劉玉博

據(jù)測算，在目前約1.4億育有一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育兩孩的約5000萬人，占37%；實施全面兩孩政策后，新增可生育兩孩的目標人群約9000萬，占63%。新增目標人群中，40-49歲人群占50%。預(yù)計“全面兩孩”實施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰，按照“單獨兩孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，“全面兩孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬，加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬-2500萬之間，中間值為2100萬。

生育率的提升，將在短期內(nèi)緩解人口結(jié)構(gòu)老化，扭轉(zhuǎn)我國人口形勢。同時，由于新出生人口主要在城市，人們生男生女觀念較淡，這對于降低性別比，維持家庭代際支持、養(yǎng)老功能，緩解家庭少子化趨勢都能起到積極作用。

全面兩孩政策實現(xiàn)了不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域、不分民族的一體化生育政策，體現(xiàn)了制訂計劃生育社會公共政策的公平性原則，改變了過去城鄉(xiāng)分離的人口生育政策，對人口素質(zhì)提升會有明顯的作用，有利于實現(xiàn)人口均衡發(fā)展，即人口數(shù)量適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。

全面放開兩孩帶來的出生人口增長、勞動力供應(yīng)增加、老齡化程度減緩，將提高我國經(jīng)濟的潛在增長率。人口和勞動力成本是我國目前出現(xiàn)經(jīng)濟下行的一個重要原因，人口結(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國內(nèi)的投資消費，進而使經(jīng)濟下行。全面放開兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔；有利于擴大國內(nèi)需求和經(jīng)濟平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強創(chuàng)新能力，提升我國經(jīng)濟增長潛力。

從長期看，實施全面兩孩政策將降低人口撫養(yǎng)比，增加勞動力供給，預(yù)測到2050年15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善，勞動力人口素質(zhì)有所提高，將使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5%。

從短期來看，實施全面兩孩政策可以帶來公共服務(wù)需求的增長，直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費。今后，為了確保全面放開兩孩達到政策的預(yù)期目標，需要考慮從女性就業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療、完善生育保險、發(fā)展公共托幼事業(yè)、降養(yǎng)育成本方面，以相應(yīng)的公共政策來推動，以減輕年輕夫婦生育兩孩的時間成本和教育成本。

同時，我們也看到，全面放開兩孩并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。

究其原因，一是一半以上的育齡婦女已經(jīng)過了生育旺盛期。據(jù)測算，此次放開兩孩目標人群約9000萬對，其中60%育齡婦女在35歲以上，40歲以上占了50%。由于45-49歲育齡婦女懷孕概率不到10%，并且生育意愿極低。由于雙獨兩孩、單獨兩孩政策早已經(jīng)放開，全面放開兩孩的受益人群只有非獨群體。這部分人群中，80后、90后生育兩孩的積極性較低，70后雖然相對可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已經(jīng)接近育齡晚期，真正能生育兩孩的也有限。

二是適齡人口生育意愿明顯降低。受教育水平提高、職業(yè)轉(zhuǎn)變、社會保障水平提高、家庭社會功能弱化，人們的生育觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，尤其是現(xiàn)在的生育主體80后、90后，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。

三是育兒成本提升和一系列公共政策起著約束作用。除生育政策外，經(jīng)濟能力、社會文化等多方面因素制約著在婚人群的二胎生育意愿。中南財經(jīng)政法大學的一項國家課題調(diào)研，從處于15-60歲年齡段的女性中隨機篩選出40萬個樣本，調(diào)查一孩家庭生育兩孩的意愿，結(jié)果表明全部樣本的兩孩生育意愿比重只為35.8%，總體兩孩的生育意愿相對較低。育齡婦女不愿意生兩孩的首要原因是教育費用太高；其次是沒有精力帶孩子。因此，關(guān)于住房成本高、小孩教育醫(yī)療支出成本高的經(jīng)濟承受壓力成為城鄉(xiāng)家庭不生兩孩的首要原因，其次是個人精力。如果公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，即使生育政策放開，很多家庭也不敢輕易生育兩孩。

適度的人口增長可以拉動總需求，從而促進經(jīng)濟增長。雖然生物學家艾里奇在其1990年出版的《人口爆炸》一書中，對主張人口增長的觀點提出了質(zhì)疑；但正如人口學家西蒙所言，“對人口的判斷取決于人們對目前和未來的價值判斷，如果只注重眼前，那么新增的孩子的確是發(fā)展中國家的負擔，但如果我們關(guān)心子孫后代的福利就像關(guān)心自己一樣，那么，新增的孩子就是福音”。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com