魏建國(guó)

摘 要：雙元制的成功有賴于各方的積極參與和有效協(xié)作。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主、工會(huì)等都扮演著極為重要的角色。德國(guó)有一系列制度來保障雙元制培訓(xùn)的質(zhì)量。而行業(yè)協(xié)會(huì)的持續(xù)存在與國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所控制的職業(yè)資格的認(rèn)可是推動(dòng)德國(guó)雙元制發(fā)展的重要因素。文章從參與雙元制各方的職責(zé)劃分、注冊(cè)與培訓(xùn)合同、教學(xué)與培訓(xùn)、終期評(píng)估與資格證、受訓(xùn)職業(yè)的調(diào)整等方面對(duì)德國(guó)雙元制中等職業(yè)教育的具體情況予以描述。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其財(cái)政支持機(jī)制進(jìn)行了分析，并總結(jié)了政府、企業(yè)、學(xué)生和家長(zhǎng)各自所承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；雙元制；中等職業(yè)教育；教學(xué)；培訓(xùn)；財(cái)政支持機(jī)制

如果說美國(guó)以其發(fā)達(dá)的高等教育為全世界最為先進(jìn)的創(chuàng)新體系奠定了基礎(chǔ)的話，那么以“雙元制”為代表的德國(guó)職業(yè)教育無疑也是“德國(guó)制造”的一個(gè)重要前提條件。德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)源自中世紀(jì)的學(xué)徒制傳統(tǒng)，而雙元制產(chǎn)生于19世紀(jì)的最后20年和20世紀(jì)的前20年[1]。在19世紀(jì)，學(xué)徒經(jīng)常在晚上或星期天就讀成人業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校。補(bǔ)習(xí)學(xué)校通常教授小學(xué)內(nèi)容，同時(shí)傳授特定行業(yè)所需要的理論知識(shí)。在19世紀(jì)末期，這些學(xué)校發(fā)展為職業(yè)學(xué)校。學(xué)徒在工廠接受培訓(xùn)的同時(shí)，也在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，至此，雙元制開始逐步成型[2]。這一培訓(xùn)模式延續(xù)至今。1969年通過的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》在聯(lián)邦立法層面對(duì)雙元制予以確認(rèn)。盡管德國(guó)的職業(yè)教育因其分流過早而受到學(xué)界的詬病[3]，但其所取得的積極成果還是讓世人有目共睹。特別是在金融危機(jī)期間，德國(guó)年輕人的低失業(yè)率讓很多國(guó)家羨慕①。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）發(fā)布的《2013年職業(yè)教育與培訓(xùn)報(bào)告》，具體的失業(yè)率是德國(guó)8%，歐盟平均23.4%，其中，西班牙和希臘甚至超過50%?；谄鋵?duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極影響，許多國(guó)家都將雙元制視為德國(guó)經(jīng)濟(jì)成功和社會(huì)強(qiáng)大凝聚力的一個(gè)核心因素。2012年12月，德國(guó)、西班牙、希臘、葡萄牙、意大利、斯洛伐克、拉脫維亞和歐洲委員會(huì)在柏林簽訂了備忘錄，其中包括許多基于德國(guó)模式引進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的切實(shí)措施[4]。德國(guó)的職業(yè)教育模式②無疑是世界上最有特色且取得積極成果的教育模式之一[5]，筆者對(duì)德國(guó)雙元制中等職業(yè)教育及其財(cái)政支持機(jī)制予以評(píng)述，以期為我國(guó)的中等職業(yè)教育提供借鑒和參考。

一、德國(guó)中等教育體系

在德國(guó)，義務(wù)學(xué)校教育從6歲開始，持續(xù)9～10年。在此之后，不再接受全日制教育的年輕人必須接受職業(yè)義務(wù)教育，到18歲為止。

