董志龍（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

作為社會(huì)系統(tǒng)中至關(guān)重要的建設(shè)，社會(huì)保障系統(tǒng)從誕生時(shí)起，便與法治有了不解之緣。歸根到底，社會(huì)保障系統(tǒng)是在國(guó)家立法的前提下誕生的，因此社會(huì)保障機(jī)制是依法實(shí)施的機(jī)制建設(shè)，是政策法規(guī)基礎(chǔ)上的保障。因此，我們?nèi)杂斜匾獜姆ㄖ蔚慕嵌葋?lái)探討社會(huì)保障機(jī)制的社會(huì)建構(gòu)。

探索社保積分制

構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，一方面要從社會(huì)實(shí)際需要出發(fā)，一方面要科學(xué)合理地確定政策機(jī)制以及保障機(jī)制。

在社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)上，至少要注重以下幾方面問(wèn)題：首先，社會(huì)保障是國(guó)家層面以立法形式實(shí)施的社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)的是國(guó)家意志，也體現(xiàn)著國(guó)家福利，因此在此探討的社會(huì)保障，不同于商業(yè)保險(xiǎn)。在社會(huì)保障實(shí)施過(guò)程中，不應(yīng)帶有公民歧視，也就是說(shuō)，在社會(huì)保障方面，社會(huì)公民應(yīng)享有平等的國(guó)民待遇，至少在基礎(chǔ)社會(huì)保障方面達(dá)到無(wú)差別狀態(tài)。比如養(yǎng)老、生育、最低生活保障等，在此基礎(chǔ)上，以社會(huì)職業(yè)及收入狀況為前提劃分相應(yīng)的保障條款以體現(xiàn)其社會(huì)貢獻(xiàn)與社會(huì)回報(bào)。

也就是說(shuō)，社會(huì)保障應(yīng)劃分為兩大部分，一部分屬于基礎(chǔ)保障部分，這部分保障體現(xiàn)公民平等，也就是無(wú)差別保障。另一部分應(yīng)屬于基礎(chǔ)保障基礎(chǔ)上的職業(yè)保障部分，這部分保障應(yīng)按職業(yè)的不同有所不同。所以社會(huì)保障應(yīng)是基礎(chǔ)保障與職業(yè)保障的和。這樣劃分的優(yōu)點(diǎn)至少有兩方面，一方面，基礎(chǔ)保障可以充分體現(xiàn)國(guó)家福利，以及平等的國(guó)民待遇，體現(xiàn)人人平等等的社會(huì)精神；另一方面，職業(yè)保障部分則更充分地體現(xiàn)個(gè)人能力以及對(duì)國(guó)家與社會(huì)貢獻(xiàn)，以及國(guó)家與社會(huì)對(duì)其貢獻(xiàn)的回報(bào)。

其次，應(yīng)積極探索保障方式的創(chuàng)新。采取積分制的形式更有利于社會(huì)保障的公平與公正與管理。

什么是積分制呢？積分制就是將社會(huì)各保障條目以積分的形式評(píng)價(jià)，并以積分的形式來(lái)框定保障水平，這個(gè)積分永遠(yuǎn)跟著公民走，成為一種系數(shù)保障。積分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然需要有關(guān)部門(mén)和行業(yè)一起合作設(shè)立一個(gè)系數(shù)，單位好積分少，單位不好積分高，比如農(nóng)民就要偏高。同時(shí)行業(yè)的積分標(biāo)準(zhǔn)是可變的，每年可以根據(jù)頭一年的就業(yè)形勢(shì)等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，可以按照之前的工作年頭、資歷等制定標(biāo)準(zhǔn)按照一定系數(shù)予以結(jié)清。采取積分制，一方面可以簡(jiǎn)化種類(lèi)繁多的保障條目，有利于個(gè)體保障水平的綜合評(píng)定，另一方面積分制也可以打破行業(yè)差別，簡(jiǎn)化管理程序。比如一個(gè)保障帳戶(hù)一年有多少保障積分，就可以獲得相應(yīng)的保障服務(wù)。打個(gè)比方，保障積分就相當(dāng)于保障體系中的流通貨幣，可以執(zhí)行保障范圍內(nèi)的不同功能。這樣，既可以簡(jiǎn)化許多保障管理環(huán)節(jié)，量化保障條目，也可以建立起積分與保障資金及保障服務(wù)的直接兌換機(jī)制。此外，應(yīng)在積分制基礎(chǔ)上與保障帳戶(hù)相結(jié)合積極探索“幸福儲(chǔ)蓄”的模式。目前而言，居民儲(chǔ)蓄以及購(gòu)買(mǎi)國(guó)債尚未作為保障依據(jù)，在社會(huì)保障的未來(lái)發(fā)展中，居民儲(chǔ)蓄與購(gòu)買(mǎi)國(guó)債記入保障積分亦是一種必然。

