翁光明

一、問題的提出

近年來，國(guó)際校園欺凌事件頻發(fā)，我國(guó)類似事件也逐漸增多。個(gè)別施暴手段惡劣，引發(fā)社會(huì)熱議，造成不良影響，不利于和諧穩(wěn)定。校園欺凌使學(xué)生承受了巨大的心理壓力和身體傷害，學(xué)校管理面臨諸多挑戰(zhàn)。遏制校園欺凌事件的發(fā)生和蔓延，構(gòu)建和諧校園，成為深化教育綜合改革，提升學(xué)校治理能力，促進(jìn)社會(huì)治理升級(jí)的重要課題。

1.校園欺凌的出現(xiàn)、演變及現(xiàn)狀

“欺凌”在《辭?！方忉尀椋骸捌圬?fù)，凌辱?！蹦壳埃@欺凌大致分為三種：一是校外不法人員對(duì)在校學(xué)生實(shí)施欺凌；二是學(xué)生間相互實(shí)施欺凌；三是師生間實(shí)施欺凌。本報(bào)告主要探討的是第二種，即在中小學(xué)發(fā)生的同學(xué)間以大欺小、恃強(qiáng)凌弱的行為。欺凌具備以下三個(gè)特征：重復(fù)發(fā)生性、傷害性和力量不均衡性。

校園欺凌由來已久，不僅存于在中國(guó)校園，西方國(guó)家尤甚。但是，為什么近幾年校園欺凌越來越引起社會(huì)各界的關(guān)注呢？

（1）呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。2015年日本政府公布的《兒童和青少年白皮書》顯示，日本校園欺凌現(xiàn)象普遍，近九成學(xué)生曾遭遇校園欺凌。從2007年小學(xué)四年級(jí)到2013年初中三年級(jí)的6年間，只有13%的學(xué)生表示從未遭受校園欺凌，從未欺負(fù)過他人的學(xué)生只占12.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2015年，媒體曝光的內(nèi)地校園欺凌暴力事件共43起。海珠區(qū)“青年地帶”項(xiàng)目2014年對(duì)廣州1447名初一學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，有45.2%的初一新生表示曾經(jīng)遭受同學(xué)言語上的惡意騷擾，有29.6%的被訪者表示在過去一個(gè)月遭受過同學(xué)故意拳打腳踢或者推撞。

（2）暴力傾向加重。欺凌者的行為性質(zhì)越發(fā)惡劣，并借助網(wǎng)絡(luò)的傳播對(duì)受害人造成二次傷害。從毆打、扇耳光，到煙頭燙、拔頭發(fā)甚至性侮辱等殘酷行徑，并有意拍照錄像記錄炫耀施暴過程。2015年5月15日，山東省蘭陵縣的8名中學(xué)女生對(duì)蘭陵縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)的一名初一女生進(jìn)行群毆，她們模仿網(wǎng)絡(luò)中的打人視頻，將打人過程拍攝下來并上傳網(wǎng)絡(luò)。5月11日，江蘇省4名女生把一名17歲女生帶至賓館內(nèi)，將其衣服扒光并進(jìn)行毆打，并將現(xiàn)場(chǎng)照片上傳至QQ空間。6月10日，南京一名初中生被高年級(jí)學(xué)生索要錢物，拒絕后遭到毆打，對(duì)方還用手機(jī)拍下毆打和侮辱他的過程并發(fā)送給其他學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)。

（3）欺凌方式翻新。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。日本兵庫(kù)地方教育委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，10%的日本高中生曾經(jīng)收到來自電子郵件、網(wǎng)頁、博客的騷擾和威嚇。2013年11月，粵港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，73.7%受訪者曾于過去一年間目睹過網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，17%曾欺凌其他人，63.7%則曾被欺凌。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)發(fā)生過多起因網(wǎng)絡(luò)欺凌導(dǎo)致兒童自殺的慘劇。

近年來發(fā)生的校園欺凌事件，從涉事群體的角度看，表現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。首先，呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心以2015年1至5月媒體曝光的40起校園欺凌事件為例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)75%發(fā)生在中學(xué)生之間，其中初中生占42.5%。其次，女生頻頻成為“主角”。近年來女生參與校園欺凌的案例越來越多。最后，在流動(dòng)、留守兒童密集的地方，欺凌事件往往呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