在針對(duì)所有人的4年小學(xué)教育之后（個(gè)別州為6年），教育機(jī)構(gòu)按路徑被分為4類：國(guó)民中學(xué)或主干中學(xué)（Secondary General Schools， Hauptschule）、實(shí)科中學(xué)（Intermediate Schools，Realschule）、文法中學(xué)（Grammar Schools， Gymnasium）、綜合中學(xué)（Comprehensive Schools，Gesamtschule）。小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，大多根據(jù)教師依其成績(jī)所給出的建議選擇上述4類學(xué)校中的一類登記入學(xué)。一般來說，成績(jī)最好的學(xué)生可以就讀文法中學(xué)，成績(jī)不佳的學(xué)生則多會(huì)就讀國(guó)民中學(xué)。[6]

國(guó)民中學(xué)為學(xué)生提供基礎(chǔ)的普通教育，通常覆蓋五至九年級(jí)。在九年級(jí)結(jié)束時(shí)，學(xué)生可獲得畢業(yè)證書。持有該證書的學(xué)生可參加雙元制職業(yè)培訓(xùn)。在一些情況下，證書持有者也可以進(jìn)入全日制職業(yè)學(xué)?；蚪邮芑A(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)（為進(jìn)入雙元制做準(zhǔn)備）。

實(shí)科中學(xué)給學(xué)生提供擴(kuò)展的普通教育，通常覆蓋五至十年級(jí)。學(xué)生在十年級(jí)結(jié)束時(shí)可以獲得畢業(yè)證書。證書持有者可以選擇繼續(xù)接受教育，如就讀特定的全日制職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschulen），也能參加雙元制職業(yè)培訓(xùn)。此外，只要成績(jī)優(yōu)秀，學(xué)生就可以在任何時(shí)間從實(shí)科中學(xué)轉(zhuǎn)到文法中學(xué)，也可以從國(guó)民中學(xué)轉(zhuǎn)到實(shí)科中學(xué)。

文法中學(xué)為學(xué)生提供深度的普通教育。初中和高中層次相連貫的文法中學(xué)教育覆蓋五至十三年級(jí)。高中階段的文法學(xué)校教育以Abitur資格考試結(jié)束。通過Abitur考試并取得相關(guān)資格的學(xué)生可以到任何高等教育機(jī)構(gòu)就讀，也可以選擇接受職業(yè)培訓(xùn)。

二、德國(guó)的中等職業(yè)教育體系

在德國(guó)，年輕人通常有兩種方式接受初始職業(yè)培訓(xùn)：一種是參加雙元制培訓(xùn)，即基于企業(yè)的培訓(xùn)與基于非全日制職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)相結(jié)合；還有一種是就讀全日制職業(yè)學(xué)校。所有提供職業(yè)教育的學(xué)校，無論是全日制的還是作為雙元制部分的非全日制的，都被稱作職業(yè)或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。

雙元制非全日制學(xué)校是最有名的職業(yè)學(xué)校，其任務(wù)是強(qiáng)化學(xué)生的普通教育，并開展針對(duì)特定職業(yè)的專門教學(xué)。大多數(shù)全日制職業(yè)學(xué)校從20世紀(jì)70年代中期發(fā)展起來，提供大量的職業(yè)培訓(xùn)課程[7]，由州政府負(fù)責(zé)，培訓(xùn)也包括企業(yè)實(shí)習(xí)。

在高中階段職業(yè)教育軌道中，大約75%的學(xué)生都選擇注冊(cè)雙元制系統(tǒng)，其余的學(xué)生選擇在全日制職業(yè)學(xué)校就讀。這些全日制學(xué)校的大部分學(xué)生是女生——而雙元制體系的性別比例是相反的。[8]

在整個(gè)高中階段，德國(guó)的學(xué)生除了通過雙元制或全日制職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育，以及就讀獲得大學(xué)入學(xué)資格的文法學(xué)校外，還有很大一部分學(xué)生處在為雙元制培訓(xùn)做準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)中。如果不考慮處于轉(zhuǎn)換系統(tǒng)中的學(xué)生的，德國(guó)高中階段職業(yè)教育學(xué)生所占的比例大約為60%（見表1、表2）。

