食品安全影響的不僅僅是舌尖安全，更是人的健康安全和生命安全。習近平總書記多次就食品安全工作作出重要指示，今年初再次強調(diào)，“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。當前，中國食品安全形勢依然嚴峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康”。兩個“更”字，讓我們更進一步地認識到了老百姓的切實需求。

老百姓的需求就是我們食藥監(jiān)人的追求。從去年開始，淮安市食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)新打造了具有時代特征、行業(yè)特點的食品安全透明共治體系。何為食品安全透明共治體系？簡單地說，就是“食品安全監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”，它是以習近平總書記“四個最嚴”為遵循，以《食品安全法》為依據(jù)，引入社會共治理論，融入市場經(jīng)濟學原理，充分運用信息化手段，把食品安全生產(chǎn)經(jīng)營過程和監(jiān)管全程搬上互聯(lián)網(wǎng)，搭建起監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會公眾多方共治共贏平臺，在創(chuàng)新社會治理、保障舌尖安全方面作出的積極探索。

結(jié)合打造“食品安全透明共治”體系，我一直在思考，如何才能真正構(gòu)建起科學完善的食品安全治理體系，捍衛(wèi)老百姓“舌尖上的安全”，我認為要確立三個方面的理念。

一是依法的理念。法治理念，就是一切以法律為準繩，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。聯(lián)系食品安全監(jiān)管工作，首先要依法落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任。新《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。依法治理，就是要推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行法定職責。其次，要依法落實監(jiān)管部門監(jiān)管責任。食品藥品監(jiān)管部門是行政執(zhí)法部門。堅持依法行政，既是貫徹落實全面建設(shè)法治國家決策部署的要求，也是加強食品藥品監(jiān)管最直接、最有力的武器。食品藥品監(jiān)管干部要在不斷提高知法、用法、執(zhí)法、護法水平上下功夫。再次，群眾依法維護自身權(quán)益。食品安全治理，既需要“自上而下”的政府監(jiān)管，更需要“自下而上”的公眾參與。

二是透明的理念。透明促規(guī)范。食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程上網(wǎng)，全環(huán)節(jié)透明，全流程曬在陽光下，社會各界隨時可查、可看、可監(jiān)督，就會倒逼企業(yè)落實主體責任、提高管理水平，保障食品安全。透明促公開。陽光是大道理，透明是大智慧。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程“網(wǎng)上直播”，透明公開地“曬”出來，并且借助群眾“順風耳”、“千里眼”，布下保障食品安全的“天羅地網(wǎng)”，經(jīng)營者才會更用心，老百姓也才會更放心，同時監(jiān)管者才能夠更省心，黨委政府才可以更放心。透明出公正。透明共治平臺，讓老百姓既有地方說話，又說了算。“大眾點評”最公正，老百姓“用腳選擇”、“用人民幣投票”最有導向性，市場機制和行政管理的雙重發(fā)力效果最好，食品安全就會實現(xiàn)長治、善治。

三是共治的理念。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長，業(yè)態(tài)復雜、涉及的環(huán)節(jié)多，監(jiān)管工作具有動態(tài)性、反復性、長期性和艱巨性的特點。正因為此，我們更要具有“食品安全人人有責、安全食品人人共享”的意識，發(fā)動起全社會的力量來共同參與食品安全的治理。形成社會共治的局面，需要將黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、社會組織、廣大群眾緊密地聯(lián)系在一起，共同構(gòu)筑起維護食品安全的“銅墻鐵壁”。

確立起依法、透明和共治這三大理念之后，還需要找到食品安全治理體系構(gòu)建的路徑。我想重點強調(diào)七條食品安全治理體系的支撐路徑。

第一，信息化支撐系統(tǒng)。首先要解決頂層設(shè)計的問題，對于信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)該由國家來主導建設(shè)，包括全國統(tǒng)一的系統(tǒng)標準、信息化建設(shè)的標準、食品種類數(shù)據(jù)庫，等等。同時，要留好數(shù)據(jù)庫接口，要有較強的強制性，數(shù)據(jù)建立起來以后可以全國共享。其次要解決分層建設(shè)的問題，由國家、省、市共同來做，國家主要在規(guī)劃、標準上做文章，省一級主要負責分析、監(jiān)管，市一級則要把重心放在應(yīng)用、全覆蓋方面。再次要逐步推進，信息化建設(shè)一步到位是有難度的，要按照先大后小、先易后難、先公后私、先急后緩、先粗后精、先松后管的原則來逐步推進，直至全面覆蓋。

