劉建華

標求學 全國各地數(shù)百萬青年務工人員的匯集，使得東莞市隨遷子女數(shù)量近幾年呈現(xiàn)爆炸式增長，在目前公辦學位有限的情況下，東莞將通過購買民辦學位的方式解決新莞人子女的“求學”難題。題

在全國人口流動的版圖中，東莞一直扮演著一個巨大的人口輸入地角色。盡管這幾年來，隨著廣東省經(jīng)濟的轉型，尤其是東莞企業(yè)的轉移，有不少人已“離莞而去”，但仍有超過500萬年輕人在這座曾經(jīng)的“世界工廠”生活并定居。

全國各地數(shù)百萬青年務工人員的匯集，使得東莞市隨遷子女學生數(shù)量從2001年開始便呈現(xiàn)出年均5萬人的爆炸式增長速度。截至2015年年底，全市義務教育階段的隨遷子女在校生人數(shù)達到75.65萬人，不僅超過北京、上海、廣東、深圳等一線城市，為全國之最，還占到了全市義務教育階段在校生總數(shù)的81.52%。另據(jù)東莞市教育局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，東莞2015年積分入學人數(shù)比前五年增加一倍多，年均遞增15.4%。

在現(xiàn)行公辦學位有限的情況下，接下來，東莞該如何解決新莞人子女享受教育公平這一“困局”？

購買民辦學位規(guī)模將每年遞增20%

龐大的隨遷子女隊伍令東莞有限的公辦教育資源顯得捉襟見肘，幾十萬名隨遷子女無法入讀東莞義務教育階段的公辦學校。其中大部分孩子入讀的民辦學校的教育質量、教學管理水平，與公辦學校相比還存在很大差距。

根據(jù)東莞市教育局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前東莞共有中小學、幼兒園1521所。其中民辦學校1026所，占比67.46%。在教育公平、均衡的價值取向引導下，東莞正通過積分入學、購買學位等各種努力，不斷提升隨遷子女入讀公辦學校、享受優(yōu)質教育的機會。

為了有效地解決隨遷子女接受義務教育問題，“十二五”期間，東莞市積極實施隨遷子女就學工程，努力挖掘公辦學校學位潛力，并按每年10%的比例遞增積分入學公辦學校學位供給，截至2015年底，在公辦學校就讀的隨遷子女達17.34萬人，占全市義務教育階段公辦學校在校生總數(shù)的53.20%，位居珠三角九市第一。

但近幾年，隨著入學學生人數(shù)的增多，公辦學校學位容量已基本飽和，且在現(xiàn)行控編減編政策下，東莞市已無法獨立核定新建公辦學校機構和新增加教師編制。而另一個現(xiàn)實問題是，東莞市的隨遷子女數(shù)量多、增長快，其增長的速度遠遠超過全市義務教育公辦學校所能容納的范圍，東莞仍然有一大部分的隨遷子女在民辦學校接受義務教育。

“鑒于此，為了更好地貫徹落實國家提出的‘兩個為主’（公辦學校為主、流入地政府為主）精神，進一步提高我市隨遷子女義務教育公共服務均等化水平，我市根據(jù)《東莞市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案》的要求，結合公辦教育資源基本飽和的實際，大膽創(chuàng)新，決定在‘十三五’期間實施向民辦學校購買學位政策，增加隨遷子女積分入學學位供給，擴大隨遷子女享受優(yōu)質免費義務教育的規(guī)模?！睎|莞市教育局相關負責人對《小康》記者說。

這位負責人告訴記者，“2016年，東莞將針對隨遷子女提供2.8萬個公辦學位、購買民辦學位5600個。以第一年5600個學位為基數(shù)，以后每年遞增20%?！睋?jù)其介紹，目前關于購買學位的具體方案已出臺，各鎮(zhèn)正在落地實施。

東莞市副市長喻麗君也明確表示，決定從今年開始全面實施向優(yōu)質民辦義務教育學校購買學位，并加大力度提升民辦學校辦學水平。

東莞戶籍人口不到200萬人，而全轄區(qū)常住人口卻達到了830多萬，是一個典型的人口“倒置”城市。不得不承認，外來人口對東莞經(jīng)濟騰飛的貢獻是巨大的，“甚至可以直言，沒有數(shù)百萬來自全國各地的務工人員，就沒有今天輝煌的東莞?！痹跂|莞萬江鎮(zhèn)的一位官員看來，數(shù)百萬外來人口在東莞安家立業(yè)，這些當年為東莞發(fā)展做出過貢獻的人們如今大多已為人父母，當他們的孩子到了上學年齡，作為政府，應盡力為這些孩子提供上優(yōu)質公辦學校的機會，想方設法逐步實現(xiàn)教育公平。