三、德國(guó)雙元制培訓(xùn)

德國(guó)雙元制的主要特征是雇主、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)和政府之間的緊密合作。社會(huì)對(duì)話和共同決定對(duì)于改革是非常重要的。具體而言，又體現(xiàn)了如下特征：國(guó)家與工商業(yè)界的密切合作、在工作過程中學(xué)習(xí)、社會(huì)對(duì)具有普遍約束力的資格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可、對(duì)職業(yè)培訓(xùn)人員的資格要求、制度化的職業(yè)培訓(xùn)研究等[11]。下文從參與雙元制各方的職責(zé)劃分、注冊(cè)與培訓(xùn)合同、教學(xué)與培訓(xùn)、終期評(píng)估與資格證、受訓(xùn)職業(yè)的調(diào)整等方面對(duì)德國(guó)雙元制培訓(xùn)予以描述。

（一）參與雙元制各方的職責(zé)劃分

雙元制的成功運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于各方的積極參與和有效協(xié)作。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主、工會(huì)等都扮演著極為重要的角色。對(duì)于參與雙元制培訓(xùn)的組織，需要職責(zé)之間的復(fù)雜而清晰的劃分。

1.聯(lián)邦層面

根據(jù)德國(guó)《基本法》，教育和文化領(lǐng)域的立法與管理主要是各州的職責(zé)。在職業(yè)教育領(lǐng)域，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，州政府負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，因此州也對(duì)職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)。[12]

德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部負(fù)責(zé)《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》（最近一次修訂是2005年）的實(shí)施，發(fā)布每年的職業(yè)教育報(bào)告，資助并指導(dǎo)德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院（BIBB）的工作，開展職業(yè)教育項(xiàng)目，以及上文提及的雙元制中的企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)部分[13]。值得注意的是，對(duì)每個(gè)需要正式培訓(xùn)的職業(yè)的認(rèn)證是聯(lián)邦負(fù)責(zé)相應(yīng)職業(yè)領(lǐng)域的部門的職責(zé)。具體來說，在大部分情況下，由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部（BMWi）負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)證；在任何情況下，都需要聯(lián)邦教育與研究部的批準(zhǔn)。因此，聯(lián)邦教育與研究部在涉及所有受訓(xùn)職業(yè)的培訓(xùn)政策方面都發(fā)揮著協(xié)調(diào)與調(diào)控的功能。

聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院從事企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)方面的研究，為聯(lián)邦政府和職業(yè)培訓(xùn)提供者提供服務(wù)和咨詢，以及制定涵蓋培訓(xùn)指導(dǎo)原則與內(nèi)容的培訓(xùn)指令（Training Directives）。聯(lián)邦雇傭局負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的咨詢、推動(dòng)工作。

2.州層面

根據(jù)《基本法》，學(xué)校教育由州教育與文化事務(wù)部負(fù)責(zé)。州教育與文化事務(wù)部與各州文化教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）合作，確保教育政策的統(tǒng)一性和可比性。各州文化教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的決定僅僅是建議，只有在州議會(huì)通過后才具有法律約束力。各州會(huì)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，由雇主、雇員、州當(dāng)局的代表組成，他們?yōu)橹菡岢鰧W(xué)校中職業(yè)培訓(xùn)方面的建議。

州對(duì)雙元制非全日制職業(yè)學(xué)校和全日制職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)，包括設(shè)計(jì)學(xué)校課程，培訓(xùn)教師，支付教師薪酬，以及對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)管。[14]

3.社會(huì)合作伙伴

社會(huì)合作伙伴密切介入職業(yè)教育的設(shè)計(jì)與提供。其中，雇主和工會(huì)扮演核心角色，從而使職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)可以滿足工業(yè)界的需求。社會(huì)合作伙伴介入培訓(xùn)指令的制定與更新，并通過集體工資談判制度決定學(xué)徒的薪酬。