第二，制度機制支撐系統(tǒng)。沒有制度和機制，就很難保證體系的正常運轉(zhuǎn)。因此，國家層面還需要進一步強調(diào)新《食品安全法》的可操作性。要加快地方立法進程，推動地方人大和政府加快制定地方性法規(guī)規(guī)章。要加快制度體系建設(shè)，織嚴織密食品監(jiān)管制度之網(wǎng)，整合出一套適應(yīng)新體制、有效管用、覆蓋寬、約束嚴的制度標準體系，夯實監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)。此外，溯源的問題要提倡強制性，日常操作層面上要保證制度體系的建設(shè)和運行。

第三，檢驗檢測支撐系統(tǒng)。行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督作為食品安全監(jiān)管工作的“兩條腿”，不能顧此失彼，發(fā)展失衡，影響監(jiān)管成效。食品安全治理體系的構(gòu)建同樣離不開技術(shù)性和專業(yè)性。要落實、解決好市縣鄉(xiāng)三級的檢驗檢測體系標準化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照滿足快檢的標準建設(shè)；縣級按照滿足日常及重點農(nóng)殘獸殘檢驗檢疫的需要建設(shè)；市級按照覆蓋食品所有法定檢測項目，并帶有一定研究能力的要求建設(shè)。同時生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也應(yīng)該建設(shè)與自身規(guī)模、質(zhì)態(tài)相適應(yīng)的檢驗檢測能力體系。

第四，體制隊伍支撐系統(tǒng)。當前，重點要打通基層“最后一米”，按照設(shè)施標準化、裝備現(xiàn)代化、制度規(guī)范化、責任網(wǎng)格化、監(jiān)管信息化的要求來建設(shè)基層食品藥品監(jiān)管所（分局）。在隊伍建設(shè)方面，淮安市的做法是在全市食藥監(jiān)系統(tǒng)提煉形成并深入踐行“三強四有”（正義感強、責任心強、執(zhí)行力強，有品行、有激情、有本事、有貢獻）淮安食藥監(jiān)系統(tǒng)核心價值觀，增強了隊伍的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，打造了一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風清正、紀律嚴明、適應(yīng)新形勢的食品藥品監(jiān)管隊伍。

第五，投訴舉報應(yīng)急響應(yīng)支撐系統(tǒng)。保障食品安全，必須建立起群眾投訴舉報快速應(yīng)急響應(yīng)機制，一旦發(fā)生投訴舉報可以做到快速響應(yīng)、就近處置，才能取得老百姓的信任?；窗彩姓谌珖氏却蛟臁吧嗉?10”。屆時，將實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管部門三級聯(lián)動，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘、城區(qū)30分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈。同時，我們還建立和落實“吹哨人”制度（即知情人士的爆料制度）、有獎舉報、獎勵有功人員等配套制度機制，激勵社會公眾踴躍參與。

第六，企業(yè)信用等級科學分類支撐系統(tǒng)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。食品安全透明共治體系最大的特點之一就是注重企業(yè)信用評價的科學生成。一方面，它通過將企業(yè)日常自查、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、群眾點評等數(shù)據(jù)指標全面收集，通過后臺的評價模型自動生成信用評價等級，完全避免了人為因素干擾；同時系統(tǒng)可以持續(xù)展示食品安全信用變化情況，并將每一個變化都客觀真實地展現(xiàn)給群眾，實現(xiàn)了對企業(yè)食品安全信用狀況全程記錄、全程透明。另一方面，從企業(yè)信用體系的長遠建設(shè)和未來發(fā)展來看，應(yīng)該及早著手建立全市、全省聯(lián)網(wǎng)甚至全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)信用狀況查詢系統(tǒng)，以方便廣大企業(yè)、群眾、政府對于信用信息的消費需求。而透明共治體系完全符合這一趨勢。

第七，區(qū)域食品安全指數(shù)自動采集發(fā)布支撐系統(tǒng)?？茖W評價一個地方的食品安全狀況，需要一整套完整配套、科學實用的制度機制，通過制度機制的有效運行來保障地區(qū)食品安全?；窗彩惺称钒踩该鞴仓误w系為保障地區(qū)食品安全提供了可行可靠的技術(shù)支撐、制度機制和全新路徑。同時，我們將通過食品安全透明共治體系，自動采集監(jiān)管部門巡查抽檢、市場主體自我管理、消費者評議評分等數(shù)據(jù)因子，科學構(gòu)建食品安全指數(shù)模型，通過全環(huán)境、全業(yè)態(tài)的自動采集來實時發(fā)布食品安全指數(shù)，動態(tài)反映區(qū)域食品安全狀況，做到食品安全管理可量化、可評價、可考核。

邱金義

淮安市食品安全委員會辦公室主任、淮安市食品藥品監(jiān)督管理局局長