2.校園欺凌的原因分析

產(chǎn)生校園欺凌的原因是多方面的，歸納起來大致有以下五方面。

一是家庭教育缺失。校園欺凌頻發(fā)，與家庭教育缺失有很大關(guān)系。華中師范大學(xué)針對(duì)中小學(xué)校園欺凌的研究顯示，90%以上的暴力少年在家庭教育上均存在缺失。從地域和群體上看，在縣城、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方，在單親家庭、外來務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童等群體，校園暴力易發(fā)高發(fā)，這表明家庭教育的缺失會(huì)給孩子的成長(zhǎng)帶來負(fù)面影響。

二是學(xué)校育人環(huán)境單一。一些中學(xué)為了升學(xué)率不惜減少學(xué)生們的休息時(shí)間，不開或者少開德、體、美、勞等適合學(xué)生全面發(fā)展的課程。用文化成績(jī)給學(xué)生排名，致使學(xué)習(xí)成績(jī)暫時(shí)落后的學(xué)生產(chǎn)生心理失衡，出現(xiàn)焦慮、報(bào)復(fù)、暴力等心理傾向。

三是教師關(guān)愛缺位。在現(xiàn)實(shí)生活中，中小學(xué)生往往會(huì)在交往需要與是非善惡之間產(chǎn)生迷惘，引起心理沖突；在人生需要與人生目標(biāo)之間產(chǎn)生矛盾，引起心理壓力；在升學(xué)壓力與學(xué)習(xí)能力之間產(chǎn)生矛盾，引起心理對(duì)抗。這些矛盾如果不能得到及時(shí)化解，再加上教師教育方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，那么有些學(xué)生將會(huì)由懼怕、壓抑過渡到對(duì)抗，最終導(dǎo)致校園欺凌事件的發(fā)生。

四是社會(huì)不良風(fēng)氣影響。社會(huì)文化環(huán)境是復(fù)雜多變的，既有積極、健康、向上的，也有消極、落后、腐朽的，這些社會(huì)文化環(huán)境對(duì)青少年的影響作用更多、更快、更直接。當(dāng)前社會(huì)上的一些消極落后的現(xiàn)象，如黑惡勢(shì)力欺行霸市、恃強(qiáng)凌弱，某些影視片對(duì)欺凌、暴力場(chǎng)面的過度渲染，也強(qiáng)化了一些學(xué)生的欺凌意識(shí)。

五是干預(yù)機(jī)制滯后。校園欺凌干預(yù)機(jī)制的滯后和犯罪成本低，使得欺凌事件出現(xiàn)了愈演愈烈的趨勢(shì)。很多校園暴力案件雖有警方介入，但依據(jù)現(xiàn)行法律，對(duì)未滿14歲的未成年人不追究刑事責(zé)任，此類事件多以批評(píng)教育作結(jié)。2015年6月在美國(guó)洛杉磯發(fā)生的一起三名中國(guó)學(xué)生欺凌一名同班中國(guó)學(xué)生的暴力事件，引起了中美關(guān)于如何處理校園暴力事件的討論，在美國(guó)，往往通過校園警察、公共安全官員或司法程序處理；而在中國(guó)，往往作為違紀(jì)處理。

另外，就被欺凌的學(xué)生而言，也有在性格方面的明顯弱點(diǎn)。如，有些學(xué)生性格懦弱，逆來順受，缺乏同學(xué)間交往的靈活應(yīng)對(duì)能力；有些學(xué)生性格孤僻，不合群，又對(duì)同學(xué)的言行過分敏感。

二、政策措施與國(guó)際借鑒

1.政策措施

（1）有關(guān)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)未成年人的人身保護(hù)、安全教育、預(yù)防犯罪等從法律層面予以規(guī)定與確認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》指出：對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育。《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法（2013年修正本）》對(duì)政府及其有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭等在預(yù)防未成年人犯罪上的職責(zé)、教育、預(yù)防、矯治、法律責(zé)任以及未成年人對(duì)犯罪的自我防范等進(jìn)行了明確，要求各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

（2）教育部有關(guān)政策。2006年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見》（教基〔2006〕13號(hào)）要求，（班主任）了解和熟悉每一位學(xué)生的特點(diǎn)和潛能，善于分析和把握每一位學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、身體、心理的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)、綜合地看待學(xué)生的全面發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理可能出現(xiàn)不良后果的問題。2012年，教育部修訂印發(fā)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，指出要立足教育和發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生積極心理品質(zhì)，挖掘他們的心理潛能，注重預(yù)防和解決發(fā)展過程中的心理行為問題，在應(yīng)急和突發(fā)事件中及時(shí)進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。