行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)為參與培訓(xùn)的企業(yè)提供建議，并監(jiān)督基于企業(yè)的培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)學(xué)徒合同登記，評(píng)估參與培訓(xùn)企業(yè)的適合性（Suitability），監(jiān)督其培訓(xùn)，評(píng)估培訓(xùn)者的能力，為參與培訓(xùn)企業(yè)和學(xué)徒提供建議[15]。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)終期職業(yè)考試的所有組織活動(dòng)，并設(shè)立考試委員會(huì)。[16]

雇主和工會(huì)之間在聯(lián)邦層面的伙伴關(guān)系通過與聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院的主要委員會(huì)的合作得以體現(xiàn)。在州層面，則通過州教育與文化事務(wù)部的職業(yè)教育委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的職業(yè)教育委員會(huì)和考試委員會(huì)得以體現(xiàn)。[17]

（二）注冊(cè)與培訓(xùn)合同

和就讀全日制職業(yè)學(xué)校需要初中文憑不同，學(xué)生僅需完成義務(wù)教育就可申請(qǐng)注冊(cè)雙元制。但在實(shí)際情況中，以2010年為例，大部分進(jìn)入雙元制的受訓(xùn)者擁有實(shí)科中學(xué)文憑證書（42.9%），或者國(guó)民中學(xué)文憑證書（32.9%）；擁有高等教育入學(xué)資格（Abitur）的新受訓(xùn)者③為21.0%，比2009年增加了3.4%；沒有初中文憑證書的學(xué)生的百分比降到了3.1%。擁有高等教育入學(xué)資格的新受訓(xùn)者的數(shù)量在過去4年間都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；沒有初中文憑證書者的數(shù)量則持續(xù)下降。這一趨勢(shì)表明雙元制培訓(xùn)具有較大的吸引力。

參加雙元制的學(xué)徒除了在非全日制職業(yè)學(xué)校注冊(cè)外，還需要與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同。新簽訂的培訓(xùn)合同數(shù)量自2006年開始增加，2008年開始下降，下降趨勢(shì)持續(xù)到2010年。2011年又開始增加，該年有569380個(gè)新培訓(xùn)合同，比2010年的559960多了9420個(gè)[18]。2012年，新簽訂合同數(shù)量為551272個(gè)，比上一年減少18108個(gè)。2012年，處在轉(zhuǎn)換系統(tǒng)中的年輕人數(shù)量進(jìn)一步減少了6.4%，沒有申請(qǐng)到培訓(xùn)位置的人數(shù)也下降了3.3%（見表3）。[19]

（三）教學(xué)與培訓(xùn)

非全日制職業(yè)學(xué)校的教學(xué)和企業(yè)的培訓(xùn)構(gòu)成雙元制的兩大要素。

1.教學(xué)

在雙元制中，職業(yè)學(xué)校的任務(wù)是提供基礎(chǔ)的和特定的職業(yè)培訓(xùn)，并補(bǔ)充學(xué)生之前所學(xué)習(xí)的普通教育的內(nèi)容。根據(jù)《職業(yè)學(xué)?？蚣軈f(xié)議》（Framework Agreement on Vocational Schools），職業(yè)學(xué)校必須一周提供至少12小時(shí)的教學(xué)，通常是8小時(shí)的職業(yè)課程和4小時(shí)的普通課程（如德語、社會(huì)學(xué)習(xí)或商業(yè)學(xué)習(xí)、宗教教育、體育）。根據(jù)所涉及培訓(xùn)職業(yè)的重要性，也會(huì)考慮外語教學(xué)。經(jīng)與培訓(xùn)企業(yè)、州教育部門負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的人員、工業(yè)組織協(xié)商，職業(yè)學(xué)校決定如何分配、安排教學(xué)時(shí)間與比例。[21]

