目前，重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)主要存在三大問題：長江三峽船閘瓶頸制約，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平低；長江航道不暢，通過能力弱，對周邊輻射不強(qiáng)；向東向西鐵路通道不暢，鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢難以發(fā)揮。

如何解決這些問題？

綜合施策，破解長江三峽船閘瓶頸制約。建議由有關(guān)部門牽頭推動江海直達(dá)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，由重慶和上海有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)承接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)任務(wù)。由長江中上游地區(qū)沿線省市共同規(guī)劃和建設(shè)三峽區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸，包括公路、鐵路及管道運(yùn)輸?shù)榷喾N方式相結(jié)合，實現(xiàn)多式無縫對接，提高三峽壩區(qū)綜合運(yùn)輸能力和吸引力。建議以長江經(jīng)濟(jì)帶重大部署為契機(jī)，加快啟動建設(shè)三峽過閘新通道。

重點依托果園港，建好長江上游航運(yùn)中心。重慶建設(shè)長江上游航運(yùn)中心將有利于完善長江航線航運(yùn)中心布局，是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要抓手。這對優(yōu)化長江沿線港口布局、構(gòu)筑長江航運(yùn)一體化協(xié)作發(fā)展機(jī)制、推動長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入實施將起到重大推進(jìn)作用。同時也將發(fā)揮長江黃金水道橫貫東西、通江達(dá)海的優(yōu)勢，在長江上游搭建更加完善的航運(yùn)、貿(mào)易、口岸、金融服務(wù)平臺，增強(qiáng)西部地區(qū)優(yōu)化資源配置，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平。有利于進(jìn)一步縮短西部地區(qū)與東部市場、國際市場的距離，推動內(nèi)陸地區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭。

統(tǒng)籌兼顧，推動長江航運(yùn)一體化協(xié)作。包括加快長江沿線港口建設(shè)和合作，支持開設(shè)重慶至上海的集裝箱水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、鐵水聯(lián)運(yùn)航線。依托重慶市港口資源，深化川渝水運(yùn)合作，出臺兩路寸灘保稅港區(qū)啟運(yùn)港退稅政策，將瀘州、宜賓和果園等長江上游地區(qū)集裝箱碼頭發(fā)展成為兩路寸灘保稅港區(qū)的啟運(yùn)港，拓展保稅港區(qū)政策功能，做大重慶水路集裝箱中轉(zhuǎn)量。

深化滬渝合作，調(diào)整和優(yōu)化資源布局。整合沿江省市物流資源，加快建設(shè)以水運(yùn)為基礎(chǔ)，鐵路、公路等多種交通運(yùn)輸方式相互配套銜接的三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系。此外，還要大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。在蓉萬班列成熟運(yùn)作基礎(chǔ)上，開通成都至果園港班列，推進(jìn)渝黔、渝萬、樞紐東環(huán)線等鐵路建設(shè)，暢通鐵水聯(lián)運(yùn)。支持果園集裝箱分撥中心建設(shè)，大力拓展“重慶—宜賓、瀘州、南充、廣安”集裝箱區(qū)間航線，依托渝懷、渝遂、渝黔、成渝等多條干線的物流節(jié)點，推動公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

多方發(fā)力，加快長江干支流航道整治。這包括國家出臺航運(yùn)中心建設(shè)指導(dǎo)意見，推動上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心、南京長江航運(yùn)物流中心加強(qiáng)合作，促進(jìn)各類航運(yùn)要素集聚，完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，優(yōu)化航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，推動航運(yùn)交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險、航運(yùn)信息咨詢等航運(yùn)服務(wù)業(yè)面向長江流域和海外提供服務(wù)。同時，鼓勵建立長江航運(yùn)戰(zhàn)略聯(lián)盟；設(shè)立水運(yùn)航線發(fā)展引導(dǎo)資金；支持重慶對港口岸線后方陸域作為港口用地加以保護(hù)。

（本文摘編自全國人大代表、兩江新區(qū)管委會副主任湯宗偉在2016年全國“兩會”上的建議）