（3）各部門聯(lián)合出臺(tái)政策。2006年，教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第23號(hào)）指出，（學(xué)校）發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止，并與學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通。2011年，文化部、教育部等八部委印發(fā)《“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”實(shí)施方案》（文市發(fā)〔2011〕6號(hào)）提出，養(yǎng)成積極健康的游戲心態(tài)，克服攀比、炫耀、仇恨和報(bào)復(fù)等心理，避免形成欺凌弱小、搶劫他人等不良網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣。2013年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》（教政法〔2013〕12號(hào)）要求，教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)家庭、學(xué)校有針對(duì)性地對(duì)有不良行為學(xué)生開展法制教育。

2.國(guó)際借鑒

（1）日本。日本校園欺凌現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也較早得到政府和社會(huì)的關(guān)注。2013年6月，日本參議院審議通過《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》，要求文部科學(xué)大臣與有關(guān)行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作，制定出有助于防止校園欺凌的綜合且有效果的基本方針。學(xué)校要根據(jù)本校實(shí)際情況，制定本校的欺凌防止對(duì)策。地方自治體成立由學(xué)校、教育委員會(huì)、兒童咨詢機(jī)關(guān)、法務(wù)局、警察等機(jī)關(guān)組成的“欺凌對(duì)策聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”。

（2）美國(guó)。在美國(guó)，聯(lián)邦政府和州政府都加強(qiáng)立法，通過制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力。美國(guó)政府規(guī)定，對(duì)未滿18歲的校園欺凌涉案者，法院通常以輔導(dǎo)警告等方式處置。但如果后果嚴(yán)重且施暴者有前科，即便是未成年人涉案，也可以當(dāng)做成人刑事案件審理，按成人標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑。2015年洛杉磯當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日，3名中國(guó)留學(xué)生因校園霸凌被控酷刑折磨罪、綁架罪等6項(xiàng)刑事重罪，可能面臨無期徒刑的刑罰。

（3）德國(guó)。德國(guó)特別重視從根源上尋找問題解決之道，幼兒園和小學(xué)從一開始就對(duì)孩子進(jìn)行“善良教育”?！吧屏冀逃笔堑聡?guó)兒童接受人生啟蒙的第一課。德國(guó)把網(wǎng)絡(luò)欺凌和校園欺凌結(jié)合起來并案處置，將道德教育滲透于各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中，重視培養(yǎng)學(xué)生的自律意識(shí)，從源頭上有效遏制了校園欺凌及網(wǎng)絡(luò)欺凌的蔓延。

三、治理對(duì)策及建議

在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究分析與整理后，就校園欺凌當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出如下治理建議。

一是構(gòu)建學(xué)校有效干預(yù)機(jī)制。建立起校園欺凌的程序化處理，包括早期預(yù)警、及時(shí)上報(bào)、事中處理以及事后心理干預(yù)等全方位機(jī)制。學(xué)校成立校園欺凌事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制， 對(duì)于嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)、擾亂正常的校園秩序、暴力情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲戒，對(duì)校園欺凌做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早控制。

二是創(chuàng)設(shè)和諧的校園環(huán)境和良好的班集體。首先，應(yīng)加強(qiáng)培育學(xué)校社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)，營(yíng)造良好的育人氛圍。其次，建設(shè)溫馨和諧的班集體。通過開展豐富多彩的集體活動(dòng)，為同學(xué)間的交往創(chuàng)造良好的機(jī)會(huì)，形成團(tuán)結(jié)向上、互助友愛、和諧的人際交往氛圍，并逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。最后，正確處理欺凌行為。對(duì)學(xué)生間發(fā)生的輕微欺凌行為，應(yīng)采用合理方法，切忌當(dāng)眾訓(xùn)斥、武斷批評(píng)，多發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，從而減少學(xué)生欺凌行為的發(fā)生。