職業(yè)學(xué)校的教師包括兩類：一類是理論課教師，此類教師須有大學(xué)學(xué)位，并經(jīng)過實(shí)踐培訓(xùn)；另一類是實(shí)踐課教師，此類教師須有中等教育學(xué)位、老師傅（Master Craftsman）頭銜或技術(shù)文憑，并有相關(guān)工作經(jīng)歷。[22]

2.培訓(xùn)

企業(yè)和受訓(xùn)者簽訂合同。企業(yè)承擔(dān)企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的成本，為受訓(xùn)者支付報(bào)酬。報(bào)酬根據(jù)集體協(xié)議制度進(jìn)行調(diào)整，隨著培訓(xùn)年限的增加而增加，平均約為熟練工人起薪的1/3。[23]

培訓(xùn)必須根據(jù)培訓(xùn)指令進(jìn)行。培訓(xùn)指令須包括：培訓(xùn)職業(yè)的名稱、培訓(xùn)的持續(xù)期限、框架培訓(xùn)計(jì)劃（包括科目和時(shí)間的細(xì)化）、考試要求。在各州文化教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，州專家為基于職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)擬定框架課程，課程的時(shí)間和內(nèi)容與企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的框架培訓(xùn)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。[24]

培訓(xùn)指令的約束力保證了統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)開展培訓(xùn)須滿足如下條件：培訓(xùn)指令所要求的技術(shù)能夠被擁有適當(dāng)專門知識(shí)的培訓(xùn)人員所傳授。培訓(xùn)企業(yè)及其提供的培訓(xùn)、培訓(xùn)人員都由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。培訓(xùn)企業(yè)為受訓(xùn)者擬定企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)計(jì)劃。該計(jì)劃必須和培訓(xùn)指令相適應(yīng)，但可以有所調(diào)整。[25]

根據(jù)法律規(guī)定，只有在個(gè)人特點(diǎn)和職業(yè)條件方面都適合培訓(xùn)工作的人員才能成為培訓(xùn)人員。其中，職業(yè)適合性包括相關(guān)職業(yè)所要求的技能、知識(shí)和能力，以及相應(yīng)的職業(yè)和教學(xué)資格。企業(yè)要在行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)雇員進(jìn)行登記。在登記的培訓(xùn)人員中，只有約10%的人員是全職培訓(xùn)者，其余大部分都是兼職。在2010年，共有675198名人員登記為培訓(xùn)者。[26]

中小企業(yè)由于缺乏合適的培訓(xùn)人員或是受限于特定專長(zhǎng)，通常無法提供所有的培訓(xùn)內(nèi)容。但在實(shí)踐中有一些解決這些問題的途徑，如設(shè)立企業(yè)間職業(yè)培訓(xùn)中心（？譈BS）。該中心旨在補(bǔ)充企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，通常由相應(yīng)工業(yè)部門的自治組織資助。聯(lián)邦教育部通過投資補(bǔ)貼等途徑對(duì)資助者予以支持。

德國(guó)提供職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)占所有企業(yè)的百分比相對(duì)穩(wěn)定：2011年為21.7%，2010年為22.5%，2009年為23.5%，2008年為24%，1999年為23.6%。[27]

（四）評(píng)估與資格證

在培訓(xùn)的第二年結(jié)束之前，受訓(xùn)者要參加包括實(shí)踐和書面內(nèi)容在內(nèi)的中期考試。受訓(xùn)者獲得通過中期考試的證書，表明其完成了特定的培訓(xùn)階段。

雙元制的最終評(píng)估包括3部分。第一，學(xué)生會(huì)收到非全日制職業(yè)學(xué)校頒發(fā)的證書。第二，培訓(xùn)雇主也會(huì)提供學(xué)徒表現(xiàn)的書面評(píng)估。第三，學(xué)生參加行業(yè)協(xié)會(huì)組織的終期職業(yè)考試，考試測(cè)試與職業(yè)相關(guān)的技能和知識(shí)，通過該考試的學(xué)生可以獲得正式的職業(yè)教育與培訓(xùn)資格[28]。資格證書由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)。憑借該資格，學(xué)徒就可以被雇主以熟練工人身份雇用。④ [29]