今年1月22日上午，東莞召開全市2016年基礎教育工作會議，東莞市教育局局長梁鳳鳴發(fā)言時稱，今年起實施向民辦義務教育學校購買學位，每年遞增20%，“莞城班”將取消。

對于今年東莞將購買的5600個民辦學位，喻麗君指出，這5600個學位將分配到各個鎮(zhèn)街，市教育局要抓緊制定義務教育民辦學校幫扶、師資優(yōu)化、資源建設、硬件提升的具體實施方案。向民辦學校購買學位是為了擴大隨遷子女入學受惠面，并不是將民辦學校轉為公辦或開設公辦班。符合5600個學位的學生入讀民辦學校，將在學費等方面享受與公辦學校學生一樣的待遇，按照東莞現(xiàn)行的義務教育政策，幾乎等于免費入讀。

據(jù)介紹，按照計劃，今年隨遷子女將通過積分入學獲得3.36萬個公辦學位。其中包括2.8萬個公辦學校的學位和5600個向優(yōu)質民辦學校購買的學位。屆時將根據(jù)積分情況，由高到低依次安排符合條件的隨遷子女入讀公辦學校和購買學位的民辦學校。

新莞人的教育公平新期待

“雖然我們明知每年增加的這5600個學位，對于數(shù)百萬新莞人而言，可能是杯水車薪，但畢竟還是讓我們看到了希望，說明政府沒有把我們遺忘?！?002年，從湖南懷化來到東莞打工的陳旭清告訴《小康》記者，在東莞打工十幾年，從一個年輕人成長為中年人，在萬江買了房子，結了婚，現(xiàn)在已是兩個孩子的爸爸了，能讓孩子上一個好的學校是他目前最大的期望。

但同樣也有新莞人向記者表示，因為今年是政府第一次為新莞人子女購買學位，還不清楚具體將要如何操作，記者隨機采訪了幾名家長，他們表示如果是向東華高級中學這樣的知名重點學校購買學位，隨遷子女當然愿意去，但這些名校早已被擠破了頭，能提供的學位肯定有限?！叭绻且话愕拿褶k學校，我還真不愿意讓孩子去。如果不考慮學費因素，不如自己挑選民辦學校?！币晃患议L直言。

針對家長們的疑問，東莞市教育局相關負責人向《小康》記者做了詳細的介紹，東莞將從政策、資金、師資等方面加大對民辦學校的扶持力度，推動民辦學校辦學水平逐年提高。

政府購買的學位包括小學學位和初中學位，主要用于安排通過積分制入學程序被錄取的隨遷子女和符合條件的企業(yè)人才子女。

為了確保學位質量，被購買學位的民辦學位必須是東莞市標準化或以上的義務教育階段民辦學校。具體甄選辦法由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）制定。經(jīng)統(tǒng)計，目前東莞市共有227所標準化或以上的義務教育階段民辦學校符合購買標準，覆蓋了全市除洪梅鎮(zhèn)以外的其他32個鎮(zhèn)街（園區(qū)），基本能滿足隨遷子女就近入學的需求。

東莞市共有義務教育階段民辦學校254所，有高收費的民辦學校和面向進城務工隨遷子女的民辦學校，其收費水平不一，為了更好地確定購買的民辦學校定價標準，東莞市在參考周邊城市購買學位做法的基礎上，結合東莞市的財政實際，確定購買民辦學位的定價標準為小學每生每年5000元、初中每生每年6000元。

“東莞的隨遷子女教育問題非常特殊，沒有其他地市的現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。我們一直是摸著石頭過河，帶著問題探索。向民辦學校購買學位的做法是我市在現(xiàn)有資源基礎上的一種創(chuàng)新，一種探索?！睎|莞市教育局的相關負責人介紹道，根據(jù)東莞的教育規(guī)劃，要爭取在“十三五”期間全面提升民辦學校辦學水平，滿足隨遷子女在民辦學校接受優(yōu)質教育的需求，分階段、多途徑穩(wěn)步擴大基本公共教育服務的覆蓋范圍，分檔次逐步實現(xiàn)與戶籍人口同等教育待遇。

東莞隨遷子女的學生數(shù)量雖然龐大，但可以預見，新莞人子女入讀義務教育階段公校的機會將越來越多。