保障資金必須社會(huì)化。要設(shè)立國(guó)家保障基金，要把國(guó)企改革的紅利、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，以及全民所有制企業(yè)盈利都按一定比例放到保障體系的基金中來(lái)，除此之外，還要鼓勵(lì)各種類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主動(dòng)為保障體系的基金建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量，甚至今后考核各級(jí)政府，也可以按每年向保障體系的基金貢獻(xiàn)率進(jìn)行考核排名，讓保障體系真正建設(shè)成為國(guó)家保障全民最大的基金。此外，各類(lèi)扣除提留的行政罰沒(méi)，社會(huì)善款，以及追繳的各類(lèi)贓款，都可以投入社會(huì)保障基金，真正形成保障基金保底，投保資金輔助的保障體系。在此基礎(chǔ)上，逐步取消社會(huì)保障的個(gè)人投保，將社會(huì)保障完全變成國(guó)家福利。

現(xiàn)階段要充分注重失業(yè)及無(wú)業(yè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，即對(duì)微收入及無(wú)收入群體實(shí)施全額保障，即無(wú)需其繳納保障金，由社會(huì)保障基金及社會(huì)統(tǒng)籌（社會(huì)捐助、福利采票）等方式解決其基礎(chǔ)保障問(wèn)題。微收入及無(wú)收入群體是目前最需要保障的一個(gè)群體，也是社會(huì)保障的重中之重，也是社會(huì)保障的最初出發(fā)點(diǎn)。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，極端貧困人口連保障金都無(wú)法交納，如何談得上或者說(shuō)如何能夠獲得社會(huì)保障呢！

社會(huì)保障應(yīng)打破城鄉(xiāng)差別，順暢農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障機(jī)制，以利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。也就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障條目要保持一致，這一點(diǎn)，如果采取積分制問(wèn)題則迎刃而解。不久前，有傳媒報(bào)道稱(chēng)將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制，這顯然是一個(gè)進(jìn)步。

社會(huì)保障是惠及全民的國(guó)家福利工程，所以，做大社會(huì)保障基金就是做大全民福利蛋糕。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，社會(huì)保障是社會(huì)公民共同擁有的公共福利，亦堪稱(chēng)社會(huì)公民的幸福儲(chǔ)蓄，也是能夠?qū)⑷w社會(huì)公民與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的重要途徑，提高保障水平就是提高社會(huì)幸福指數(shù)。

讓廣大國(guó)人受惠改革紅利，提升幸福感

綜合以上對(duì)社會(huì)保障機(jī)制建構(gòu)的基本設(shè)想，一條基本主線就是我們的社會(huì)要有一個(gè)體量足夠龐大的能夠保障社會(huì)公民基本生活所需的保障基金與橫覆13.5億人口，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)救助和福利的保障體系，打破保障條目的限制，建立保障積分制度，并建構(gòu)保障積分與保障金直接兌換的機(jī)制。在財(cái)政投入上，應(yīng)該向城鄉(xiāng)中低收入群體傾斜，向農(nóng)村傾斜，向中西部地區(qū)傾斜，只有這樣，才能充分發(fā)揮社會(huì)保障的作用，逐漸縮小財(cái)富差距，維系經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”，是維護(hù)社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”。它是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。正如英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院前院長(zhǎng)安東尼·吉登斯所言：“社會(huì)保障的目的，不僅在于提供人們抵御生活中各種風(fēng)險(xiǎn)的資源與能力，更重要的在于幫助人們提升生活幸福感?！痹谀壳敖?jīng)濟(jì)新常態(tài)的格局下，社會(huì)保障面臨的任務(wù)十分重大。如何讓廣大國(guó)人受惠改革紅利，提升幸福感，已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，或者說(shuō)，在整個(gè)社會(huì)工業(yè)化水平以及城鎮(zhèn)化達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)前，社會(huì)保障將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要輔助，這種輔助也是無(wú)可替代的。而從社會(huì)文明建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障所體現(xiàn)的人文精神也是共同富裕的具體詮釋?zhuān)彩巧鐣?huì)公平公正以及制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。而致力于推動(dòng)社會(huì)保障基金建設(shè)，必將成為政府聯(lián)結(jié)社會(huì)公眾的重要紐帶，亦必將最大程度上提高政府公信力與凝聚力，并促進(jìn)社會(huì)煥發(fā)出生機(jī)。

責(zé)任編輯 李娜