行業(yè)協(xié)會(huì)組織的終期職業(yè)考試在雙元制培訓(xùn)的最后階段進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)為每一個(gè)職業(yè)建立考試委員會(huì)，每個(gè)考試委員會(huì)必須至少由3名成員（雇主、雇員和職業(yè)學(xué)校教師的代表各1名）組成?？荚嚨木唧w方式和內(nèi)容由培訓(xùn)指令規(guī)定?？荚嚨某掷m(xù)時(shí)間因職業(yè)、測(cè)試領(lǐng)域、采用方法的不同而差別很大，從幾天到數(shù)周不等。書面任務(wù)考試通常為2個(gè)小時(shí)，口試通常持續(xù)30分鐘。[30]

值得注意的是，并不是所有的學(xué)徒都能通過考試并獲得資格證書。2009年的通過率為90.2%（在考慮重考的情況下）、93.8%（在不考慮重考的情況下）。[31]

（五）受訓(xùn)職業(yè)的調(diào)整——培訓(xùn)指令的發(fā)展和更新

對(duì)于企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)指令規(guī)定了學(xué)生需要獲得的職業(yè)能力；對(duì)于職業(yè)學(xué)校的教學(xué)，課程框架的制定應(yīng)與培訓(xùn)指令的原則相一致。這意味著培訓(xùn)指令的更新以及讓其適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新要求是職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展的根本要素。

修訂培訓(xùn)指令的第一步通常由企業(yè)進(jìn)行。企業(yè)向行業(yè)協(xié)會(huì)告知關(guān)于職業(yè)技術(shù)的新要求。行業(yè)協(xié)會(huì)將更新、修訂或重述特定資格要求的愿望傳達(dá)給聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院。研究院通過實(shí)證考察，如有必要，則協(xié)調(diào)培訓(xùn)指令的重整或修訂，對(duì)于現(xiàn)存職業(yè)培訓(xùn)指令的更新需要1年，對(duì)于新興職業(yè)培訓(xùn)指令的制定需要2年。[32]

被認(rèn)可的受訓(xùn)職業(yè)數(shù)量在過去若干年幾乎沒有變化。從2002年到2011年，數(shù)量從349個(gè)變?yōu)?44個(gè)，同時(shí)，171個(gè)得到更新，43個(gè)經(jīng)過重組。[33]

四、中等職業(yè)教育財(cái)政支持機(jī)制

（一）總體情況與分擔(dān)比例

對(duì)于雙元制非全日制職業(yè)學(xué)校⑤的財(cái)政支持，由州和地方當(dāng)局負(fù)責(zé)。企業(yè)承擔(dān)企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)成本，聯(lián)邦政府提供額外的資金支持?？傮w而言，雙元制最大的成本由培訓(xùn)企業(yè)承擔(dān)。具體的分擔(dān)比例見表5。

（二）政府

基于學(xué)校的雙元制職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用由州和地方當(dāng)局的公共資金支持。州政府承擔(dān)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)成本（如學(xué)校監(jiān)督、課程設(shè)置、教師培訓(xùn)、教師薪酬）；地方當(dāng)局負(fù)責(zé)學(xué)校外部事務(wù)成本（如建造、建筑物的維護(hù)和翻新、日常管理、教學(xué)資源采購(gòu)）。州政府也會(huì)對(duì)學(xué)校建筑物成本進(jìn)行補(bǔ)貼?？傮w而言，州政府負(fù)擔(dān)職業(yè)學(xué)校80%的成本，地方政府則負(fù)擔(dān)剩余部分。[36]

