保林、封禁治理、修建谷坊、蓄水池等，計劃分3個年度實施完成。目前，項目已實施完成第一期投資，生態(tài)效果初步顯現(xiàn)，水土流失斷面初步形成。

九峰山流域結合景觀建設，采取保護現(xiàn)有植被、合理搭配綠化的措施，增加森林郁閉度，尤其要加強古樹名木的保護，打造“一心·一軸·一帶·五區(qū)·多節(jié)點”的景觀結構。目前林區(qū)治理和景觀塑造已完成90%。

5　汝州市水利生態(tài)文明城市規(guī)劃建設經(jīng)驗分享

5.1規(guī)劃注重興利除害，體現(xiàn)城市品位、承載人文歷史

城市水利建設不是單純的水利建設，也是城市水生態(tài)景觀的一部分，甚至關系到一個城市的品位。城市水利建設既要考慮到水利工程的應用功能，也要考慮到其景觀價值。其布局應最大限度地與周邊景觀相結合，體現(xiàn)城市的人文發(fā)展歷史。

5.2加強城市水利規(guī)劃的體制和制度建設至關重要

試點期建設圍繞制度、用水、自然三大要素，強化體制和機制建設，加強法制管控，保護現(xiàn)有水域，控制人為侵占，開展以制度文化建設構建水系連通、強化水質(zhì)良好、保障生物多樣性為目標，合理布置新的調(diào)蓄及水生態(tài)衍生體系，加強城市水生態(tài)管控體制建設，對保障城市水環(huán)境安全、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展至關重要。

（責任編輯：左英勇）

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