三是加強(qiáng)青少年法制教育。應(yīng)將法制教育納入課程計(jì)劃，利用文化長(zhǎng)廊，開辟法制教育專欄，開展普法知識(shí)講座、競(jìng)賽、模擬法庭等，切實(shí)提高學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性和自我保護(hù)、自我防范的意識(shí)與能力，逐漸養(yǎng)成利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的良好習(xí)慣，更好地防治校園欺凌事件。

四是加強(qiáng)心理健康教育。提倡賞識(shí)教育。教師要多夸獎(jiǎng)學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，減少學(xué)生因受挫或缺乏自信心而產(chǎn)生的欺負(fù)行為。推進(jìn)自我教育。中小學(xué)生要自信、自強(qiáng)、自尊、自愛，對(duì)自己的未來要充滿信心，提高自己的抗挫折能力，正確面對(duì)未來以及來自社會(huì)各方面的壓力。加強(qiáng)心理輔導(dǎo)。學(xué)校要配備心理健康教師，建好心理輔導(dǎo)室，為學(xué)生建立心理檔案，及早排查學(xué)生的心理障礙。

五是開發(fā)交際交往的校本課程?，F(xiàn)代社會(huì)的重要特征就是交際、交往、交流，讓學(xué)生學(xué)會(huì)與他人交往，尊重他人，善待他人，是學(xué)校教育的重要內(nèi)容。學(xué)?？梢詮慕㈥P(guān)系、維持關(guān)系、沖突解決三個(gè)方面開發(fā)系列校本課程，不斷增進(jìn)學(xué)生的人際交往與處事能力，引導(dǎo)學(xué)生正確面對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問題，學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，避免激化矛盾，從而防止校園欺凌事件的發(fā)生。

六是探索開展學(xué)校社會(huì)工作。探索引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的理論、方法與技術(shù)，給學(xué)生特別是處于困境的學(xué)生提供專業(yè)的服務(wù)。社會(huì)工作者主要通過幫助學(xué)生解決遇到的某些問題，包括對(duì)學(xué)生個(gè)體欺凌行為的修正，對(duì)學(xué)生群體的預(yù)防教育，協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)教育功能，以減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

七是加強(qiáng)師資培訓(xùn)。要重視師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師尊重、關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，了解學(xué)生的內(nèi)心世界，及時(shí)疏導(dǎo)心理問題，以防患于未然。要加強(qiáng)包括防治校園欺凌技能在內(nèi)的師資培訓(xùn)，在職前教師教育標(biāo)準(zhǔn)中要突出教師在紀(jì)律管理方面的知識(shí)和技能的要求，對(duì)在職教師進(jìn)行反校園欺凌方面的專業(yè)培訓(xùn)，幫助教師掌握識(shí)別校園欺凌和進(jìn)行早期干預(yù)和行為矯正的方法。

八是重視家庭教育方式。家長(zhǎng)是孩子的第一任教師，他們的教育方式直接影響孩子的行為反應(yīng)。要發(fā)揮家長(zhǎng)在家庭教育中的主體地位，以恰當(dāng)?shù)姆绞疥P(guān)愛孩子，做到不溺愛、不專制，指導(dǎo)和幫助孩子解決遇到的問題。學(xué)校要辦好家長(zhǎng)學(xué)校，設(shè)立家庭教育咨詢機(jī)構(gòu)，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀和人才觀，提高家教水平。

九是建立校園欺凌綜合治理機(jī)制。按照“整體設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、綜合治理、預(yù)防為主”和“預(yù)防、教育、懲戒相結(jié)合，教育為主”的原則，建議聯(lián)合教育、公安、法院、民政、關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門，成立校園欺凌綜合治理辦公室，設(shè)在教育部，就如何治理校園欺凌提出總體意見，明確各自職責(zé)，提出階段性目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)決遏制校園欺凌頻發(fā)的勢(shì)頭，積極回應(yīng)老百姓的關(guān)切，以取信于民。

十是法制建設(shè)。依據(jù)我國(guó)刑法，未滿十四周歲或已滿十四周歲故意傷害他人但沒有致人重傷的，不能構(gòu)成犯罪。為了懲戒校園欺凌行為，應(yīng)該降低刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，建議《刑法》明確未滿十四周歲但造成傷害他人情節(jié)嚴(yán)重的也應(yīng)治罪，但要予以輕罰。建議修訂《未成年人保護(hù)法》第十九條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育”，增加“反校園欺凌教育”內(nèi)容。

（責(zé)任編輯 甘 璐）