聯(lián)邦政府對(duì)于職業(yè)學(xué)校的資助僅僅通過針對(duì)學(xué)生的生活補(bǔ)助金來實(shí)現(xiàn)。

（三）企業(yè)

企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)部分的成本。每家企業(yè)獨(dú)立決定是否提供培訓(xùn)、在哪些職業(yè)領(lǐng)域提供培訓(xùn)，以及培訓(xùn)人數(shù)。除了由單個(gè)企業(yè)資助外，在一些行業(yè)部門還實(shí)行集體資助。這一行業(yè)的所有企業(yè)都要基于特定的標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用，成立共同基金，在培訓(xùn)企業(yè)產(chǎn)生的部分或全部支出由該基金負(fù)擔(dān)。

總之，雙元制的企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)費(fèi)用由開展培訓(xùn)的企業(yè)承擔(dān)。根據(jù)2007年的調(diào)查，不考慮培訓(xùn)產(chǎn)出的總成本約為239億歐元，每個(gè)受訓(xùn)者的成本每年約為15300歐元；凈成本則為56億歐元，每人的凈成本每年約3600歐元。[37]

聯(lián)邦政府會(huì)支持一些旨在創(chuàng)造額外培訓(xùn)場(chǎng)所和改進(jìn)企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)條件的項(xiàng)目[38]。此外，國(guó)家也通過企業(yè)稅收扣除或豁免政策，補(bǔ)貼基于企業(yè)的培訓(xùn)。[39]

（四）學(xué)生和家長(zhǎng)

職業(yè)學(xué)校，特別是公立職業(yè)學(xué)校，主要由公共預(yù)算支持。就讀公立非全日制職業(yè)學(xué)校是免費(fèi)的，但是就讀其他類型的職業(yè)學(xué)校，特別是私立學(xué)校，會(huì)針對(duì)某些職業(yè)課程收取費(fèi)用。此外，學(xué)生家庭需要對(duì)課本、其他教學(xué)材料和上下學(xué)的交通費(fèi)用進(jìn)行支付。[40]

如上所述，學(xué)生還可以獲得培訓(xùn)企業(yè)支付的報(bào)酬，約為熟練工人起薪的1/3。聯(lián)邦政府還向?qū)W生發(fā)放生活補(bǔ)助金，作為家庭收入支持的一部分。

（五）私立學(xué)校

私立非全日制職業(yè)學(xué)校也會(huì)獲得許多形式的公共資金支持。通常的財(cái)政支持是向合格的私立職業(yè)學(xué)校發(fā)放補(bǔ)貼，用于經(jīng)常性的人員費(fèi)用和材料成本支出。其他財(cái)政支持方式包括建筑成本補(bǔ)貼、教具補(bǔ)助金、教師養(yǎng)老金繳款、向有公務(wù)員身份的教學(xué)人員支付與公休假相關(guān)的費(fèi)用、學(xué)費(fèi)和交通成本補(bǔ)貼。資金主要由州政府來提供，地方政府提供其中一小部分。

私立職業(yè)學(xué)校在補(bǔ)充公立學(xué)校⑥的情況下，最多可以獲得占辦學(xué)費(fèi)用80%的補(bǔ)貼；在取代公立學(xué)校的情況下⑦，這一比例上升為90%[41]。其余的20%、10%的費(fèi)用則需通過其所屬的私立機(jī)構(gòu)（如教會(huì)、企業(yè)）、學(xué)生父母（即學(xué)費(fèi)）獲得。[42]

五、若干啟示與討論

第一，與英國(guó)的“自由市場(chǎng)模式”、法國(guó)的“國(guó)家管制模式”相對(duì)應(yīng)的德國(guó)的“雙元公司模式”在政府、雇主、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)之間達(dá)成了一種平衡，也體現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)諸多因素的融合，兼顧了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)。

第二，德國(guó)有一系列制度來保障雙元制培訓(xùn)的質(zhì)量。在聯(lián)邦層面有培訓(xùn)指令，保證了職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一；在具體的培訓(xùn)階段，有針對(duì)每個(gè)受訓(xùn)者的按照培訓(xùn)指令制定的培訓(xùn)計(jì)劃；只有通過行會(huì)組織的嚴(yán)格考試才能取得資格證書。

第三，德國(guó)雙元制巧妙解決了職業(yè)教育中的“通用性知識(shí)”與“專門性知識(shí)”的沖突。由政府舉辦的非全日制職業(yè)學(xué)校提供“通用性知識(shí)”，包括一般理論課程和與職業(yè)相關(guān)的理論課程；而由企業(yè)提供與職業(yè)相關(guān)的實(shí)踐性、專門性知識(shí)。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校由政府提供資金支持，企業(yè)負(fù)擔(dān)企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的成本。[43]

第四，德國(guó)雙元制植根于其特定的歷史傳統(tǒng)和國(guó)家背景。中世紀(jì)，歐洲各國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)方式并沒有很大差異，而在當(dāng)代則呈現(xiàn)多種模式。行業(yè)協(xié)會(huì)在14、15世紀(jì)創(chuàng)立了學(xué)徒制這種職業(yè)培訓(xùn)方式。工業(yè)革命之后，很多國(guó)家主張自由放任的經(jīng)濟(jì)思想，作為保守力量的行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛被解散，并于19世紀(jì)初逐步喪失其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。在德國(guó)，盡管行業(yè)協(xié)會(huì)也曾被解散，但持續(xù)的時(shí)間并不長(zhǎng)。在整個(gè)19世紀(jì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)在沒有其他團(tuán)體介入的情況下修訂學(xué)徒制規(guī)則，即使到現(xiàn)在，在職業(yè)教育中仍然具有較大的影響[44]。行業(yè)協(xié)會(huì)的持續(xù)存在與國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所控制的職業(yè)資格的認(rèn)可是推動(dòng)德國(guó)雙元制發(fā)展至今的一個(gè)重要因素。

注釋：

①優(yōu)秀的職業(yè)教育只是年輕人低失業(yè)率的一個(gè)可能的原因。

②有學(xué)者將歐洲的中等職業(yè)教育模式歸納為三大類：英國(guó)的“自由市場(chǎng)模式”、法國(guó)的“國(guó)家管制模式”、德國(guó)的“雙元公司模式”。

③值得注意的是，在20世紀(jì)60年代，80%的學(xué)徒來自國(guó)民中學(xué)。后來出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象是，更多獲得高等教育入學(xué)資格的學(xué)生參加雙元制。雙元制學(xué)徒的平均年齡也從1970年的16.6歲提高到1996年的19歲。

④不是所有的受訓(xùn)者在完成培訓(xùn)后都會(huì)被培訓(xùn)企業(yè)雇用。根據(jù)就業(yè)研究所（Institute for Employment Research，IAB）的一項(xiàng)調(diào)查，受訓(xùn)者被雇用的平均百分比為61%。這表明，企業(yè)培訓(xùn)了多于其需求的受訓(xùn)者。此外，大型企業(yè)的雇用率明顯高于小型企業(yè)，分別為75%和50%。西部地區(qū)的雇用率高于東部地區(qū)。

⑤雙元制之外的全日制職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)由州預(yù)算劃撥。下文主要討論雙元制培訓(xùn)的財(cái)政支持問題。

⑥補(bǔ)充型學(xué)校，通過提供通常在公立學(xué)校沒有的課程對(duì)公立學(xué)校予以補(bǔ)充。補(bǔ)充型學(xué)校的開辦須告知教育當(dāng)局，教育當(dāng)局有權(quán)禁止補(bǔ)充型學(xué)校的成立和開辦。

⑦取代型學(xué)校的主要目的是取代州內(nèi)已經(jīng)存在的公立學(xué)校。取代必須獲得州的批準(zhǔn)。

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編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